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　　據(jù)《新京報》報道，在呼吁政府財政公開、“三公”公開日益高漲的今天，河南焦作市十多年前就已做到財政全透明、預(yù)算公眾參與的財政制度改革。

　　據(jù)焦作市財政局局長申相臣回憶，因為1998年以煤炭為經(jīng)濟支撐的焦作市遭環(huán)保政策調(diào)整，生產(chǎn)總值和財政收入均負增長，捉襟見肘的財政危機促成了財政改革。從1999年開始，焦作市委市政府收回各部門財權(quán)，推行會計委派制，由市財政局統(tǒng)一派駐會計管理各單位財務(wù)，并進行預(yù)算公開、政府采購公開、社會聽證、績效管理等一系列改革。

　　為什么這個預(yù)算公開的改革會是在焦作市，而不是在號稱政府治理綜合能力更高的東部地區(qū)發(fā)生？在我看來一個不容回避的事實是焦作市政府在當時陷入了財政危機，政府甚至發(fā)不出公務(wù)員的工資，內(nèi)部有關(guān)財政管理一團糟，報道稱，“當時亂收費、亂攤派嚴重，經(jīng)濟秩序混亂、會計信息失真，甚至各單位有多少錢，有多少小金庫，連市委書記、市長也不甚清楚。”

　　當市長不知道當?shù)卣鎸嵷斦顩r時，所能夠想到的就是上收財權(quán)，統(tǒng)一管理。但是，各部門財權(quán)被上收之后，如何妥善處理財政局和這些部門之間的關(guān)系？如何確保這些部門原有的財務(wù)不被財政局所內(nèi)部消化？于是，“預(yù)算公開、采購公開和社會聽證”就被作為財政局統(tǒng)一財權(quán)之后的平衡———確保這些部門的權(quán)力不因財政局的內(nèi)部操作而消逝。換句話說，“預(yù)算公開、采購公開和社會聽證”就是對會計委派制的對價。

　　為什么本來是為了摸清家底的權(quán)宜之計能夠?qū)嵭惺曛?？因為在當下中國，很多政策往往?ldquo;人走茶涼”———主事領(lǐng)導(dǎo)走了，這個政策也就終結(jié)了。據(jù)我觀察，焦作市的財政改革之所以能夠歷經(jīng)十余年，最為重要的原因是該政策已經(jīng)在市財政局和其他局委辦之間形成了一個相對穩(wěn)定的財政生態(tài)，一旦取消原有政策，就會破壞甚至顛覆當?shù)氐呢斦胶?，而這些碰撞所產(chǎn)生的壓力決不是一般的政府官員所能夠承受的，為了不在自己任內(nèi)出更大的問題，后任的官員也就蕭規(guī)曹隨了。甚至，部委局辦為了對抗財政局的一家獨大，反而產(chǎn)生了更多財政公開的做法，如“社會聽證”。

　　不過，在我看來，焦作的財政改革對當下中國財政制度變革可能沒有多大借鑒意義，因為目前中國的財政收入突飛猛進———據(jù)財政部于本月12日公布的信息，“前11月全國財政收入97309億元”，增速遠超GDP。而據(jù)不少經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)計，財政收入已經(jīng)占GDP的35%。當政府如此富足的時候，它斷然不會想到作繭自縛進行財政預(yù)算改革———年底突擊花錢都來不及，怎么還有心思去想預(yù)算公開？環(huán)顧歷史，改革總是在政府遇到危機的時候產(chǎn)生。如果沒有上世紀90年代財政收入的不斷減少，中央政府斷然不會有分稅制改革的動力。因此，在政府財政收入狀況一片大好的情況下，指望政府能夠自上而下地改革，可能是太過于樂觀了。

　　從焦作的案例來看，改革要取得成功，就要平衡好各個機構(gòu)之間的利益關(guān)系———這可能是所有的改革者都要特別注意的。焦作市今日的財政改革，實際上都是為了防止財政局一局獨大而做出的應(yīng)對，或許這些措施本來是為了平衡各個部門之間的利益關(guān)系。誰都想不到利益越來越難以平衡，最后只好通過公開預(yù)算和引進社會聽證等方式。這可能是當初的制度設(shè)計者所沒有想到的。當然，這也說明，改革是一連串事件的集合，而不可能是某個部門的單兵突進，它需要各個部門之間的權(quán)力牽制和妥協(xié)。

　　據(jù)報道，目前焦作市在財政公開之后還要對政府花錢的績效進行評估，并且委托了中國發(fā)展研究基金會對該市15個項目涉及3億元資金進行績效評價。在我看來，這純粹是多余了：政府花錢，總是效率不高———如果不是最沒效率的話。那么，如何解決政府績效不高的問題？我的意見是，維持最小的規(guī)模，盡可能地不讓政府自己拿錢搞經(jīng)濟建設(shè)———而是交由市場來解決。

　　最后要問的是，焦作市在這十幾年中，政府的規(guī)模與10年前相比有沒有膨脹？如果政府膨脹了，財政再公開也沒有多大意義。焦作市政府能夠經(jīng)受住這幾年財政收入年年上漲的誘惑嗎？