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　　我國中小微型企業(yè)目前已經(jīng)突破1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99％。中小微型企業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善分配關(guān)系、增加中等收入階層比重都有實(shí)際意義。金融危機(jī)以來，在出口難、融資難、市場難、用工難等壓力下，有一批中小微型企業(yè)倒下了，但也有一大批中小微型企業(yè)主動(dòng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在困境中前行。2011年12月，國家行政學(xué)院舉辦了“廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力專題研討班”、“湖北省非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班”，許多學(xué)員表示，中小微型企業(yè)的健康發(fā)展需要自身的提升，但也需要突破體制障礙，在政策上得到支持。現(xiàn)結(jié)合學(xué)員研討中提出的建議與我們的調(diào)研情況，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行歸納與梳理。

　　一、中小微型企業(yè)自身存在的深層次問題

　?。ㄒ唬┮匾蕾嚒ｉL期以來我國生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，中小微型企業(yè)習(xí)慣以低價(jià)戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價(jià)格大幅上漲，勞動(dòng)者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價(jià)格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。

　?。ǘ﹦?chuàng)新不足。中小微型企業(yè)本錢小、實(shí)力弱，往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端，不能擺脫“中國生產(chǎn)”的影子。

　?。ㄈ┕芾泶址?。從發(fā)展歷程看，中小微型企業(yè)往往帶有小作坊式的個(gè)體經(jīng)營的烙印，在形式上具備了一個(gè)企業(yè)的架構(gòu)，但在經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)制度和用人制度混亂。

　?。ㄋ模┤狈φ\信。一些中小微型企業(yè)缺乏誠信不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營方面，而且在貸款、納稅時(shí)體現(xiàn)得更為明顯。一些中小微型企業(yè)有多套賬目和報(bào)表，有些是請(qǐng)專門的所謂“高手”編造的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況相背離。虛假報(bào)表不僅嚴(yán)重影響銀行、稅務(wù)部門對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，也嚴(yán)重影響社會(huì)對(duì)它的評(píng)價(jià)。

　　（五）缺乏人才。由于中小微型企業(yè)不能解決人才的落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)、未來發(fā)展等問題，高級(jí)人才不愿意僅僅為了一點(diǎn)高工資來工作，即使來了也很難留住，人才的匱乏嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏高級(jí)人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。

　　二、中小微型企業(yè)自身健康發(fā)展需要苦練內(nèi)功

　?。ㄒ唬?ldquo;內(nèi)力”提升。一是突出經(jīng)營主業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，中小微型企業(yè)應(yīng)該穩(wěn)住心態(tài)，做自己最擅長的產(chǎn)品，突出主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越。二是完善企業(yè)制度。中小微型企業(yè)應(yīng)該逐步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，明確角色分工，各司其職，共謀發(fā)展，堅(jiān)決摒棄“一言堂”的家長式管理方式。三是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅(jiān)持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅(jiān)持低排放、高效益；在產(chǎn)品上堅(jiān)持綠色、無污染。

　?。ǘ┤瞬沤ㄔO(shè)。一是培養(yǎng)人才。在采用人才激勵(lì)等措施引進(jìn)人才的同時(shí)，對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。二是儲(chǔ)備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費(fèi)用，助其完成學(xué)業(yè)，待學(xué)生學(xué)成后為企業(yè)服務(wù)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展。中小微型企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。一是聯(lián)合創(chuàng)新。同行業(yè)中小微型企業(yè)之間可以聯(lián)合起來搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時(shí)共同分享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的提升，提高在行業(yè)內(nèi)的整體地位。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與高校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，提升企業(yè)的競爭實(shí)力。

　?。ㄋ模┤谫Y拓展。中小微型企業(yè)融資難是世界性難題，發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)首先想到銀行，這本是無可厚非的。但中小企業(yè)不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動(dòng)接觸大型商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，為放貸機(jī)構(gòu)介紹自己真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提供合格的財(cái)務(wù)報(bào)表，爭取獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。二是直接融資。到證券市場、股權(quán)交易市場、融資租賃市場等進(jìn)行融資，或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不能因?yàn)榕侣陡?、怕分?quán)、怕分錢而不去上市或不肯引進(jìn)投資者。

　　三、促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)問題

　　（一）加強(qiáng)管理職能建設(shè)?，F(xiàn)在很多省、市成立了中小企業(yè)局，對(duì)中小微型企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。在中央層面應(yīng)該把中小微型企業(yè)的管理職能從工信部分離出來，成立中小微型企業(yè)局（署），歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)中小微型企業(yè)的管理工作，研究規(guī)劃中小微型企業(yè)的發(fā)展，制定利于其發(fā)展的政策。

　?。ǘI造公平競爭環(huán)境。2009年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年5月國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，但中央政策在執(zhí)行過程中遇到重重阻力。一方面是因?yàn)楦鞣N部門利益與地方利益的干擾，另一方面地方政府為了政績，喜歡“壘大戶”，多為大企業(yè)提供優(yōu)惠政策，“馬太效應(yīng)”制約了中小微型企業(yè)的發(fā)展。各地政府要努力提供公平的市場競爭環(huán)境，使中小微型企業(yè)不再遭受“外部人”待遇。

　?。ㄈ┩晟平鹑诜?wù)體系。在推動(dòng)大型股份制銀行開展針對(duì)中小微型企業(yè)的金融服務(wù)以及大力發(fā)展城市商業(yè)銀行的同時(shí)，政府金融管理部門應(yīng)考慮多批準(zhǔn)成立一些地方小額貸款公司，推動(dòng)社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，以提高小金融機(jī)構(gòu)覆蓋率，解決中小微型企業(yè)的貸款難問題。形成大銀行對(duì)大企業(yè)、小銀行對(duì)小企業(yè)的機(jī)制，避免“大棒打蚊子”。這些小的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象就是中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”，可以利用熟人社會(huì)彌補(bǔ)大銀行與中小微型企業(yè)信用信息不對(duì)稱問題。同時(shí)地方政府金融管理部門應(yīng)該積極為銀行和中小微型企業(yè)牽線搭橋；引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投或股權(quán)私募基金等，建立股權(quán)交易中心，為中小微型企業(yè)融資鋪平道路；對(duì)有上市資格的企業(yè)進(jìn)行上市指導(dǎo)和政策支持。

　　四、促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展的政策支持建議

　?。ㄒ唬┒愂照?。一是完善增值稅政策。增值稅納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)降低后，很多中小微型企業(yè)被認(rèn)定為一般納稅人，具有了增值稅開票權(quán)，能公平地參與市場競爭。但由于中小微型企業(yè)一般納稅人在很多采購行為中無法取得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣額小于應(yīng)該抵扣額；中小微型企業(yè)小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，3％的征收率也較高。建議降低增值稅稅率和征收率；對(duì)中小微型企業(yè)一般納稅人取得的運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票參照以前運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的抵扣做法提高其抵扣比例。二是改進(jìn)所得稅政策。盡管中央出臺(tái)了對(duì)小型微利企業(yè)所得稅減半征稅的政策，但中小微型企業(yè)在申請(qǐng)納稅優(yōu)惠時(shí)非常困難，甚至申請(qǐng)不下來。很多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)中小微型企業(yè)的所得稅征收方式仍以定率或定額為主，使中小微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)很重。因此應(yīng)該繼續(xù)降低中小企業(yè)所得稅稅率；提高所得稅稅前扣除項(xiàng)目的比例，放寬政策。如，為支持中小微型企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，加大職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例，對(duì)科技型中小微型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊允許采用加速折舊法計(jì)提。三是營業(yè)稅政策。中央決定2012年在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，營業(yè)稅改征增值稅可以避免重復(fù)征稅的不合理問題，但實(shí)際情況是服務(wù)型中小微型企業(yè)很多時(shí)候無法取得增值稅發(fā)票，使得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣困難，可能會(huì)導(dǎo)致中小微型企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加。因此建議對(duì)營業(yè)稅改征增值稅的全面推廣要慎重，或者有更加完善的銜接辦法。

　?。ǘ┙鹑谡?。一是信貸規(guī)模。央行應(yīng)該擴(kuò)大股份制商業(yè)銀行的“結(jié)構(gòu)性”信貸規(guī)模，通過擴(kuò)大貸款規(guī)模和中小微型企業(yè)貸款在銀行貸款總額中的比例，并適度提高對(duì)中小微型企業(yè)的不良貸款率容忍度來提高對(duì)中小微型企業(yè)的信貸支持。二是操作政策。金融管理部門應(yīng)該抓緊研究科技型中小企業(yè)貸款時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押的政策，要研究擴(kuò)大中小微型企業(yè)融資擔(dān)保的擔(dān)保物范圍；研究政府創(chuàng)建的專業(yè)擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保政策和傾斜政策；規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營行為，降低擔(dān)保公司的盈利水平；政府背景的擔(dān)保公司不能成為純盈利的企業(yè)，不能成為中小微型企業(yè)尋求擔(dān)保的“雞肋”。

　?。ㄈ┯霉ふ?。一是待遇政策。解決農(nóng)民工關(guān)心的戶口、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、就業(yè)、住房等問題，使農(nóng)民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。有些農(nóng)民工擔(dān)心就業(yè)的穩(wěn)定性不愿意遷移戶口，可以考慮在保留農(nóng)村土地的情況下解決這些問題。二是培訓(xùn)政策。將中小企業(yè)職工的培訓(xùn)問題列入政府的工作日程，在政府承擔(dān)主要資金、企業(yè)和個(gè)人少出一點(diǎn)的情況下，建立三方出資的培訓(xùn)基金，讓職工素質(zhì)得到提升。

　?。ㄋ模┩恋卣摺Ｒ皇莾A斜政策。各級(jí)政府在控制土地指標(biāo)的情況下，對(duì)于項(xiàng)目大、影響廣的科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)在用地上應(yīng)該給予傾斜，通過土地置換等方式，適當(dāng)增加用地指標(biāo)，并且解決企業(yè)的土地使用權(quán)問題，方便企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證，以利于中小微型企業(yè)盤活資金，有效融資。二是土地有限度流轉(zhuǎn)。企業(yè)經(jīng)營所占用的土地，實(shí)際已經(jīng)繳納了土地出讓金、補(bǔ)償款，只是沒有取得土地使用權(quán)證書，不能抵押、買賣使用權(quán)。允許這部分土地使用權(quán)有限度流轉(zhuǎn)，可以增加企業(yè)擔(dān)保物范圍，為企業(yè)盤活這部分資金。