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　　政府常務(wù)會議制度是法定的政府決策制度。1982年12月4日，我國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第88條規(guī)定了國務(wù)院常務(wù)會議制度，這是“常務(wù)會議”的概念第一次在我國法律中出現(xiàn)。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十八次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》中，正式將地方政府常務(wù)會議制度寫進法律。地方政府常務(wù)會議制度是具有鮮明中國政治特色的政府決策制度，是具有時代特征的發(fā)明創(chuàng)造與偉大進步，是中國政府決策制度科學(xué)化的有力體現(xiàn)。它隨著時代的前進而發(fā)展，逐步承擔(dān)著推進政府決策民主化和法治化進程的艱巨任務(wù)。

　　地方政府常務(wù)會議制度體系的形成和完善是一個漸進的過程，其載體是地方政府的《政府工作規(guī)則》或單行的《常務(wù)會議制度》，經(jīng)過歷次修訂完善，形成了“決策主體、決策范圍、議程建立、決策規(guī)則”四個組成部分。決策主體是指參與常務(wù)會議決策人員，包括法定的政府組成人員、特邀人員和列席人員；決策范圍是指常務(wù)會議的決策邊界；議程建立是指常務(wù)會議決策議程的形成過程和備選方案產(chǎn)生過程；決策規(guī)則是指對進入決策議程的議題表決方式的規(guī)定。從實際運行來看，地方政府常務(wù)會議制度的意義在于：一方面不斷規(guī)范和提升參與各方的決策能力和水平，已發(fā)展成為政府制定公共政策的核心制度，成為政府研究涉及社會公眾利益的重大決策的常態(tài)化工作平臺；另一方面政府可以通過這個平臺匯集各方智慧，平衡各方利益與需求，形成政策共識，通過民主議事和決策約束，確實在一定程度上解決了權(quán)力高度集中所帶來的問題。

　　然而，需要反思的是，地方政府常務(wù)會議制度在決策議題確定、決策表決規(guī)則等方面存在著制度性漏洞。這些漏洞容易造成決策個人化或部門化，滋生決策腐敗，給腐敗分子提供利用決策合法程序干著非法利益輸送勾當(dāng)?shù)臋C會。更嚴重的是，地方政府常務(wù)會議制度雖然形成了一系列重大的政府決策，卻沒有建立決策評估機制和監(jiān)督機制，尤其沒有對決策失敗或者決策腐敗建立責(zé)任追究機制，致使決策失敗或者決策腐敗得不到制度上的預(yù)防與糾正。

　　黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的改革總目標，十八屆四中全會做出“全面推進依法治國”決定，這兩次全會做出的決定都對政府依法行政和依法決策提出了明確的要求。政府的決策能力在國家治理體系中應(yīng)當(dāng)排在第一位，政府決策能力的民主化、科學(xué)化是政府治理能力的重要組成部分與現(xiàn)代化要求。因此，改革地方政府常務(wù)會議制度是提高政府治理能力的關(guān)鍵，政府如何做出科學(xué)、客觀、理性的決策，并且能夠有效預(yù)防決策腐敗與決策失敗，是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，這需要我們在以下幾個方面進一步加以改進和完善。

　　增加常務(wù)會議決策議題來源，改變“一把手”決定常務(wù)會議議題的格局。把人民代表建議和政協(xié)委員提案作為政府常務(wù)會議決策議題的法定來源，以此約束政府決策議題的建立過程，防止產(chǎn)生選擇性議題，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布每次常務(wù)會議研究議程及議題建立過程原因說明，提高議題建立的民主性和公眾性。

　　依法規(guī)范地方政府決策范圍，改變政府管得過寬過細，對微觀經(jīng)濟事務(wù)深度介入，導(dǎo)致市場或社會活力不足的問題。對《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》進行修訂，規(guī)范細化第59條第5款關(guān)于地方政府職權(quán)范圍的規(guī)定，最大限度地限制行政自由裁量權(quán)，從源頭上管住政府的決策范圍。

　　開放決策過程，形成多個政策備選方案，保證政策決策方案編制的科學(xué)性和民主性，真正提高決策質(zhì)量。對于常務(wù)會議審查的重大決策需要形成多個備選方案，注重對公共政策專業(yè)人才的培養(yǎng)，掌握基本的編制方法，提升編制政策備選方案的能力；支持第三方政策專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展政府智庫，把政府之外政策人士的良策吸收到備選方案之中來。同時在征求公眾意見、專家審查基礎(chǔ)上，開展成本效益分析，增加聽取人大代表、政協(xié)委員意見的制度性環(huán)節(jié)，以此擴大公眾、專家參與政府決策的法定渠道。

　　建立對常務(wù)會議制度運行評議、重大決策事后評估、責(zé)任追究制度。按照“行權(quán)受監(jiān)督”的法治理念，依法授權(quán)同級人大常委會開展對政府常務(wù)會議制度運行情況的評議，每年專門聽取一次政府關(guān)于常務(wù)會議制度運行情況的報告，或?qū)⒊?wù)會議制度執(zhí)行情況寫進政府對人民代表大會的工作報告，接受人民代表和政協(xié)委員的評議。建立對常務(wù)會議通過的重大決策的事后評估制度，每年由人大或政協(xié)牽頭組織社會各界代表、委員對政府常務(wù)會議做出的重大決策進行專項評估，向社會公開評估結(jié)果，監(jiān)督政府慎重行權(quán)，同時對決策失敗與決策腐敗進行責(zé)任追究。

　　改革政府常務(wù)會議決策表決規(guī)則。參照黨委常委會“票決制”的決策表決規(guī)則，對常務(wù)會議審議通過的涉及資源、資金、資產(chǎn)、項目等重大公共政策決策進行票決。在《地方組織法》的相關(guān)條文中明確“政府常務(wù)會議研究決定重大公共政策時實行多數(shù)票決通過原則”的規(guī)定，以法治的手段徹底防止個人獨斷，把任性的決策權(quán)力關(guān)進制度的籠子。■