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　　2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是在中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指導(dǎo)下全面推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的開(kāi)局之年。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)而言，大有作為的春天已經(jīng)來(lái)臨，為國(guó)獻(xiàn)策的呼聲就在耳畔。在此節(jié)點(diǎn)上，如何圍繞國(guó)家急需做好重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究？本年度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有哪些？結(jié)合國(guó)家政策走向與相關(guān)研究成果，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉總結(jié)出四大重點(diǎn)，為全國(guó)智庫(kù)開(kāi)展資政研究提供參考。

　　新常態(tài)下如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇？

　　“新常態(tài)的核心要求不是GDP增長(zhǎng)達(dá)到某個(gè)具體數(shù)字，而是實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換’。”李偉指出。然而，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)殊為不易。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展究竟面臨哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)該抓住何種機(jī)遇？這個(gè)時(shí)代之問(wèn)，亟待智庫(kù)在深入研究后給出細(xì)致解答。

　　在李偉看來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易被掩蓋。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐步顯露——

　　制造業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗；

　　在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，存在快速擴(kuò)散和惡化的可能；

　　達(dá)到中等收入水平之后，人們對(duì)公平、正義提出更高要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升；

　　收入差距、環(huán)境惡化、食品安全、社會(huì)信用缺失等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，亟待解決……

　　機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存。李偉指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功后將提升資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價(jià)值；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新需求正在涌現(xiàn)；依靠裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在新一輪國(guó)際分工中迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇；走低碳、綠色發(fā)展道路會(huì)帶來(lái)新的商機(jī)。同時(shí)，我國(guó)居民最終消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比等指標(biāo)與美國(guó)相比均有相當(dāng)大的差距，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等都具有廣闊空間。

　　怎樣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力？

　　適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵在創(chuàng)新。李偉認(rèn)為，創(chuàng)新應(yīng)該是多方面的：“必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，使國(guó)內(nèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，因?yàn)樗且磺袆?chuàng)新的基礎(chǔ)。”

　　如何使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎？李偉指出，至少應(yīng)做到以下五點(diǎn)：

　　著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2014世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報(bào)告顯示，2013年，中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量占全球總量32.1%，超過(guò)美國(guó)、日本，但創(chuàng)新層次較低，被授權(quán)的專(zhuān)利中發(fā)明專(zhuān)利不足1/6，外觀(guān)設(shè)計(jì)超過(guò)30%。這再次凸顯我國(guó)科技創(chuàng)新的急迫性。作為現(xiàn)代化后起國(guó)家，我國(guó)在哪些領(lǐng)域具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？李偉指出，在數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大體站在同一起跑線(xiàn)上，應(yīng)統(tǒng)籌配置資源，力爭(zhēng)在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破。

　　著力推動(dòng)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，有利于在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。“例如，福特建立新的流水線(xiàn)后，汽車(chē)底盤(pán)裝配時(shí)間僅需要1.5小時(shí)，比原來(lái)少用11小時(shí)，效率提高近10倍。”李偉介紹，對(duì)中國(guó)而言，生產(chǎn)組織方式調(diào)整需把握兩個(gè)方向：一是應(yīng)用新技術(shù)革命成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程；二是適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化趨勢(shì)，發(fā)展小型化、個(gè)性化生產(chǎn)。

　　著力推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。我國(guó)有悠久的商業(yè)文化傳統(tǒng)，民間蘊(yùn)藏著創(chuàng)新商業(yè)模式的智慧。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)寬松的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境，同時(shí)對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)范。要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高監(jiān)管系統(tǒng)適時(shí)應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)決杜絕以商業(yè)模式創(chuàng)新之名擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)保證商業(yè)模式創(chuàng)新走在健康的軌道上。

　　統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。李偉指出，我國(guó)已有較為豐富的創(chuàng)新資源，但絕不能閉門(mén)造車(chē)，而要以更為開(kāi)闊的胸懷學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家創(chuàng)新成果，擴(kuò)大合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式。在此過(guò)程中，須臾不能忽視自主創(chuàng)新能力的提升，否則，“我們很難參與到全球創(chuàng)新之中，也很難分享更多的創(chuàng)新成果收益”。

　　加快構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是由不同要素構(gòu)成的，政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是四大主體。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先要正確處理好政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)四者之間的關(guān)系；其次要完善國(guó)家創(chuàng)新政策體系，把有限的政策資源和資金資源集中到?jīng)Q定中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域，貫通基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的鏈條，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一推動(dòng)力。

　　“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)怎么定？

　　“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是各類(lèi)智庫(kù)目光聚焦的重要問(wèn)題。李偉指出，在發(fā)展思路研究上，應(yīng)遵循如下原則：“以國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素密切互動(dòng)的視角來(lái)分析和認(rèn)識(shí)‘十三五’時(shí)期的發(fā)展環(huán)境和條件；以各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)相互依存、相互制約的視角來(lái)研究‘十三五’規(guī)劃的主題和主線(xiàn)；以整體效應(yīng)最大化的視角來(lái)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略性任務(wù)體系。”

　　李偉還對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了解讀——

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。需深入研究以下問(wèn)題：如何通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展；如何逐步把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來(lái)；如何引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。需抓住以下重點(diǎn)：充分利用“一帶一路”、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，化解產(chǎn)能過(guò)剩；以智能制造為重點(diǎn)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為重點(diǎn)，從過(guò)去扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向營(yíng)造有利于創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境。

　　增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。需重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：“一帶一路”倡議和政策促進(jìn)體系；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新；外商投資準(zhǔn)入制度改革；加快推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革；轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。

　　社會(huì)管理體制改革。需重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：深化社會(huì)保障體制改革，深入研究解決一些項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)低、保障功能不足的問(wèn)題，多數(shù)保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、群體間待遇差距大的問(wèn)題等；深化對(duì)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革的研究，解決當(dāng)前基本公共服務(wù)公平性不高、公共投入效率低等突出問(wèn)題。

　　國(guó)有企業(yè)改革和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多數(shù)省份都出臺(tái)了本地國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，接下來(lái)要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：如何在原則性思路基礎(chǔ)上提出具體實(shí)施細(xì)則；如何因地制宜開(kāi)展各地國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)；如何實(shí)施地方融資平臺(tái)改革；如何完善中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)。

　　資源與環(huán)境政策。要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理體制；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革；環(huán)境監(jiān)管體制改革；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題；建立健全生態(tài)文明法律制度；生態(tài)文明考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度改革。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需應(yīng)對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)？

　　李偉指出，首先需要研究應(yīng)對(duì)的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。“由于我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，造成經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政收入增速更快；經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)，財(cái)政收入增速下降幅度更大。所以未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政收入總體放緩是大勢(shì)所趨。”加之醫(yī)療、養(yǎng)老支出將持續(xù)增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)階段性調(diào)整帶來(lái)土地收入大幅縮減等因素，都會(huì)加劇財(cái)政壓力，甚至引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次是金融風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管控和化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)？怎樣化解政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方存量債務(wù)的有序處置和增量債務(wù)的有效管理？如何解決企業(yè)效益下降、銀行不良資產(chǎn)率上升以及互保聯(lián)保問(wèn)題？均需開(kāi)展針對(duì)性的決策咨詢(xún)研究。

　　再次是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)總體下行趨勢(shì)仍將繼續(xù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”任務(wù)依然艱巨，市場(chǎng)分化趨勢(shì)加劇，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。如何防范風(fēng)險(xiǎn)、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，亟待良策。

　　最后是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)近年來(lái)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力有所緩解，但新常態(tài)下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)、傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)，不少職工將失業(yè)或轉(zhuǎn)崗；每年700萬(wàn)大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，難以與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、崗位需求完全匹配，就業(yè)壓力仍將持續(xù)。同時(shí)，二代農(nóng)民工的就業(yè)形態(tài)和報(bào)酬要求均發(fā)生了明顯變化，當(dāng)勞動(dòng)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響發(fā)生波動(dòng)，他們也不會(huì)回到農(nóng)村，原有的土地對(duì)就業(yè)波動(dòng)的緩沖作用明顯降低?！?/p>