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　　政企關(guān)系主要是指政策法律與企業(yè)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府部門和官員與企業(yè)的關(guān)系。政府與民營企業(yè)之間的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問題，它直接關(guān)系到我國民營企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前調(diào)整政企關(guān)系仍然是發(fā)展民營企業(yè)的瓶頸。

　　一．調(diào)整政企關(guān)系的政府視角：從文件（政策）治理到規(guī)則治理

　　中國民營經(jīng)濟(jì)整體上從創(chuàng)業(yè)萌芽階段到成長成熟階段時(shí)，它的發(fā)展對環(huán)境的要求會更高，所以，從文件（政策）推動到規(guī)則保障，是民營經(jīng)濟(jì)健康壯大、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。政策也是規(guī)則，但它大部分時(shí)間只能屬于臨時(shí)性規(guī)則，政策的臨時(shí)性應(yīng)急性反映了政策的不穩(wěn)定性，幾十年來的文件（政策）治國已經(jīng)得到了明證。因此，這里講的規(guī)則是指更穩(wěn)定更有強(qiáng)制性的法律法規(guī)和事物發(fā)展的規(guī)律性。

　　1．堅(jiān)持政府的公共性。政企關(guān)系是一個(gè)社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中最為敏感的部位，如何理解政企關(guān)系，基本上就相當(dāng)于如何理解一個(gè)國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從政府角度調(diào)適政企關(guān)系，必須要堅(jiān)持政府的公共性，那就是政府管理的對象是公共事務(wù)，對所有企業(yè)一視同仁，在決策中政府與企業(yè)互動，平等協(xié)商，增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)性，政府的決策必須是為企業(yè)提供保障，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，改革公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

　　2．法律是規(guī)范政企關(guān)系的保障。第一，文件治理與規(guī)則的易變性。 “紅頭文件”的大量存在并非毫無理由，它至少可以緩解法律供給和法律需求之間存在的矛盾，為制定相關(guān)法律奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)由于各地情況千差萬別，上級的規(guī)定往往抽象、概括，各地因地制宜制定的“紅頭文件”往往能厘清概念，有利于上級文件“落地”。但是，文件治理的突出表現(xiàn)就是造成政策短期化，這對民營企業(yè)具有重要影響，民營企業(yè)擔(dān)心由于政策變化導(dǎo)致規(guī)則突然變化，這種情況下企業(yè)無法做出長期規(guī)劃，于是只有著眼于抓住短期發(fā)展機(jī)遇。而長期堅(jiān)持機(jī)遇導(dǎo)向往往變成機(jī)會主義，使企業(yè)在無戰(zhàn)略的情況下“漫游”，難以健康成長。從文件治理轉(zhuǎn)向規(guī)則治理的必要性是顯而易見的。其一，從法治國家的經(jīng)驗(yàn)來看，只要致力于規(guī)范的努力，大量看似動態(tài)的無序的雜亂的社會現(xiàn)象，是有規(guī)律可循的，如果堅(jiān)持以規(guī)則規(guī)范梳理從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會管理，通過一個(gè)時(shí)期的努力是可以達(dá)到有序化規(guī)范化的。其二，文件治理的特點(diǎn)是照顧例外。如果管理者過度重視例外，始終把照顧例外作為對規(guī)范管理的補(bǔ)充，以為規(guī)范運(yùn)行就無法治理或照應(yīng)例外，那么就很難堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，長期網(wǎng)開一面的思路，導(dǎo)致對規(guī)范運(yùn)行的損害，從而會把正常當(dāng)例外。其三，管理者只有以無私的精神才能達(dá)到規(guī)范管理的目的，也就是管理者必須有“遵循規(guī)則，哪怕傷害自己”的理念，才能達(dá)到管理境界的升華。第二，建設(shè)規(guī)則社會，才能保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，在堅(jiān)持憲法基本原則的基礎(chǔ)上，完善法規(guī)，提高立法的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，規(guī)則社會人們可以根據(jù)預(yù)期安排行為?？墒牵?0多年來，民營企業(yè)家一直在與中國社會比賽進(jìn)化的速度，成本很昂貴，立法的不明確不嚴(yán)格，導(dǎo)致了理解和運(yùn)用的隨意性，這是非常危險(xiǎn)的。國家的急劇轉(zhuǎn)型，很多問題超濃縮，突破了正常發(fā)展的規(guī)律，所以要付出一些按規(guī)律辦事不必付出的代價(jià)。其二，對已經(jīng)建立的基本秩序必須致力保衛(wèi)和遵守。再大膽的改革，再勇猛的行為，也必須止步于法律秩序。置憲法法律于不顧，進(jìn)行運(yùn)動式的治理，不可能是良治，拋開法律的發(fā)展，不可能是科學(xué)發(fā)展。所以政府為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就是提供規(guī)則減少干擾，形象的表述是油水關(guān)系即政府漂在上面，而不要水乳交融。如何確保黨政機(jī)關(guān)規(guī)范行為，維護(hù)良好的政企關(guān)系，政府應(yīng)該處于主動一方。

　　3．對現(xiàn)行政策規(guī)定必須執(zhí)行到位。2005年2月國務(wù)院曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、2010年5月13日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這些政策沒有被很好的執(zhí)行，其難以執(zhí)行的原因筆者認(rèn)為在于以下幾點(diǎn)：一項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，可能要涉及三個(gè)方面：即方向問題、方案問題、方法問題。從方向方面來說，多年來，“規(guī)范”與“發(fā)展”這對矛盾總不能“對立統(tǒng)一”，總是一講規(guī)范，就影響發(fā)展。而且，政策何時(shí)從嚴(yán)，何時(shí)從寬，誰都說不清楚。另一方面，一些部門有時(shí)有心理障礙，為民企服務(wù)怕踩到雷區(qū)，放開的擔(dān)憂與問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)使得某些部門與官員沒有什么積極性。從方案方面來說，要幫助民營企業(yè)突破種種瓶頸，不能僅靠一紙公文打開局面，更關(guān)鍵的是要變“政策推動”為“部門推動”，讓相關(guān)各方拿出更具操作性的具體舉措來，并且制訂出量化指標(biāo)，便于監(jiān)督和考核，不能變成領(lǐng)導(dǎo)激動，企業(yè)感動，部門不動，上級政策“很好”，下級執(zhí)行“好狠”。從方法方面來說，民營企業(yè)到底需要什么？只有摸準(zhǔn)了他們的需求，政策才能對癥下藥。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行看，非禁即入也就是凡是沒有禁入的領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以進(jìn)入，不如明文規(guī)定哪些領(lǐng)域不準(zhǔn)進(jìn)入，其他一律開放，其實(shí)，民營企業(yè)需要扶持，更需要公平，喪失公平的扶持意義不大。所以，必須從戰(zhàn)略的高度端正政策執(zhí)行動機(jī)，從戰(zhàn)術(shù)的角度提高政策執(zhí)行效率，從公正公平的立場增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。

　　二．調(diào)整政企關(guān)系的民企立場：要從“野蠻”生長到做模范公民

　　1．企業(yè)要從政府的角度考慮如何當(dāng)好公民。民營企業(yè)的發(fā)展，按萬通集團(tuán)董事長馮侖的說法，屬于“野蠻”生長。它的孕育壯大，一開始是自發(fā)的，社會環(huán)境決定了其原生態(tài)不規(guī)則，一個(gè)事物處于幼小和微弱階段，這是正?，F(xiàn)象，但當(dāng)單個(gè)企業(yè)成長壯大的時(shí)候，它必須逐步走上正軌。當(dāng)成千上萬個(gè)企業(yè)孕育誕生的時(shí)候，企業(yè)本身和社會都需要一個(gè)好的生態(tài)，好的社會生態(tài)會使企業(yè)優(yōu)生，企業(yè)優(yōu)生又使社會生態(tài)優(yōu)良，如此循環(huán)，好的生態(tài)中生下來的企業(yè)畸形的少，感染病毒的少，商業(yè)生態(tài)也就會越來越健康。當(dāng)優(yōu)生企業(yè)成長為大企業(yè)時(shí)，要象公眾人物和明星那樣成為模范公民。民營企業(yè)在處理政企關(guān)系時(shí)，必須認(rèn)識到，和諧的政府關(guān)系的形成是企業(yè)長期努力的結(jié)果，企業(yè)要從政府的角度考慮如何當(dāng)好公民，想政府所想，滿足政府各個(gè)階段的目標(biāo)需要。作為企業(yè)的管理者，應(yīng)該知道行業(yè)管理存在的問題，企業(yè)長年累月地浸淫在一個(gè)行業(yè)里面，有時(shí)候了解到的市場信息甚至比政府更加深入，如果能給政府一個(gè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的良好建議，有助于政府管理水平的提升，政府及其官員心存感激。在處理政府關(guān)系時(shí)，成本最低收益最大的做法，往往是能把國家和政府的政策與需要內(nèi)化為企業(yè)戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)規(guī)劃。當(dāng)企業(yè)利益與政府利益一致、價(jià)值觀一致時(shí)，企業(yè)可以獲得低成本高效益的結(jié)果。

　　2．民營企業(yè)家在處理政企關(guān)系中的政治智慧。對政企業(yè)關(guān)系的解讀沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，有的只是一種生存法則，這就是不規(guī)則環(huán)境中的規(guī)則。改革開放以來，成功的民營企業(yè)家在處理政企關(guān)系方面都有獨(dú)特的表現(xiàn)。據(jù)《南方周末》報(bào)道，上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司董事長郭廣昌這些年來堅(jiān)守的行為準(zhǔn)則是守住本分，他最常提到的兩個(gè)詞是“規(guī)范”和“透明”。2004年，國內(nèi)風(fēng)光無限的德隆系轟然傾倒，面對著“德隆第二”的質(zhì)疑和猜度，他主動邀請權(quán)威機(jī)構(gòu)對他的企業(yè)進(jìn)行“體檢”，并把“體檢表”交給銀行和監(jiān)管部門。深圳萬科企業(yè)股份有限公司董事長王石的政治智慧就是能夠站在政府角度思考民生，站在社會角度思考企業(yè)，有效地將企業(yè)發(fā)展與社會需求有效融合。同時(shí)他憑著“不行賄”理念力保萬科在復(fù)雜的政商環(huán)境中穩(wěn)穩(wěn)地發(fā)展著。聯(lián)想集團(tuán)董事長柳傳志2011年11月宣布正式退休，網(wǎng)絡(luò)輿論評價(jià)這位風(fēng)云人物是政治企業(yè)家，他的持續(xù)成功源于其出色的政治覺悟，他擅長于理清政治脈絡(luò)、開發(fā)政治資源，總能及時(shí)將國家政策化為企業(yè)戰(zhàn)略。在處理政企關(guān)系失敗的民營企業(yè)家中，大多是與政府關(guān)系不睦和違反政府規(guī)則。原國美集團(tuán)主席黃光裕每當(dāng)有重要政策出來，總是要求下屬第一時(shí)間研究，不過，他們研究的是政策漏洞。黃光裕既沒有與政府建立產(chǎn)權(quán)捆綁的利益同盟關(guān)系，也沒有在思想深處梳理清楚是否與政府的價(jià)值觀相抵觸，踏著政策與法律的邊緣前行，處處都想打擦邊球的想法，成就了黃光裕的企業(yè)帝國，最終也被這種模式所終結(jié)。

　　縱覽民營企業(yè)政企關(guān)系，無論是企業(yè)和企業(yè)家，都只能在問題中成長，在明白問題中成功，中國民營企業(yè)家必須懂得如何在不規(guī)范的環(huán)境下做規(guī)范的事，必須用資本家精神取代傳統(tǒng)的商人精神。萬通集團(tuán)董事長馮侖在《董事會：跨越歷史的河流》一書中指出中國民營資本長期形成的是一種商人的精神，不是企業(yè)家的精神。商人的精神重在牟取私人家族利益、強(qiáng)調(diào)私人關(guān)系、建立私交、結(jié)成私黨、謀取私利；而企業(yè)家的精神實(shí)際上是追求一種創(chuàng)新，一種社會財(cái)富，現(xiàn)代企業(yè)與政府之間的關(guān)系追求的是建立一種制度對制度、系統(tǒng)對系統(tǒng)、專業(yè)對專業(yè)的陽光下的博弈關(guān)系。

　　綜上所述，民營企業(yè)要想取得成功很難，但如果不成功就更難。要克服政企關(guān)系的瓶頸，必須把握好三條原則：第一，有肚量容忍暫時(shí)不能改變的事，第二，有勇氣改變可能改變的事，第三，有智慧區(qū)分兩者之間。這其中最難的是第三點(diǎn)。■