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　　近日，國家外匯管理局發(fā)布《關于在部分地區(qū)開展出口收入存放境外政策試點的通知》。出口收匯留存境外不僅意味著新政將提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率，促進貿(mào)易便利化，緩解外匯儲備激增壓力，暢通人民幣境外流通，而且意味著我國貿(mào)易外匯管理制度的重大突破，我國正在探索從“藏匯于國”向“藏匯于民”的戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)變。

　　從“藏匯于國”向“藏匯于民”的路徑轉(zhuǎn)變意義重大

　　改革開放30年來，我國對外金融領域發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。隨著我國從資本凈輸入國轉(zhuǎn)化為資本凈輸出國，從對外債務國轉(zhuǎn)化為對外債權國，我國在國際金融市場的主要身份也相應地從籌資者轉(zhuǎn)化為投資者。

　　截至2009年底，全球外匯儲備已增加至8.1萬億美元，中國擁有近2.4萬億美元儲備，占全球外匯儲備的近三成，位居世界第一。然而，與其他發(fā)達債權大國的性質(zhì)不同，我國的債權性質(zhì)是典型的“官方債權國”。如果一國的對外投資是以直接投資、私人性質(zhì)的證券投資和其他投資為主體，可稱為“私人債權國”；如果一國的對外投資是以儲備資產(chǎn)或官方貸款為主要形式則稱之為“官方債權國”。

　　從更廣義的外匯資產(chǎn)總量來看，截至2009年末，我國對外金融資產(chǎn)34601億美元，外匯儲備余額為23992億美元，儲備資產(chǎn)占對外金融資產(chǎn)的69.3％，外匯資產(chǎn)集中在政府手中，民間外匯資金蓄水池有限。從國際上橫向比較來看，美國官方的外匯儲備雖然只有我國的1/5，但是美國民間所持有的外匯價值達9萬億美元之巨；日本的官方外匯儲備為1萬多億美元，而日本民間所持有的外匯高達3萬多億美元。

　　官方債權大國帶來了非常大的集中風險管理問題。經(jīng)濟不斷累積以國際性貨幣持有的外國流動債權，所產(chǎn)生的貨幣不匹配將使國內(nèi)金融市場的投資組合難以實現(xiàn)均衡，也使貨幣當局對貨幣和流動性的管理變得更加困難。

　　自1994年外匯體制改革以來，我國中央銀行基礎貨幣投放的結構已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，外匯占款成為基礎貨幣投放的主渠道。這使我國的基礎貨幣供應被動受制于外匯供求，大大增加了基礎貨幣調(diào)控的難度。近年來，外匯占款存量占基礎貨幣存量的比例不斷提高，2006年已經(jīng)達到108.49％，而外匯占款增量占基礎貨幣增量的比例，在2001年、2003年就超出了100％，2004年、2005年甚至超過200％。

　　另一方面，央行還面臨“不可能三角悖論”。在資本跨國流動渠道日益增多的情況下，提高利率會吸引以套匯、套利或套價為目的的國際投機資本更大規(guī)模流入，這反過來會加大沖銷壓力。也就是說，在國際資本流動自由度不斷提高的情況下，我們試圖穩(wěn)定匯率，就必然難以繞開“不可能三角困境”，貨幣政策自主性受到嚴重挑戰(zhàn)。

　　從這個層面上講，同樣是出口和順差大國的日本經(jīng)驗很值得借鑒。近些年，日本積極推動向“私人債權大國”轉(zhuǎn)型，日本官方儲備資產(chǎn)只占日本對外資產(chǎn)比重的17.6％。1980年日本修改《外匯法》，規(guī)定外幣存款自由化、外幣借款自由化、允許自由外匯交易。2005年提出由“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略向“投資立國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以提高對外資產(chǎn)收益率為中心，改善國際投資的結構和質(zhì)量，提出要到2030年力圖把所得收支盈余對GDP的比率提高一倍。為此，日本積極消除對外直接投資的各種障礙，促進直接投資雙向擴大。近5年日本每年海外證券利息收入在500億美元以上，日本企業(yè)的資本利得及海外進賬也極其巨大，所得收支盈余已經(jīng)成為日本重要的外匯儲備來源。

　　可見，如何改變官方儲備與民間儲備結構，真正實現(xiàn)從“藏匯于國”向“藏匯于民”的路徑轉(zhuǎn)變意義重大。

　　事實上，早在今年6月初，國家外匯管理局發(fā)布《2009外匯管理年報》時就透露，為提高境內(nèi)機構外匯資金使用效率，外匯局將在部分地區(qū)開展政策試點，允許境內(nèi)機構將具有真實、合法交易背景的出口收匯留存境外。近年來，外匯管理部門在逐步放松對結售匯強制要求的同時，不斷探索構建更有效的制度框架，這表明，我國在政策上已經(jīng)偏向于引導“藏匯于民”。

　　需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革

　　然而，從現(xiàn)實情況看，外匯管理中依然存在著眾多制約“藏匯于民”的制度障礙。比如，在我國放寬企業(yè)和個人持有外匯資金的同時，對外匯資金運用并沒有做到相對應的放松，企業(yè)和個人到國外的直接投資和直接購買金融產(chǎn)品仍然受到諸多限制，從而居民可以選擇的外匯投資品種和工具極為有限，且收益率也不高。此外，在人民幣持續(xù)升值和市場人民幣升值預期強烈的情況下，企業(yè)和個人往往將外匯資金視為燙手山芋，一旦取得外匯資金就迅速結匯。

　　因此，需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革，通過新的制度安排促進外匯儲備的結構調(diào)整。首先，劃定官方外匯儲備規(guī)模。按照外匯儲備功能的多樣性，可以將外匯儲備分為基礎性外匯儲備、戰(zhàn)略性外匯儲備以及收益性外匯儲備三個層次，各個層次均對應不同目標和相應的規(guī)模。在制定外匯合理規(guī)模的基礎上，將一部分外匯資產(chǎn)從央行的資產(chǎn)負債中移出，形成其他的官方外匯資產(chǎn)和非官方外匯資產(chǎn)；其次，繼續(xù)推進強制結售匯制度改革，逐步過渡到比例結售匯制，并最終形成意愿接受匯制；再其次，要建立起真正與國際接軌的外匯交易市場體制，引入多層次市場交易主體，豐富本、外幣交易幣種，提供規(guī)避外匯風險的對沖工具；最后，構建完整的“走出去”外匯管理促進體系，由國家對外投資向民間對外投資轉(zhuǎn)變，包括對外直接投資和購買國外股票、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲備投資的多元化渠道。（作者單位:國家信息中心）