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　　無(wú)基建不復(fù)蘇，但問(wèn)題是，錢從哪里來(lái)？財(cái)政收入下滑，土地出讓金雪崩，43號(hào)文約束舉債，唯一的希望就在PPP。我們看好PPP在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截止到2013年，我國(guó)PPP累計(jì)投資規(guī)模約為1278億美元，與巴西（2707億美元）、印度（3274億美元）等發(fā)展中國(guó)家相比有巨大空間。近期隨著中央加強(qiáng)引導(dǎo)和地方積極推進(jìn)，一季度PPP項(xiàng)目簽約率低的情況正在逐步改善。從相關(guān)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)PPP的成功推廣需要以下五大要素的支持。

　　一：政府引導(dǎo)整合，緩解信息不對(duì)稱

　　PPP的本質(zhì)是政府、市場(chǎng)和項(xiàng)目的資源整合，各方風(fēng)險(xiǎn)和收益共擔(dān)。這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱：作為PPP項(xiàng)目的共同參與者，在招標(biāo)立項(xiàng)階段，政府相對(duì)于社會(huì)資本方可能更具信息優(yōu)勢(shì)；而在簽約后項(xiàng)目通常由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，政府主要職責(zé)是監(jiān)管，以協(xié)調(diào)政府、社會(huì)資本方與公眾之間的利益，在此階段，社會(huì)資本方比政府更了解項(xiàng)目。因此，為使PPP項(xiàng)目成功簽約與實(shí)施，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，消除信息不對(duì)稱。

　　在招標(biāo)立項(xiàng)階段，政府需加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)信息的披露。PPP項(xiàng)目通常前期投資大且主要由社會(huì)資本方承擔(dān)，回報(bào)周期長(zhǎng)，影響項(xiàng)目收益的因素多。社會(huì)資本在決定是否參與項(xiàng)目時(shí)，通常需綜合考慮多種因素，如當(dāng)項(xiàng)目為公路時(shí)，需了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（影響交通量）、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、交通量、建筑原材料分布等。政府應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡可能多地提供相關(guān)信息，以輔助社會(huì)資本方做決策，降低其觀望心理。

　　此外，政府還需為PPP項(xiàng)目搭建推介平臺(tái)。為確保項(xiàng)目能夠成功實(shí)施，PPP項(xiàng)目對(duì)參與企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)資質(zhì)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都有一定要求。若PPP項(xiàng)目宣傳力度不足，可能會(huì)造成某地方政府推出PPP項(xiàng)目但當(dāng)?shù)責(zé)o符合條件參與項(xiàng)目的企業(yè)，而有實(shí)力且有意愿參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)卻缺少渠道了解相關(guān)項(xiàng)目。因此，構(gòu)建連通PPP項(xiàng)目及相關(guān)公司的宣傳平臺(tái)很有必要。國(guó)家發(fā)改委于近日在其官方網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，涉及1043個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億，每個(gè)項(xiàng)目均公布了建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資額、政府參與方式及責(zé)任人聯(lián)系方式等。陜西、河北、江蘇等省份也舉辦了PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中向市場(chǎng)推廣各自的項(xiàng)目。

　　二：增強(qiáng)地方政府信用，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制

　　導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的幾個(gè)原因，包括法律保障體系不健全、審批決策周期長(zhǎng)、政治影響大、配套設(shè)施不完善、項(xiàng)目收益無(wú)保障和政府信用風(fēng)險(xiǎn)高等，其中政府信用風(fēng)險(xiǎn)高被認(rèn)為是主要的風(fēng)險(xiǎn)。比如，地方政府承諾超過(guò)公眾需求與地方財(cái)政實(shí)力所能支撐的高回報(bào)、承諾違反了現(xiàn)行法律制度、地方政府新建或改建與PPP項(xiàng)目形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他項(xiàng)目等，都會(huì)產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)，危害合作方的利益，使項(xiàng)目合作被迫終止。

　　未來(lái)PPP要想大范圍推廣，地方政府必須講信用，從中央角度來(lái)講，可以推動(dòng)建立有公信力的地方政府信用評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)地方政府的守信意識(shí)。

　　三：項(xiàng)目要具有一定收益性

　　純公益性項(xiàng)目不適宜采用PPP模式。PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本參與到公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中去，減少前期財(cái)政資金投入，政府部門和社會(huì)資本方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)于純公益性項(xiàng)目，僅由政府付費(fèi)購(gòu)買社會(huì)資本方提供的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，對(duì)政府而言類似于BT模式，將前期投入資金遞延到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期分期支付，政府部門和社會(huì)資本方并不能做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　因此，項(xiàng)目本身應(yīng)具有一定收益性，依靠使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府支付等不同支付機(jī)制組合，而非完全由政府付費(fèi)的純公益性項(xiàng)目。實(shí)際上，目前已簽約的PPP項(xiàng)目也主要集中在交通設(shè)施、垃圾處理、污水處理、環(huán)保工程等具有一定收益的項(xiàng)目，比如最近推出的濟(jì)青高鐵PPP項(xiàng)目，由于收益前景好，所以資本極其踴躍。相比之下，純公益性項(xiàng)目?jī)H安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目一個(gè)，推進(jìn)相對(duì)較慢。

　　四：完善頂層設(shè)計(jì)和制度保障

　　PPP項(xiàng)目前期投資額高、回報(bào)周期長(zhǎng)，決定了PPP項(xiàng)目要成功推廣，需建立一個(gè)行之有效的保障制度?；貓?bào)的長(zhǎng)周期性決定了收益面臨較大的不確信，通過(guò)完善的法律、法規(guī)保障社會(huì)資本利益，最大限度消除其對(duì)進(jìn)入后風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，方能促進(jìn)更多社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。首先，需要制定相應(yīng)法律、法規(guī)來(lái)保障社會(huì)資本的利益。社會(huì)資本方和地方政府在PPP項(xiàng)目中實(shí)際地位的不平等，需要通過(guò)法律、法規(guī)約束地方政府的違約行為。另一方面，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，使其免受法律法規(guī)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。其次，通過(guò)財(cái)政稅收政策，給予PPP項(xiàng)目以支持。最后，通過(guò)信貸優(yōu)惠、股權(quán)融資等方式，拓寬融資渠道。

　　五：專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事，政府和社會(huì)資本互補(bǔ)共贏

　　引入社會(huì)資本參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在于通過(guò)少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，更在于社會(huì)資本能調(diào)動(dòng)其專業(yè)能力以更有效率的方式提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。因此，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，需要挑選具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。一方面，行業(yè)中的龍頭企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，降低項(xiàng)目失敗的概率。另一方面，技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)也可以降低成本，減少使用者和政府部門的支付費(fèi)用。

　　這些行業(yè)的領(lǐng)頭者通常為央企、國(guó)企或大型民企。對(duì)于這些企業(yè)而言，在獲取項(xiàng)目時(shí)更能取得政府的信任，在簽約后的合作過(guò)程，也更有雄厚的政府關(guān)系和財(cái)力來(lái)處理來(lái)自政府和及市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，PPP在我國(guó)尚處于起步階段，前期參與過(guò)PPP項(xiàng)目的，大多為央企、國(guó)企或大型民企，這些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)使企業(yè)更能復(fù)制自己的前期模式。■