地方政府為啥不怕多欠債？
發(fā)稿時間：2015-01-06 00:00:00 來源：財經觀察 作者：劉峰
在監(jiān)管的重壓之下，地方債務上報數(shù)量不僅沒有降低，反而越報越多。為何出現(xiàn)這種奇葩現(xiàn)象？…[詳細]利益驅動債務上報數(shù)字激增。
中國的地方債務依舊令人霧里看花。消息稱，正值中國地方政府債券發(fā)行方將面臨“審判日”之際，多地城投公司上報兩套債務數(shù)據(jù)，這兩套數(shù)據(jù)最大相差30%。這意味著我國地方債務總量到底有多少仍然是個迷。
此前，審計署曾公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府的債務為20.7萬億元。彼時，地方政府面對債務審計，顯得十分低調，能少報則少報。此時，為何出現(xiàn)截然相反的場景？
我國地方政府債務規(guī)模增速要搞清這個問題，還得從監(jiān)管說起。2014年10月初，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》。隨后財政部發(fā)布了《關于印發(fā)〈地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法〉的通知》。上述兩個文件主要目的是解決地方政府財政收支的不匹配和緩解地方債務危機。
且兩文件對地方政府存量債務清理與甄別、厘清融資主體（地方政府和企業(yè)）的界限、新債務的舉借渠道與規(guī)模控制，以及政府債務的報告公開與問責考評等進行了新的具體規(guī)范。理論上政策對地方應該有降低上報債務數(shù)字的沖動，因為失控的債務規(guī)模越大越可能面臨著上級追責的責任。又為何，地方政府視問責而不顧？
個中詳因在于利益的權衡。政策規(guī)范直接的結果就是，未來各種平臺類公司要么被政府納入預算，要么企業(yè)自負盈虧。中央對地方債務態(tài)度的轉變，不再為全部債務信用背書，這也意味著過去漏報債務項目很可能將是搬起石頭砸自己的腳。因為不納入政府債務，負債等同于自己去負擔和償還。
同時，地方債將被關進預算的“鐵籠”，政策對地方政府債務實行規(guī)?？刂?，未來地方政府發(fā)債將“只減不增”。因此，上報的債務量越大，越能為未來發(fā)債規(guī)模討價還價預留更多的空間。
債務黑洞是體制畸形產物
地方債務是把雙刃劍。雖可以解決資金瓶頸促進地方建設，但債務無序不可控亦將醞釀成債務危機。近年來，在惟GDP的指揮棒下，考核機制和利益促使地方政府不斷擴大支出，久而久之地方債務就像一個無底的黑洞。特別是，下一級政府的風險可以轉嫁給上一級政府，上一屆政府的風險可以轉嫁給下一屆政府。
除了地方政府追求短期效應外，地方債務黑洞的推動力，既有地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足和監(jiān)督不夠之間的矛盾錯位，也有政府和市場界定模糊不清。
由于94年預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”這導致地方政府無法主動進行陽光化舉債，進而迫使地方政府通過繞道融資平臺公司間接發(fā)債。
這種繞道模式結果導致政府和企業(yè)分別應承擔的責任模糊不清。盡管償債能力得到隱性的政府信用支持，但又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的自主經營和自負盈虧的企業(yè)債券。這種你中有我，我中有你，公益難分的定位，不僅導致融資風險表外化和難以控制，更重要的是，大量金融資源被無效部門占用導致資源配置低效率，為權力尋租埋下濃郁的一筆。
歸根結底，造成地方債務黑洞的根本原因還是體制下的畸形產物。由于分稅制改革不徹底，造成政府間事權及支出責任和財權劃分不對稱。在“財力向上集中”和“事權向下集中”局面下，沒錢的地方政府，只能放大權力的作用力。于是，有權同樣任性。
結語地方債務上報數(shù)量不僅沒有降低，反而越報越多，根在利益驅動債務上報數(shù)字激增。■
