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　　政府常務(wù)會(huì)議制度是法定的政府決策制度。1982年12月4日，我國第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第88條規(guī)定了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度，這是“常務(wù)會(huì)議”的概念第一次在我國法律中出現(xiàn)。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》中，正式將地方政府常務(wù)會(huì)議制度寫進(jìn)法律。地方政府常務(wù)會(huì)議制度是具有鮮明中國政治特色的政府決策制度，是具有時(shí)代特征的發(fā)明創(chuàng)造與偉大進(jìn)步，是中國政府決策制度科學(xué)化的有力體現(xiàn)。它隨著時(shí)代的前進(jìn)而發(fā)展，逐步承擔(dān)著推進(jìn)政府決策民主化和法治化進(jìn)程的艱巨任務(wù)。

　　地方政府常務(wù)會(huì)議制度體系的形成和完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其載體是地方政府的《政府工作規(guī)則》或單行的《常務(wù)會(huì)議制度》，經(jīng)過歷次修訂完善，形成了“決策主體、決策范圍、議程建立、決策規(guī)則”四個(gè)組成部分。決策主體是指參與常務(wù)會(huì)議決策人員，包括法定的政府組成人員、特邀人員和列席人員；決策范圍是指常務(wù)會(huì)議的決策邊界；議程建立是指常務(wù)會(huì)議決策議程的形成過程和備選方案產(chǎn)生過程；決策規(guī)則是指對(duì)進(jìn)入決策議程的議題表決方式的規(guī)定。從實(shí)際運(yùn)行來看，地方政府常務(wù)會(huì)議制度的意義在于：一方面不斷規(guī)范和提升參與各方的決策能力和水平，已發(fā)展成為政府制定公共政策的核心制度，成為政府研究涉及社會(huì)公眾利益的重大決策的常態(tài)化工作平臺(tái)；另一方面政府可以通過這個(gè)平臺(tái)匯集各方智慧，平衡各方利益與需求，形成政策共識(shí)，通過民主議事和決策約束，確實(shí)在一定程度上解決了權(quán)力高度集中所帶來的問題。

　　然而，需要反思的是，地方政府常務(wù)會(huì)議制度在決策議題確定、決策表決規(guī)則等方面存在著制度性漏洞。這些漏洞容易造成決策個(gè)人化或部門化，滋生決策腐敗，給腐敗分子提供利用決策合法程序干著非法利益輸送勾當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)。更嚴(yán)重的是，地方政府常務(wù)會(huì)議制度雖然形成了一系列重大的政府決策，卻沒有建立決策評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，尤其沒有對(duì)決策失敗或者決策腐敗建立責(zé)任追究機(jī)制，致使決策失敗或者決策腐敗得不到制度上的預(yù)防與糾正。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的改革總目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)做出“全面推進(jìn)依法治國”決定，這兩次全會(huì)做出的決定都對(duì)政府依法行政和依法決策提出了明確的要求。政府的決策能力在國家治理體系中應(yīng)當(dāng)排在第一位，政府決策能力的民主化、科學(xué)化是政府治理能力的重要組成部分與現(xiàn)代化要求。因此，改革地方政府常務(wù)會(huì)議制度是提高政府治理能力的關(guān)鍵，政府如何做出科學(xué)、客觀、理性的決策，并且能夠有效預(yù)防決策腐敗與決策失敗，是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，這需要我們在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

　　增加常務(wù)會(huì)議決策議題來源，改變“一把手”決定常務(wù)會(huì)議議題的格局。把人民代表建議和政協(xié)委員提案作為政府常務(wù)會(huì)議決策議題的法定來源，以此約束政府決策議題的建立過程，防止產(chǎn)生選擇性議題，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布每次常務(wù)會(huì)議研究議程及議題建立過程原因說明，提高議題建立的民主性和公眾性。

　　依法規(guī)范地方政府決策范圍，改變政府管得過寬過細(xì)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)深度介入，導(dǎo)致市場或社會(huì)活力不足的問題。對(duì)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)行修訂，規(guī)范細(xì)化第59條第5款關(guān)于地方政府職權(quán)范圍的規(guī)定，最大限度地限制行政自由裁量權(quán)，從源頭上管住政府的決策范圍。

　　開放決策過程，形成多個(gè)政策備選方案，保證政策決策方案編制的科學(xué)性和民主性，真正提高決策質(zhì)量。對(duì)于常務(wù)會(huì)議審查的重大決策需要形成多個(gè)備選方案，注重對(duì)公共政策專業(yè)人才的培養(yǎng)，掌握基本的編制方法，提升編制政策備選方案的能力；支持第三方政策專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展政府智庫，把政府之外政策人士的良策吸收到備選方案之中來。同時(shí)在征求公眾意見、專家審查基礎(chǔ)上，開展成本效益分析，增加聽取人大代表、政協(xié)委員意見的制度性環(huán)節(jié)，以此擴(kuò)大公眾、專家參與政府決策的法定渠道。

　　建立對(duì)常務(wù)會(huì)議制度運(yùn)行評(píng)議、重大決策事后評(píng)估、責(zé)任追究制度。按照“行權(quán)受監(jiān)督”的法治理念，依法授權(quán)同級(jí)人大常委會(huì)開展對(duì)政府常務(wù)會(huì)議制度運(yùn)行情況的評(píng)議，每年專門聽取一次政府關(guān)于常務(wù)會(huì)議制度運(yùn)行情況的報(bào)告，或?qū)⒊?wù)會(huì)議制度執(zhí)行情況寫進(jìn)政府對(duì)人民代表大會(huì)的工作報(bào)告，接受人民代表和政協(xié)委員的評(píng)議。建立對(duì)常務(wù)會(huì)議通過的重大決策的事后評(píng)估制度，每年由人大或政協(xié)牽頭組織社會(huì)各界代表、委員對(duì)政府常務(wù)會(huì)議做出的重大決策進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，監(jiān)督政府慎重行權(quán)，同時(shí)對(duì)決策失敗與決策腐敗進(jìn)行責(zé)任追究。

　　改革政府常務(wù)會(huì)議決策表決規(guī)則。參照黨委常委會(huì)“票決制”的決策表決規(guī)則，對(duì)常務(wù)會(huì)議審議通過的涉及資源、資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目等重大公共政策決策進(jìn)行票決。在《地方組織法》的相關(guān)條文中明確“政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大公共政策時(shí)實(shí)行多數(shù)票決通過原則”的規(guī)定，以法治的手段徹底防止個(gè)人獨(dú)斷，把任性的決策權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。■