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　　迄今為止，國(guó)內(nèi)大多數(shù)智庫(kù)在相關(guān)部門的決策過(guò)程中基本處于可有可無(wú)的地位（部門直屬的智庫(kù)參與決策的程度可能高一些，但獨(dú)立研究的程度則相對(duì)要低一些），這種“需求”嚴(yán)重不足的供求關(guān)系是制約智庫(kù)發(fā)展的深層次原因。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》是我國(guó)第一次對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系作出具體的指導(dǎo)。該意見(jiàn)蘊(yùn)含深刻的改革理念，其指導(dǎo)意義絕不限于狹義的“智庫(kù)建設(shè)”，而關(guān)乎決策機(jī)制的革故鼎新。

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。這是我國(guó)第一次對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系作出這樣具體的指導(dǎo)。該意見(jiàn)蘊(yùn)含深刻的改革理念，其指導(dǎo)意義絕不限于狹義的“智庫(kù)建設(shè)”，而關(guān)乎決策機(jī)制的革故鼎新。

　　智庫(kù)的存在是因?yàn)闆Q策的需要，因而智庫(kù)的發(fā)展取決于決策部門對(duì)其研究成果的需求。美國(guó)作為當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)，擁有智庫(kù)1800余家，占全球智庫(kù)總數(shù)的四分之一強(qiáng)，其中350家集中在華盛頓，而且主要集中在白宮、國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)四周的地段。單從這一布局態(tài)勢(shì)看，美國(guó)智庫(kù)與政府決策的緊密關(guān)系就可見(jiàn)一斑。改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年間，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量也在不斷增加，現(xiàn)已達(dá)到426家，排名世界第二，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長(zhǎng)尚成正比。但就影響力而言，在全球頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)智庫(kù)最好的排名是第20位。無(wú)論從排名還是數(shù)量的角度來(lái)看，這都與我國(guó)目前的國(guó)際地位極不相稱。迄今為止，國(guó)內(nèi)大多數(shù)智庫(kù)在相關(guān)部門的決策過(guò)程中基本處于可有可無(wú)的地位（部門直屬的智庫(kù)參與決策的程度可能高一些，但獨(dú)立研究的程度則相對(duì)要低一些），這種“需求”嚴(yán)重不足的供求關(guān)系是制約智庫(kù)發(fā)展的深層次原因。

　　為什么可有可無(wú)？一是各決策部門認(rèn)為自己是相關(guān)領(lǐng)域的主管單位，掌握著最全面的決策信息（包括政策和數(shù)據(jù)），是這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威，智庫(kù)不可能提出更高明的主張。二是沿傳至今的決策程序基本是由主管部門就某一事項(xiàng)擬一份報(bào)告，送呈領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。批復(fù)同意了，決策就形成了。這樣的報(bào)告都是以陳述決策方案的利好為主，而對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端或省或略，不利于領(lǐng)導(dǎo)全面了解與該項(xiàng)決策有關(guān)的信息，可選擇的余地也很小。三是沒(méi)有建立起一套完善的重大決策終身責(zé)任追究制度，給“拍腦袋決策，拍屁股走人”的不負(fù)責(zé)任決策留下了生存空間。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少大型企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，投資范圍遍布世界各個(gè)角落，投資金額越來(lái)越大，但是很少有企業(yè)事前委托智庫(kù)進(jìn)行課題研究，哪怕只是了解一下投資目標(biāo)國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及存在的風(fēng)險(xiǎn)。事后也很少有企業(yè)愿意提供具體信息數(shù)據(jù)，供智庫(kù)研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高海外投資的效益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大企業(yè)對(duì)智庫(kù)研究成果的重視程度不亞于政府部門，而且是智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的主要捐贈(zèng)者。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳承下來(lái)的決策模式，現(xiàn)已不適應(yīng)全球化和高科技時(shí)代的決策需求，不適應(yīng)中國(guó)作為世界大國(guó)的決策需求，也不適應(yīng)科學(xué)決策、民主決策的時(shí)代要求了。在全球化和高科技時(shí)代，很多決策課題是跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域的，權(quán)衡利弊的復(fù)雜性大大增

　　加，而每一個(gè)具體部門由于自身職責(zé)所在和利益的局限，在對(duì)政策的理解上，對(duì)數(shù)據(jù)的取舍上，對(duì)利弊的評(píng)估上都難以完全避免先入為主。比如核電部門認(rèn)為核電好，水電部門認(rèn)為水電好，而火電部門則認(rèn)為現(xiàn)階段火電仍具有不可替代性。如果由三個(gè)部門分別提出能源發(fā)展規(guī)劃，很可能是三個(gè)重點(diǎn)迥異的方案，但未必是最佳方案。同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)走向世界舞臺(tái)中心的大國(guó)，需要應(yīng)對(duì)的事情越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。政治的與經(jīng)濟(jì)的、傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的、國(guó)際的與國(guó)內(nèi)的問(wèn)題往往互相交織、互相轉(zhuǎn)化。各主管部門既要負(fù)責(zé)決策，又要負(fù)責(zé)既定政策的實(shí)施，可謂日理萬(wàn)機(jī)，很難有時(shí)間對(duì)決策課題作冷靜從容、深思熟慮的思考。近一二十年來(lái)，國(guó)際上很多重要議程都是美國(guó)的智庫(kù)首先提出來(lái)的，如氣候變暖、禽流感、電腦“千年蟲(chóng)”等。我們只能在人家研究結(jié)論的基礎(chǔ)上跟進(jìn)。這些議程是否應(yīng)該列為當(dāng)前全球治理的最優(yōu)先事項(xiàng)？有些研究結(jié)論是否準(zhǔn)確？都是有探討余地的。因此，中國(guó)要擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任世界大國(guó)的角色，充分借助智庫(kù)這個(gè)“腦外腦”來(lái)提高決策水平是一條必由之路。智庫(kù)作為相對(duì)獨(dú)立的研究實(shí)體，既與決策部門保持互動(dòng)與交流，又與決策部門保持適當(dāng)距離，從而能以比較超脫的立場(chǎng)來(lái)匯集信息、權(quán)衡利弊、提供咨詢直至具體的決策方案。由于同一個(gè)課題往往會(huì)有多個(gè)智庫(kù)同時(shí)在作研究，因而智庫(kù)的研究成果不僅可為決策部門提供參考，更可為高層領(lǐng)導(dǎo)提供全面的信息和決策選擇，對(duì)于公眾也是一種教育和滿足知情權(quán)的服務(wù)。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)研究成果被決策部門全盤采納的也很少（即使是政府部門出資的研究課題），部分采納已算成功，還有更多的只是讀一讀參考一下而已。但不管是哪種程度的采納，智庫(kù)最重要的貢獻(xiàn)是集思廣益，把所有有關(guān)的信息、所有可能的選擇、所有可能的風(fēng)險(xiǎn)都放到桌面上來(lái)，可以避免決策部門的疏漏和偏頗。

　　關(guān)于集思廣益，可以說(shuō)一個(gè)英國(guó)的故事。1906年，一位名叫法朗西斯·哥爾頓的英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家在一個(gè)農(nóng)貿(mào)集市上看到800人在競(jìng)猜一頭死去的公牛究竟有多重。有些人的猜測(cè)高得離譜，有些人的猜測(cè)又低得離譜。但當(dāng)哥爾頓最后把800人猜的數(shù)字加起來(lái)算出一個(gè)平均值的時(shí)候，奇跡出現(xiàn)了，1197磅，只與公牛的實(shí)際體重1198磅差一磅。英國(guó)的科研界從此有了“群眾智慧”的概念。近年來(lái)，美國(guó)一位名叫菲利普·泰特洛克的科學(xué)家在從事“準(zhǔn)確判斷”項(xiàng)目的研究中發(fā)現(xiàn)，讓一群（數(shù)百人到數(shù)千人）職業(yè)和社會(huì)背景不同、獲取信息的渠道和程度也不一樣的人掌握一些普通的網(wǎng)上搜索知識(shí)，然后讓他們對(duì)一些熱點(diǎn)國(guó)際問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)（概率）進(jìn)行預(yù)測(cè)，如敘利亞難民的數(shù)量、委內(nèi)瑞拉的天然氣補(bǔ)貼、俄羅斯軍隊(duì)會(huì)不會(huì)進(jìn)入烏克蘭，直至中東歐國(guó)家的政局變化等等，再把他們的預(yù)測(cè)加以統(tǒng)計(jì)整合，得出的結(jié)果遠(yuǎn)比一個(gè)或一組能接觸各種信息（包括情報(bào)）的政府精英所作的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確?？梢?jiàn)，在決策過(guò)程中，自下而上，廣泛收集和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)是多么必要，而重視智庫(kù)的貢獻(xiàn)正是實(shí)現(xiàn)集思廣益的最有效途徑。

　　當(dāng)下，中華民族正處在偉大復(fù)興的歷史新階段，建設(shè)高端智庫(kù)不僅智庫(kù)自身需要大力提高素質(zhì)和研究水平，決策部門更需要自覺(jué)重視智庫(kù)研究在決策程序中的不可或缺的地位。因?yàn)?，這不僅僅是一個(gè)改變決策方法的問(wèn)題，更是一個(gè)更新決策觀念的問(wèn)題，是一件關(guān)乎決策機(jī)制革新的系統(tǒng)工程?！?/p>