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　　基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。當(dāng)前，基層協(xié)商民主推進(jìn)過(guò)程中存在著協(xié)商內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)象廣泛性不足、方式多樣性不夠、程序便捷性不優(yōu)、結(jié)果應(yīng)用性不高等問(wèn)題，亟須加強(qiáng)改進(jìn)。

　　協(xié)商內(nèi)容要有針對(duì)性。協(xié)商內(nèi)容是協(xié)商民主的生命。開(kāi)展協(xié)商首要的是確定協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商內(nèi)容的針對(duì)性。首先，根據(jù)內(nèi)容分類(lèi)，可分為決策性協(xié)商、執(zhí)行性協(xié)商、監(jiān)管性協(xié)商、調(diào)處性協(xié)商。決策性協(xié)商是指重大決策之前的協(xié)商，對(duì)本區(qū)域內(nèi)重大公共事務(wù)進(jìn)行決策之前分析、論證和協(xié)商，最大限度減少不和諧因素，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)好各方利益；執(zhí)行性協(xié)商是指在執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)有關(guān)決策過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行磋商解決；監(jiān)管性協(xié)商是指對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理展開(kāi)廣泛的討論協(xié)商；調(diào)處性協(xié)商是指利用協(xié)商的方式對(duì)本區(qū)域內(nèi)一般性事務(wù)進(jìn)行調(diào)解處理。其次，根據(jù)層級(jí)分類(lèi)，可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議題范圍主要是：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、民生的改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要事項(xiàng)。村（社區(qū)）議題范圍主要是：村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、村（社區(qū)）事務(wù)管理和服務(wù)以及涉及群眾切身利益的其他事項(xiàng)。如土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整、發(fā)包，興修道路、橋梁、水利，集體“三資”管理和處置，村民自治章程、村規(guī)民約修訂，村莊規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和撤村建居等。企事業(yè)層面主要內(nèi)容是企事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與重大事項(xiàng)、職工權(quán)益、收入分配保障等。

　　協(xié)商對(duì)象要有廣泛性。協(xié)商對(duì)象的選擇事關(guān)協(xié)商質(zhì)量，選擇好協(xié)商對(duì)象關(guān)系重大。首先要擴(kuò)大參與面。組建協(xié)商議事會(huì)成員，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界人士、工青婦等群團(tuán)組織代表、基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加。增加社會(huì)各界代表和普通群眾在協(xié)商民主活動(dòng)中的參與面，盡可能確保決策影響的利益相關(guān)者參與協(xié)商。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織及專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)廣泛參與協(xié)商，確保并逐步增加社會(huì)組織在各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)中的比例。其次要增加包容性。要盡可能囊括所有利益相關(guān)方，特別是處于弱勢(shì)地位的利益相關(guān)者，努力改變利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均衡的狀況。再次要增加專(zhuān)業(yè)性。涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的協(xié)商內(nèi)容，就要充分發(fā)揮咨詢(xún)智囊組織在提供決策幫助方面的作用，選聘部分專(zhuān)家學(xué)者，建立不同層面、各有側(cè)重的協(xié)商智庫(kù)，科學(xué)抽選對(duì)應(yīng)的專(zhuān)家學(xué)者，提高協(xié)商的科學(xué)化水平。

　　協(xié)商方式多樣化。協(xié)商內(nèi)容與對(duì)象決定協(xié)商方式，協(xié)商方式影響協(xié)商結(jié)果。協(xié)商方式靈活多樣，協(xié)商結(jié)果便于形成。因此，既要有傳統(tǒng)協(xié)商方式，又要有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式；既要有集體協(xié)商，又要有個(gè)體協(xié)商；既要有口頭協(xié)商，又要有書(shū)面協(xié)商。具體協(xié)商方式有以下幾種：一是會(huì)議協(xié)商。召開(kāi)由協(xié)商對(duì)象參加的協(xié)商會(huì)議，可建立議事會(huì)制度、民主日制度、同心會(huì)客室等方式，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。二是點(diǎn)評(píng)協(xié)商。組織協(xié)商對(duì)象開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，就相關(guān)重點(diǎn)工作（項(xiàng)目）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)、事后績(jī)效評(píng)議。三是咨詢(xún)協(xié)商。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的公共決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家或委托專(zhuān)家學(xué)者、上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及轄區(qū)專(zhuān)業(yè)人士等，進(jìn)行咨詢(xún)論證、評(píng)價(jià)分析。四是書(shū)面征詢(xún)協(xié)商。對(duì)公共決策事項(xiàng)以及涉及公民、法人或其他組織切身利益的決策事項(xiàng)，采用書(shū)面形式征詢(xún)轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、功能界別和利益相關(guān)群體代表人士的意見(jiàn)。五是個(gè)別訪(fǎng)談協(xié)商。以走訪(fǎng)座談、約請(qǐng)面談等形式，就某一特定事項(xiàng)同轄區(qū)有關(guān)單位、團(tuán)體和代表性人士進(jìn)行個(gè)別走訪(fǎng)，溝通交流意見(jiàn)。六是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商。采用網(wǎng)上公示、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上政民互動(dòng)、網(wǎng)上征詢(xún)意見(jiàn)等形式，進(jìn)行議政問(wèn)政和互動(dòng)協(xié)商。

　　便捷協(xié)商程序。協(xié)商程序是協(xié)商民主的重要方面，程序好，則操作順。協(xié)商程序既要規(guī)范有序又要簡(jiǎn)單易行，便于基層操作，便于協(xié)商對(duì)象操作?？砂疵裰魈崾?、民主議事、民主理事三步進(jìn)行。首先，民主提事。年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位梳理提出民主協(xié)商議事的重點(diǎn)議題；通過(guò)民主議事平臺(tái)收集相關(guān)協(xié)商議題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織審核確定民主協(xié)商相關(guān)議題和年度協(xié)商計(jì)劃；臨時(shí)性議題由基層黨委或基層黨組織視情況確定。其次，民主議事。具體協(xié)商議題明確后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）企事業(yè)單位根據(jù)協(xié)商類(lèi)型、協(xié)商內(nèi)容，選定合適的協(xié)商方式，商定參加協(xié)商的對(duì)象，制定民主協(xié)商議事的具體方案；根據(jù)具體方案，開(kāi)展協(xié)商前的調(diào)研；組織協(xié)商活動(dòng)，做好協(xié)商記錄，形成協(xié)商紀(jì)要。再次，民主理事。對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)采納的協(xié)商結(jié)果，嚴(yán)格按照協(xié)商要求執(zhí)行，制定具體具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人、完成時(shí)間等，理事過(guò)程務(wù)必分開(kāi)、透明。

　　協(xié)商結(jié)果可應(yīng)用。協(xié)商的結(jié)果在于應(yīng)用，應(yīng)用的結(jié)果在于實(shí)效。因此要抓好協(xié)商結(jié)果的督促落實(shí)，確保成果轉(zhuǎn)化。首先要加強(qiáng)監(jiān)督。在民主議事會(huì)中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，對(duì)協(xié)商結(jié)果及其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋相關(guān)情況。對(duì)于涉及發(fā)展等重大公共事務(wù)的，可運(yùn)用實(shí)施平臺(tái)采取民主評(píng)議的方式進(jìn)行監(jiān)督，還可根據(jù)評(píng)議結(jié)果要求作出相應(yīng)整改。議題的執(zhí)行落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或確屬客觀原因無(wú)法執(zhí)行落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)做好解釋工作。其次要加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可建立協(xié)商結(jié)果督辦制度，明確職責(zé)分工，實(shí)行限時(shí)辦理和問(wèn)責(zé)制；建立完善協(xié)商結(jié)果，落實(shí)情況通報(bào)制度，明確協(xié)商結(jié)果的落實(shí)時(shí)限和反饋方式等。再次要講求實(shí)效。不要片面追求一次協(xié)商的成功率，有的協(xié)商議題需要多次協(xié)商。對(duì)協(xié)商沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的，也不要草率決斷，可暫時(shí)擱置協(xié)商，待條件成熟時(shí)再組織開(kāi)展協(xié)商，直至找到各利益主體的最大公約數(shù)，最終形成統(tǒng)一意見(jiàn)。■