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　　內(nèi)容摘要：經(jīng)過三十多年來的改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技取得了顯著進(jìn)步，有些領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，已進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也面臨著農(nóng)業(yè)科研投入水平低，增長緩慢，政府投入嚴(yán)重不足；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，源頭性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平差距大；農(nóng)業(yè)科技資源配置失衡；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱；科研體制機(jī)制改革障礙難以破除等一系列問題，亟需引起重視，著力加以解決，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技，成就，問題

　　一、農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展取得的成就

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破

　　農(nóng)業(yè)科技有些領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，我國已進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列。超級(jí)稻研究與新品種選育居于國際領(lǐng)先地位。水稻、小麥、玉米等原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進(jìn)水平同步。轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)在整體水平上與國際同步，在發(fā)展中國家中居領(lǐng)先地位。我國繪制的水稻基因物理全圖居世界先進(jìn)水平，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究跨入國際先進(jìn)行列，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物育種研究處于國際前沿。植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、單倍體育種及應(yīng)用研究等方面都有重大突破。生物反應(yīng)器技術(shù)不斷取得新進(jìn)展。

　　（二）農(nóng)業(yè)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

　　一批高產(chǎn)、超高產(chǎn)、抗逆、廣適性的超級(jí)稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育推廣，保障了糧食安全。大量優(yōu)質(zhì)、專用、多抗、特色農(nóng)業(yè)和動(dòng)植物新品種的成功培育并推廣應(yīng)用，為我國肉、禽、蛋、果、蔬、水產(chǎn)等產(chǎn)量均躍居世界第一提供了有力支撐。熱帶作物育種及種苗快繁技術(shù)取得重大進(jìn)展。農(nóng)作物良種供應(yīng)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化速度快速提高。

　　農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用技術(shù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展，提高了作物對光能、水分、營養(yǎng)元素和微量元素的利用率。高效、節(jié)本、可持續(xù)栽培養(yǎng)殖技術(shù)的大范圍推廣，促進(jìn)了主要農(nóng)作物的持續(xù)增產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、效率持續(xù)提高。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和無公害技術(shù)普遍應(yīng)用，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。動(dòng)植物重大病害防治取得進(jìn)展，提高了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控能力。中低產(chǎn)田治理、資源節(jié)約、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，2011年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)進(jìn)入實(shí)用化階段，3S技術(shù)[①衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感（RS），簡稱“3S技術(shù)”。]逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、決策管理與產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)逐漸推廣應(yīng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提升

　　我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在波動(dòng)中提升，從建國初期的20%提升到“十一五”（2006～2010年）期末52%，并在2011年達(dá)到53.5%。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在“一五”期間為20%，雖然在“二五”期間快速下滑到負(fù)值，但在“三五”之后開始快速增長，并在“六五”期間達(dá)到35%。“七五”期間下降到28%，經(jīng)過“八五”、“九五”期間的恢復(fù)性增長，在“九五”期末達(dá)到37%，并在“十五”期末快速增到48%。“十一五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平穩(wěn)增長，在2010年達(dá)到52%。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技體制改革不斷深化

　　農(nóng)業(yè)科技投入方式進(jìn)一步創(chuàng)新，投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多元化、多渠道投融資體系逐步形成。市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源中的配置作用得以發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技力量和科技資源有效整合和優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制不斷完善與加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。新型農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，社會(huì)化、多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步形成。

　　二、農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)科研投資長期欠賬，政府投入嚴(yán)重不足

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研投入水平低，增長緩慢。“七五”至“九五”時(shí)期，我國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度[②農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或農(nóng)業(yè)GDP的比重。]大致在0.2%的低水平徘徊。只有同期國家科研總投資強(qiáng)度的1/3，不到同期發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度平均數(shù)的1/10，是全世界最低的國家之一。“十五”時(shí)期，我國政府對農(nóng)業(yè)科技的投入有較大增長，政府撥款從2000年的53億元增長到2005年的108億元， 但是由于長期欠賬，到“十五”期末，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度依然僅為0.56%。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度達(dá)到3%～5%，我國仍然低于1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家應(yīng)確保的1%的水平。農(nóng)業(yè)科技投入長期嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)差、條件落后、力量薄弱的局面尚未根本改變。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲(chǔ)備明顯不足

　　由于對農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，人才培養(yǎng)投入不足，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制中深層次問題還沒有解決，造成農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新缺少與之相適應(yīng)的領(lǐng)軍級(jí)人才和大批優(yōu)秀創(chuàng)新群體。我國農(nóng)業(yè)科技高端人才嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)高技術(shù)發(fā)展的瓶頸。尤其在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源等方面缺少一批世界一流的科學(xué)家。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例小，僅占全國技術(shù)人員的2%，而且整體素質(zhì)亟待提高。許多學(xué)科中還未形成具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力，處于國家前沿的高素質(zhì)研究團(tuán)隊(duì)。

　　重要農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平差距大，有推廣價(jià)值的技術(shù)不多。與國際先進(jìn)水平相比，我國在源頭性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域差距較大。在動(dòng)植物育種、新物種創(chuàng)造、新快速繁育技術(shù)應(yīng)用、新生物能源開發(fā)、土壤和水資源保護(hù)利用等領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿階段。原創(chuàng)性、突破性成果不多，真正能運(yùn)用到生產(chǎn)上的重大突破性成果更少。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)科技資源配置失衡

　　農(nóng)業(yè)科技資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門之間配置失衡。由于農(nóng)業(yè)科技資源配置機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素難以向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)聚集?？萍假Y源在產(chǎn)業(yè)之間的配置也不合理，種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)科研投入比例一直保持在3：1左右，70%的研究人員集中于農(nóng)作物生產(chǎn)研究，與畜牧和水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對科技的需求極不相稱。科技資源在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的布局也不平衡。長期以來，近3/4的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理部門層次多，本來十分有限的投資經(jīng)費(fèi)，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費(fèi)的使用效果。

　　城鄉(xiāng)科技要素配置不合理。科技要素和資源主要集中在城市，難以向農(nóng)村有效流動(dòng)，城鄉(xiāng)科技要素優(yōu)化配置的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村科技發(fā)展面臨投入不足、載體缺乏、能力薄弱等問題。農(nóng)村基層科技資源缺乏且較為分散，底子薄、基礎(chǔ)差、技術(shù)手段落后，是整體科技發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村民生科技產(chǎn)品更為稀缺、科技服務(wù)更加薄弱。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密

　　我國農(nóng)業(yè)科研沒有很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，難以較好滿足農(nóng)民對多樣化技術(shù)的需求。科技成果水平低、效益低、推廣價(jià)值低。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布、定價(jià)、評(píng)估、交易等服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)科技成果大規(guī)模轉(zhuǎn)化和推廣仍然面臨較多困難。我國每年經(jīng)中央和省級(jí)部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果達(dá)1萬項(xiàng)左右，可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達(dá)國家90%以上的推廣率形成巨大反差。

　　農(nóng)業(yè)科研、教育、普及推廣三個(gè)體系相互獨(dú)立運(yùn)行，銜接不緊，農(nóng)業(yè)科研的“學(xué)科導(dǎo)向”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)品導(dǎo)向”矛盾依然存在。長期、緊密、高效的產(chǎn)學(xué)研合作模式尚未建立起來。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟法律規(guī)范體系有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配、科研人員激勵(lì)機(jī)制、各方權(quán)益保障等方面缺乏有效規(guī)范。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)上中下游研發(fā)機(jī)構(gòu)間相互分離，育繁推一體化發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)尚未成長起來，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制尚未建立。

　　（五）基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱

　　各級(jí)政府未能充分認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)技推廣的公益性職能，對基層農(nóng)技推廣的支持不夠，導(dǎo)致制約基層技術(shù)推廣體系運(yùn)行的深層次矛盾尚未消除?；鶎愚r(nóng)技推廣系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)不足，長期處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。人員待遇水平低、總體素質(zhì)不高，難以開展有實(shí)質(zhì)意義的推廣工作。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用有限，以公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全。

　?。┺r(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革障礙難以破除

　　農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革定位不準(zhǔn)確，公益性、商業(yè)性科研活動(dòng)依然混淆。部分公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化商業(yè)性職能，與企業(yè)爭利，阻礙了企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的積極性。公益性基礎(chǔ)研究被整體推向市場，嚴(yán)重妨礙了基礎(chǔ)性、應(yīng)用基礎(chǔ)性學(xué)科的發(fā)展。

　　我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中人均經(jīng)費(fèi)低、工資水平低，項(xiàng)目是收入的重要來源。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)競爭性項(xiàng)目比例大，導(dǎo)致科研人員在項(xiàng)目申請、驗(yàn)收中投入大量精力，影響對項(xiàng)目本身的集中投入研究。農(nóng)業(yè)科研人員科研方向常常隨著競爭性項(xiàng)目的變化而改變，難以對重大項(xiàng)目進(jìn)行追蹤研究，難以形成重大研究成果。

　　農(nóng)業(yè)科研體系改革沒有很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，難以較好滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重。當(dāng)前科研立項(xiàng)決策機(jī)制為市場、為生產(chǎn)服務(wù)的觀念仍然沒有樹立起來，農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求存在許多的脫節(jié)現(xiàn)象。

　　農(nóng)業(yè)科研行政化和碎片化，不利于重大項(xiàng)目整合力量攻關(guān)。農(nóng)業(yè)科研“行政化”使得有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制難以形成，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研“碎片化”往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。農(nóng)業(yè)科研難以進(jìn)行重大項(xiàng)目整合力量攻關(guān)。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限

　　我國政府科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了絕大多數(shù)科有關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的任務(wù)。企業(yè)投入農(nóng)業(yè)科研的積極性低，投資過少，難以成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。目前國內(nèi)絕大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售額的1%。造成這種現(xiàn)象的深層次原因是缺乏完善的產(chǎn)權(quán)制度、健全的法律體系、成熟的收益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。而當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已成為技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主體?？鐕N業(yè)公司研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達(dá)15%～20%。2010年，美國孟山都公司和杜邦先鋒公司加起來的科研投入相當(dāng)于我國農(nóng)業(yè)科研政府部門總投入。

　　截至2009年底，在涉及植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的中國專利申請中，我國申請人有將近72%來自于大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)，公司和企業(yè)僅占11.1%，在申請量排名前15位之內(nèi)沒有一家公司和企業(yè)。相反，國外申請人中約有80%屬于公司和企業(yè)，大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)僅占約15%。這表明與國外相比，在我國，大學(xué)和研究所等具有較強(qiáng)的科研能力，而公司在科研儲(chǔ)備及創(chuàng)新能力上依然較為落后。

　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能認(rèn)識(shí)不足

　　一些科技人員往往先發(fā)表論文、申請科技成果獎(jiǎng)，后報(bào)專利，結(jié)果導(dǎo)致研究成果喪失新穎性而無法獲得專利權(quán)，甚至造成無形資產(chǎn)的流失。一部分研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)雖然申請專利、注冊商標(biāo)，但管理混亂，無專人負(fù)責(zé)，造成本單位已申請的專利因不繳年費(fèi)而失效、注冊的商標(biāo)到期不續(xù)展而喪失，給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。另外，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播缺乏通暢的渠道，而政府部門又沒有引起足夠的重視，專利信息在技術(shù)創(chuàng)新中的作用很難得到發(fā)揮；另一方面，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研開發(fā)工作中沒有利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，存在著低水平重復(fù)研究現(xiàn)象，使本來就很有限的科技資源得不到有效配置，造成了人力、物力資源的浪費(fèi)，甚至引起侵權(quán)糾紛。更為重要的是，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)淡薄。在一部分科研人員中只把專利作為一種榮譽(yù)和宣傳廣告，而不是把專利作為保護(hù)智力成果的有力武器。由于不重視運(yùn)用專利制度保護(hù)自己的合法權(quán)益，致使一些本該占領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先進(jìn)技術(shù)，喪失了市場競爭優(yōu)勢。