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　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式，社會(huì)組織不可或缺。但社會(huì)組織如何體現(xiàn)主體性，如何成為合格的社會(huì)主體，既需要培育又需要規(guī)范和引導(dǎo)。

　　社會(huì)組織健康發(fā)展需要有法可依

　　完備的法律規(guī)制體系是社會(huì)組織健康發(fā)展并發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在，但目前制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸之一就是有關(guān)社會(huì)組織的法律、法規(guī)不健全，相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)實(shí)際需要。

　　加快推動(dòng)社會(huì)組織基本法的制定。制定一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法或社會(huì)組織促進(jìn)法，作為社會(huì)組織發(fā)展的“母法”，明確規(guī)定社會(huì)組織的功能定位、組織形態(tài)、主體條件、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任等。再根據(jù)實(shí)際情況分類出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)條例、商會(huì)條例等單行法規(guī)，以利于分類指導(dǎo)管理。

　　修改完善監(jiān)管法。加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)社會(huì)組織的管理從“約束控制型”走向“培育服務(wù)型”。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》具有濃厚的上下級(jí)關(guān)系的管理色彩仍舊停留在嚴(yán)格管理、從嚴(yán)控制、限制發(fā)展的思路上，因此采取了高門檻、雙重管理和限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，導(dǎo)致很多社會(huì)組織成立困難。為了促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)摒棄家長(zhǎng)制的管理思維，降低社會(huì)組織的登記門檻。對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)以法律為依據(jù)，著力于規(guī)范社會(huì)組織的行為，而不是憑其身份來(lái)判斷社會(huì)組織的合法性。為了保證社會(huì)組織之間開(kāi)展適度而有效的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)改變同一行政區(qū)內(nèi)不允許設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體的做法。

　　重視社會(huì)組織行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程的制定與執(zhí)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，“深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。加強(qiáng)社會(huì)組織自律建設(shè)，是社會(huì)組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)組織要明確章程的主導(dǎo)地位、樹立章程的權(quán)威性，嚴(yán)格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)組織的人事、財(cái)務(wù)、檔案、會(huì)議等制度。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行業(yè)自律公約，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為。

　　建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)治理中發(fā)揮著積極作用，但是社會(huì)組織類型復(fù)雜多樣，也存在著良莠不齊的問(wèn)題，比如一些組織機(jī)構(gòu)不健全、行為不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等。為了規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展，引入第三方評(píng)估機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)選擇，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足。積極培育發(fā)展專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、社會(huì)人士等人才數(shù)據(jù)庫(kù)；建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，內(nèi)容涉及社會(huì)組織的基礎(chǔ)條件、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面；建立評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用制度，指導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找差距與不足，激勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)一步提升能力。評(píng)估結(jié)果將作為評(píng)比表彰、享受培育扶持政策等相關(guān)方面的重要參考依據(jù)。通過(guò)評(píng)估明確社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)和方向，從而推動(dòng)社會(huì)組織全面健康發(fā)展。

　　引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展需要完善配套法律法規(guī)

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足和人才流失。由于政府職能轉(zhuǎn)變的緩慢，社會(huì)公益慈善事業(yè)又不發(fā)達(dá)，未能向社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)保障，社會(huì)組織為了生存而尋求資源，比如海外基金會(huì)的資助，這種資源依賴的結(jié)果會(huì)削弱社會(huì)組織的自主性。有的社會(huì)組織還會(huì)從事違規(guī)行為，從而影響社會(huì)組織的合法性。另外，社會(huì)組織的發(fā)展有賴于專業(yè)社會(huì)工作人才，但目前我國(guó)社會(huì)工作人才的薪酬待遇較低，社會(huì)地位不高，發(fā)展空間又有限。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海市各高校社工專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后留在本領(lǐng)域工作的僅5%左右。社會(huì)組織不僅招人難，招進(jìn)來(lái)之后也很難留住人，人才流失也比較嚴(yán)重，有經(jīng)驗(yàn)的社工很難積淀下來(lái)。因此，要引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的法律制度環(huán)境。

　　修訂有關(guān)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支、稅收管理、募捐和捐助及優(yōu)惠待遇等法律規(guī)定。比如在稅法方面，應(yīng)制定公開(kāi)透明的社會(huì)組織稅收政策，建立一套規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)組織稅制。目前社會(huì)組織被當(dāng)作企業(yè)一樣對(duì)待，按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課稅，這對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展顯然是不利的。國(guó)家應(yīng)增加社會(huì)組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度；對(duì)社會(huì)組織在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以減免；進(jìn)一步落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。

　　加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，增加社會(huì)組織的收入來(lái)源。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。但在促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的同時(shí)，要規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為，避免政府只向系統(tǒng)內(nèi)、關(guān)系好的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。要規(guī)制政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，編制可由社會(huì)組織承接的政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，編制政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制承接公共服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄。要規(guī)制政府購(gòu)買公共服務(wù)流程，按照公開(kāi)、公平、公正原則，完善政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承接主體。要充分考慮社會(huì)組織人力資本密集的實(shí)際，合理確定價(jià)格構(gòu)成中人力資源成本比例，從而促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)水平。建立健全社會(huì)組織工作人員工資、職稱、保險(xiǎn)、福利等方面政策法規(guī)，建立社會(huì)組織工作人員的職業(yè)發(fā)展體系，確立薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂。建立社會(huì)組織工作人才培訓(xùn)基地，對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)崗位人員、社會(huì)工作者開(kāi)展針對(duì)性、靈活多樣的能力培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)，建立社會(huì)組織專業(yè)人才梯隊(duì)。注重培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論宣傳，切實(shí)提高社會(huì)組織工作人員的社會(huì)地位。

　　鏈接

　　加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。

　　發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。

　　——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》■