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上海自貿(mào)區(qū)的若干可推廣經(jīng)驗

發(fā)稿時間:2015-06-15 00:00:00   來源:學(xué)習(xí)時報   作者:陳勇鳴

 

  自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)之一,就是探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,為全面深化改革探路。上海自貿(mào)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面,創(chuàng)造了一批國務(wù)院要求盡快在全國推廣的經(jīng)驗。

  推進商事制度改革。在國家工商總局支持下,上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的商事登記改革措施和企業(yè)信息公示等,都已經(jīng)在全國推開,極大地促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前,自貿(mào)區(qū)又在登記和監(jiān)管兩個方面為深化商事制度改革探路。在登記改革方面,自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)“三證合一”,備案制企業(yè)在4個工作日內(nèi)可以一并領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等。企業(yè)登記設(shè)立從一站式服務(wù)到“單一窗口”制度,極大地方便了投資者。

  變事前審批為事中事后監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄公開、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等6項可復(fù)制的經(jīng)驗。企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報告公示制。年度報告信息公示內(nèi)容涉及企業(yè)資產(chǎn)狀況的部分,可能會侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的問題,自貿(mào)區(qū)采用年度報告報送信息與年度報告公示信息相分離的方法。自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)試行經(jīng)營異常名錄管理制度。自貿(mào)區(qū)給誠信企業(yè)設(shè)立的誠信檔案“白名單”。由自貿(mào)區(qū)管委會牽頭,海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)等7個部門,給企業(yè)的誠信度打分。

  推進貿(mào)易便利化。自貿(mào)區(qū)海關(guān)依托電子口岸公共平臺,推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制,進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。自貿(mào)區(qū)海關(guān)推出14項“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度。目標(biāo)是“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度,海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措,進口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%,出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》指出,按照2015年底在沿??诎?、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標(biāo),加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗。

  擴大金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)金融改革可概括為“1+4”,一個FTA系列賬戶(自貿(mào)專用系列賬戶),加上投融資便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理。中央要求創(chuàng)新金融制度不允許出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,不允許出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險。自貿(mào)區(qū)居民自由貿(mào)易賬戶及非居民自由貿(mào)易賬戶可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資。自貿(mào)區(qū)利率市場化改革,按“先貸款后存款,先外幣后本幣”的原則進行。從2015年6月1日起,外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯自主權(quán)和選擇權(quán)將完全下放至企業(yè)。外資企業(yè)可按需結(jié)匯,從支付結(jié)匯到意愿結(jié)匯。FTA系列賬戶目前尚未在其他自貿(mào)區(qū)推廣。

  推進航運服務(wù)領(lǐng)域開放。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。目前上海已是全球吞吐量最大的港口。自貿(mào)區(qū)加快上海浦東國際航運服務(wù)中心建設(shè),建立起貫通航運服務(wù)的“中樞神經(jīng)”。上海浦東國際航運服務(wù)中心包括了航運服務(wù)、海事登記、航運人才、航運信息、港航管理等眾多高端航運服務(wù)功能。上海航運交易所信息中心每天發(fā)布國內(nèi)唯一的中國出口集裝箱運價指數(shù)、中國沿海散貨運價指數(shù)及中國進口原油運價指數(shù)、中國進口干散貨運價指數(shù),在世界有較大影響力。成立上海國際航空仲裁院,提升中國航空話語權(quán)。

  推進文化服務(wù)領(lǐng)域開放。文化領(lǐng)域涉及游戲、娛樂、演藝、拍賣,其中文物拍賣被列入負面清單。允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制,允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)。娛樂場所,允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所,在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。自貿(mào)區(qū)重點聚焦國家文化貿(mào)易基地建設(shè),加快形成文化產(chǎn)品與服務(wù)的集聚輻射效應(yīng)。吸引外資龍頭文化創(chuàng)意企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū),吸引國內(nèi)外頂級藝術(shù)機構(gòu)和國際頂級大型藝術(shù)博覽會落戶自貿(mào)區(qū),推動藝術(shù)品交易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。提升基地服務(wù)品質(zhì),優(yōu)化服務(wù)模式,強化與提升基地服務(wù)能級,完善基地的翻譯、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)、行政審批、數(shù)據(jù)庫信息咨詢、國內(nèi)外大型展會參展合作等公共服務(wù)平臺功能建設(shè)。

  擴大醫(yī)療行業(yè)與專業(yè)健康醫(yī)療保險領(lǐng)域開放。自貿(mào)區(qū)加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度。實行“非禁即入”,凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的領(lǐng)域,都要向外地資本開放。自貿(mào)區(qū)允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu),試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)。2014年7月22日,德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋保稅區(qū)三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)保中心等共同出資成立中國上海自貿(mào)區(qū)阿特蒙醫(yī)院。推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,國家衛(wèi)生計生委和商務(wù)部已經(jīng)批準北京市、廣東省等7省市試點設(shè)外資獨資醫(yī)院。

  推進商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分電信業(yè)務(wù),在自貿(mào)區(qū)允許外企以獨資形式經(jīng)營。外資可經(jīng)營包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)等7個過去不能涉及的領(lǐng)域業(yè)務(wù)。電子商務(wù)55%股權(quán)開放。明確將審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局,并大幅縮短了審批期限。工信部明確,在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外資股權(quán)比例限制,外資股權(quán)比例可至100%。

  建立進口商品直銷中心。利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新,建立以降低物流成本、加快通關(guān)速度、減少銷售環(huán)節(jié)為目標(biāo)的進口商品展示直銷中心,推動我國消費增長。商務(wù)部調(diào)查,手表、箱包、服裝、電子產(chǎn)品等20種進口品牌消費品,我國內(nèi)地市場的平均價格比香港地區(qū)高45%,比美國高51%,比法國高72%。如此大的差價,使得我國有很大一塊消費流到境外。自貿(mào)區(qū)通過建立進口商品直銷中心,由于進口環(huán)節(jié)減少,商品價格低,老百姓趨之若鶩。同樣,平行進口汽車,即未經(jīng)品牌廠商授權(quán),貿(mào)易商從海外市場購買,引入中國市場銷售的汽車。由于繞過了總經(jīng)銷商、大區(qū)經(jīng)銷商、4S店等環(huán)節(jié),平行進口車的售價一般比4S店的同款便宜10%至25%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立帶有保稅展示功能的進口商品國家館。目前澳大利亞、俄羅斯、泰國、立陶宛、新西蘭、智利、意大利、波蘭等國已開始營運。自貿(mào)區(qū)建立跨境貿(mào)易電商平臺“跨境通”。亞馬遜在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際貿(mào)易總部,通過“跨境通”平臺,實現(xiàn)美國貨物直郵中國,并用人民幣結(jié)算。隨著自貿(mào)區(qū)在全國推廣,進口商品價格也會降低,自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為推動我國消費增長的新機遇和新載體。

  推進政府管理機構(gòu)改革。在市場監(jiān)管體制改革中,自貿(mào)區(qū)步子很大,合并工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價部門,成立市場監(jiān)管局。這項改革減少了監(jiān)管機構(gòu)和人員,提高了監(jiān)管效率,符合大部制改革的方向,在不少地方得到復(fù)制和推廣。截至目前,上海、浙江、安徽、江西、四川、陜西、江蘇、黑龍江等開始在區(qū)縣(市)或地市組建市場監(jiān)督管理局,深圳、天津成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會,整合工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構(gòu)和職責(zé)?!?/p>