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　　［摘要］

　　文化產(chǎn)業(yè)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，又有文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須重視文化發(fā)展規(guī)律；重視處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用；重視民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的作用；同時(shí)需要因地制宜推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　［關(guān)鍵詞］

　　文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)律；政府與市場(chǎng)；民營(yíng)企業(yè)

　?。壑袌D分類號(hào)］C124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-9314(2011)06-0061-03

　　在過去30多年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大道路中，解放思想、改革開放，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，極大地解放了生產(chǎn)力。實(shí)踐讓我們懂得了許多簡(jiǎn)單而深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十七屆六中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，在文化強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)道路”中，要尋找文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的路徑，就要廣泛借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)；破解文化發(fā)展中的難題，也要從這些理論創(chuàng)新中尋找力量；迎接文化建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更要堅(jiān)定不移地落實(shí)和貫徹這些理論精髓。

　　文化產(chǎn)業(yè)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，又有文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律。然而，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中兩種規(guī)律互相脫節(jié)的問題依然存在，厚此薄彼、顧此失彼的傾向也值得重視。十七屆六中全會(huì)后，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，政府部門高度重視，社會(huì)力量廣泛關(guān)注，但越是在這樣形勢(shì)下，越要保持理智和冷靜，要防止“文化大躍進(jìn)”傾向，防止大起大落后挫傷發(fā)展的積極性。全社會(huì)應(yīng)少幾分沖動(dòng)、多幾分理性，讓文化產(chǎn)業(yè)遵循規(guī)律科學(xué)發(fā)展，因地制宜穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)事求是快速發(fā)展。

　　一、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要更加重視文化發(fā)展規(guī)律

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方以抓工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣做法發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重政府投入資金和土地，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在土地政策的優(yōu)惠上，認(rèn)為只要有了土地的支持和投入，文化產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來(lái)了，像制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)一樣，集聚在一起就可以產(chǎn)生規(guī)模效益。

　　像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓文化產(chǎn)業(yè)，精神值得肯定，但要防止簡(jiǎn)單化和一哄而起。文化產(chǎn)業(yè)有其自身規(guī)律。從本質(zhì)上來(lái)說，文化產(chǎn)業(yè)是以若干個(gè)具有創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力的人作為基本的生產(chǎn)單位，關(guān)鍵是人的創(chuàng)造潛能發(fā)揮出來(lái)。片面強(qiáng)調(diào)有形的投入，忽視文化的特性，文化產(chǎn)業(yè)就“有形無(wú)神”；片面強(qiáng)調(diào)土地的投入，忽視文化的內(nèi)容，許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)就形成“有園區(qū)，無(wú)文化”的通病。

　　文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容和本質(zhì)完全不一樣。例如，入住的對(duì)象就大不相同，工業(yè)園區(qū)的主體是產(chǎn)業(yè)工人，而文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是創(chuàng)意人才和藝術(shù)工作者，由此帶來(lái)的文化需求和相應(yīng)的服務(wù)也不相同。工業(yè)廠房是標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)制，生產(chǎn)和生活可以分開，而文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意本身是個(gè)性、個(gè)體、個(gè)人的，文化人的生活和創(chuàng)意融為一體。一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)留不住人，甚至變成空城，就是沒有把握文化自身的規(guī)律，沒有適宜的環(huán)境和服務(wù)，沒有形成激發(fā)創(chuàng)意的土壤和氛圍。僅靠一個(gè)孤立的園區(qū)、孤立的項(xiàng)目，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)孤島。

　　美國(guó)硅谷的成功就是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供了全方位服務(wù)，當(dāng)一個(gè)點(diǎn)子和概念產(chǎn)生后，在投資體系中能找到相應(yīng)的支持，從天使投資到風(fēng)險(xiǎn)投資再到資本市場(chǎng)，很符合創(chuàng)新企業(yè)誕生、成長(zhǎng)、成熟的全過程需要。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要深入研究文化企業(yè)的特殊需求，為文化企業(yè)量身定制專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。把有形的物質(zhì)載體和無(wú)形的文化載體結(jié)合起來(lái)，充分考慮文化的特性，甚至要更加重視對(duì)無(wú)形載體的投入，對(duì)孵化文化創(chuàng)意的要素真正給予支持，這樣的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)才有生命力。

　　二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要更加重視市場(chǎng)的積極作用

　　十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。這一提法有別于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”。這是因?yàn)榭紤]到文化產(chǎn)品的商品和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的不同運(yùn)行體制。這恰恰表明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”的作用，而不是相反。有的人認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還是要政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府辦文化，對(duì)政府“管”文化與“辦”文化的職責(zé)沒有理清，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用認(rèn)識(shí)不足。必須強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)業(yè)必然是市場(chǎng)主體引領(lǐng)的，政府要做的是宏觀指導(dǎo)，而不是參與甚至主導(dǎo)微觀生產(chǎn)。這種政府和市場(chǎng)的分工，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為重要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到上萬(wàn)家，其中大多數(shù)是政府主導(dǎo)的制造業(yè)模式。有的民營(yíng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商預(yù)言，經(jīng)過新一輪政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速建設(shè)，三五年后將有一大批“爛尾園”難以為繼。目前，中國(guó)的動(dòng)漫年產(chǎn)量已達(dá)22萬(wàn)分鐘，2010年中國(guó)已取代日本成為世界第一動(dòng)漫生產(chǎn)大國(guó)，但數(shù)量的狂飆突進(jìn)并沒有帶來(lái)質(zhì)量的大幅提升，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)漫產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，有影響力的品牌乏善可陳，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的盈利模式和生存現(xiàn)狀深表?yè)?dān)憂。許多動(dòng)漫企業(yè)只能像“候鳥”一樣到各地爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，靠政府補(bǔ)貼生存。我國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（四川）發(fā)展基地經(jīng)過幾年運(yùn)營(yíng)后陷入進(jìn)退兩難的窘境。有關(guān)研究表明，政府政策設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)應(yīng)放在培育適宜動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的初始條件以及確保促使初始產(chǎn)業(yè)集群形成所需的自發(fā)動(dòng)力上；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要持續(xù)良性發(fā)展，必須走市場(chǎng)化道路。

　　從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)過去8年的發(fā)展歷程看，黨的“十六大”第一次厘清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界限，這是我們黨的又一大重要理論突破，也使得文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐噴薄而出，從無(wú)到有、從小到大、迅速壯大，2004年至2008年，文化產(chǎn)業(yè)年均增速（現(xiàn)價(jià)）為23.28%，高于同期GDP增速近5個(gè)百分點(diǎn)；2008年至2010年，文化產(chǎn)業(yè)年均增速（現(xiàn)價(jià)）更達(dá)到24.19%，高于同期GDP增速近1倍。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1萬(wàn)億元，達(dá)到11052億元。

　　十七屆六中全會(huì)確定的文化體制改革的總體目標(biāo)之一就是在宏觀層面上建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制，各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能是其中的重要內(nèi)容。文化資源的配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，要改革政府包辦一切文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會(huì)效益也要通過市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這才是真正的影響力和占有率；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場(chǎng)來(lái)吸引，才能實(shí)現(xiàn)資金使用的高效和可持續(xù)。近年來(lái)，由于中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)中一枝獨(dú)秀的卓越表現(xiàn)，以及大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出，在一定范圍里出現(xiàn)一種很有代表性的聲音，似乎政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是“中國(guó)模式”的精髓。這是對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重曲解，如果用這種思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有害的。

　　三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要更加重視發(fā)展民營(yíng)企業(yè)

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)陸續(xù)推出一些明確的鼓勵(lì)政策，降低準(zhǔn)入門檻。2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中的亮點(diǎn)之一也是鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是要參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造。六中全會(huì)再次提出形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從政策層面鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，并降低了準(zhǔn)入門檻。但是，在實(shí)際操作中，認(rèn)識(shí)還不完全一致，一些重要的政策還沒有得到很好的落實(shí)，“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象普遍存在。有的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商呼吁國(guó)民待遇，享受與外資文化園區(qū)和國(guó)有園區(qū)運(yùn)營(yíng)商同樣的發(fā)展條件和政策環(huán)境。

　　現(xiàn)在不少地方政府對(duì)通過“資源整合”、打造“文化航母”、扶持當(dāng)?shù)貒?guó)有大型文化企業(yè)很重視，對(duì)扶持文化微小企業(yè)重視不夠、力度不大、建樹不多。其實(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)格局中，應(yīng)該有頗具競(jìng)爭(zhēng)力的“文化航母”，但應(yīng)該有更多的文化微小企業(yè)，比如個(gè)人工作室、“夫妻店”等“小舢板”。遍布于民間的、草根的、微小的、富有活力的文化企業(yè)，是文化創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造的源泉，是文化產(chǎn)業(yè)生生不息的生命力所在。通過重組、兼并，甚至“劃撥”，組成大企業(yè)，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、做幾個(gè)“精品工程”，容易看到成果。對(duì)廣大文化微小企業(yè)的培育和服務(wù)卻是慢功夫，短時(shí)間難以看到效果，但它涵養(yǎng)了真正的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。目前全國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)70%以上的資金是社會(huì)資金，電視劇年產(chǎn)量達(dá)到400部、14000集，而且還涌現(xiàn)了不少深受群眾歡迎的精品力作。如果沒有多年來(lái)的開放和扶持政策，沒有民間大量民營(yíng)文化公司的涌現(xiàn)，那就不可能有今天的繁榮局面。

　　文化“走出去”是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要目的之一。這既是提升中華文化國(guó)際影響力的需要，也是開拓文化發(fā)展空間的必然選擇，同時(shí)也是檢驗(yàn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，只有真正發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)起民間力量和民營(yíng)企業(yè)的積極性，“走出去”才能更加有效。關(guān)鍵是要改革、重構(gòu)我國(guó)文化走出去的體制機(jī)制，主要通過市場(chǎng)主體、市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)走出去。

　　政府在打造國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在非公有制文化企業(yè)發(fā)展方面要發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，有所為有所不為，應(yīng)努力創(chuàng)造公平、法治、寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造性、積極性，這是廣大如雨后春筍般破土而出的文化微小企業(yè)成長(zhǎng)的沃土，是市場(chǎng)活力和人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　四、因地制宜發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，依據(jù)我國(guó)目前的人均GDP水平，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到4萬(wàn)億人民幣，但實(shí)際上只有1.1萬(wàn)億元。這說明發(fā)展的潛力和空間很大，也說明我國(guó)社會(huì)文化發(fā)展的不平衡性是客觀存在的，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)各不相同，同屬發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)特色也各不相同。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別要強(qiáng)調(diào)根據(jù)國(guó)情、省情、地情，找準(zhǔn)定位、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜，制定差異化的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　目前，動(dòng)漫和影視產(chǎn)業(yè)似乎已經(jīng)成為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主體。其實(shí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)并不適合全國(guó)遍地開花，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐目陀^條件出發(fā)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)、準(zhǔn)確、符合實(shí)際的決策。例如，近年來(lái)，山東省高度重視發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，在政府扶持和推動(dòng)下獲得長(zhǎng)足發(fā)展。山東省手工藝行業(yè)共有企業(yè)4300余家，從業(yè)人員近200萬(wàn)人，2009年總產(chǎn)值突破千億元，居全國(guó)同行業(yè)第二位。其中，農(nóng)村手工文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)150萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　找準(zhǔn)特色定位，把握好經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律，因地制宜，文化產(chǎn)業(yè)就有可能超越經(jīng)濟(jì)條件的限制，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，湖南經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但有湖湘文化的底蘊(yùn)、有敢為天下先的勇氣，有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物脫穎而出的良好氛圍，湖南成為全國(guó)公認(rèn)的文化產(chǎn)業(yè)排頭兵。再如，并無(wú)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的甘肅《讀者》雜志把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律，不斷創(chuàng)新，書寫了許多傳奇，如今已經(jīng)運(yùn)用資本手段整合發(fā)達(dá)地區(qū)的出版企業(yè)。這樣的案例還有很多。

　　2010年初，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的江蘇鎮(zhèn)江“世紀(jì)巨蛋”被拆除。短短十年，所謂的地標(biāo)性建筑、城市名片、文化景觀、龐大的產(chǎn)業(yè)鏈等等都走到了末路。“世紀(jì)巨蛋”的破碎，成為對(duì)急功近利的巨大譏諷。在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力追求跨越式發(fā)展的今天，讓我們記取30多年來(lái)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)，以科學(xué)理性的態(tài)度走出一條文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展道路。