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　　2011年11月9日，國家發(fā)改委證實(shí)，對中國電信、中國聯(lián)通兩大國企正在展開反壟斷調(diào)查，如果壟斷事實(shí)成立，按照《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，兩大國企公司將面臨數(shù)億或數(shù)十億元的罰款。此消息一出，各界震動，輿論鼎沸，各種不同聲音紛至沓來。
　　有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”，是《反壟斷法》的勝利。并舉出實(shí)例說道，“這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準(zhǔn)呢？即使有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營權(quán)，但是要交的錢太多，成本的50%都交作出口流量費(fèi)，非常不合理。所以對于發(fā)改委反壟斷局開展調(diào)查，我們堅(jiān)決擁護(hù)。”
　　但也有部分人持反對意見，“反壟斷調(diào)查是部門利益爭奪的‘鬧劇’，是精心策劃的陰謀。”正如一位電信員工在微博上抱怨，“2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網(wǎng)通（現(xiàn)并入聯(lián)通）相互競爭的格局，明明身處激烈競爭的市場，卻非要說我們壟斷。”
　　各界的不同反響，不同角度的發(fā)聲代表了各自的立場和觀點(diǎn)。但這些年來對大型國企壟斷的指責(zé)之聲，時(shí)常響起，不絕于耳。

一

　　改革開放30多年來，中國國有企業(yè)改革取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改善民生做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，隨著國家發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通兩大國企正在展開的反壟斷調(diào)查，反對國企壟斷的話題再次升溫，成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)。此時(shí)，我們有必要對國企壟斷的特征、定位做一闡述。
　　首先，國有企業(yè)行業(yè)按大的方面來劃分，有水、電、氣、油、公路、鐵路、鋼鐵、媒等多個(gè)主要行業(yè)。細(xì)分有：石油、郵政、通信、鐵路、航空、金融等等。
　　其次，國有企業(yè)又稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。
　　第三，企業(yè)中有政府的意志和利益決定國有企業(yè)的行為。在企業(yè)發(fā)展、在行業(yè)競爭中逐漸形成的，具有決定性優(yōu)勢，在本領(lǐng)域內(nèi)形成壟斷，對國民經(jīng)濟(jì)的決策和發(fā)展具有重大影響的大型國有企業(yè)，稱之為壟斷國企。
　　第四，壟斷性國有企業(yè)一般具有的特征：1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重性。壟斷企業(yè)不僅要追求利潤目標(biāo)，而且還承擔(dān)著一定的社會義務(wù)；2.由一個(gè)數(shù)幾個(gè)企業(yè)大規(guī)模地生產(chǎn)要比由許多個(gè)規(guī)模較小的企業(yè)同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)能夠更有效率地利用資源。3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模和技術(shù)工程需要巨額投資，且具有不可分性；4.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需適度超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

二

　　最近幾年，尤其是國際金融危機(jī)以來，社會上對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)問題和反企業(yè)壟斷問題都十分關(guān)注，有各種各樣的議論。前一階段，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組在7個(gè)培訓(xùn)班上，圍繞現(xiàn)階段國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用問題，關(guān)于“國進(jìn)民退”之爭和重要資源開發(fā)問題，反壟斷問題等對學(xué)員進(jìn)行了匿名問卷調(diào)查。通過調(diào)查問卷，匯總出對幾個(gè)主要問題的觀點(diǎn)和看法。
　　1.絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國有企業(yè)對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定起了重要作用，是國家加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的依靠力量和實(shí)現(xiàn)手段，是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要依靠力量。
　　2.學(xué)員認(rèn)為國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是增加政府收入的主要手段。對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)力、控制力和影響力。
　　3.學(xué)員贊同在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)，對內(nèi)增強(qiáng)控制力，對外增強(qiáng)競爭力。
　　4.多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國有企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定大局的重要作用。而且與政府對國企的大力支持有關(guān)。
　　5.多數(shù)學(xué)員也認(rèn)為當(dāng)前國有企業(yè)改革有一定成效，但進(jìn)展較慢。
　　6.不少學(xué)員認(rèn)為，目前許多國企在政府的保護(hù)下借助行政壟斷不斷做大，傷害了市場公平競爭的原則，加劇了國民的負(fù)擔(dān)，逐步成為一個(gè)吞噬國民利益的巨大利益集團(tuán)。
　　7.大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為“國進(jìn)民退”之爭，“進(jìn)”與“退”都很正常，是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的正常表現(xiàn)。
　　8.近兩年大型國有企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)，在土地招標(biāo)中屢屢成為“新地王”。對此現(xiàn)象，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自己的功能定位，退出競爭性領(lǐng)域。
　　9.近80%的學(xué)員認(rèn)為重要資源開發(fā)行業(yè)的整合重組是必要的，要加強(qiáng)政府監(jiān)管。要提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，避免無序競爭、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、破壞安全生產(chǎn)等。
　　10.多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬高低不是最重要的，重要的是薪酬與貢獻(xiàn)相適應(yīng)。
　　通過此次問卷調(diào)查，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了民眾對國營企業(yè)大發(fā)展的期盼和對反壟斷的迫切要求。

三

　　在建國初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著國家經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展大型國有企業(yè)的目標(biāo)不僅實(shí)現(xiàn)，而且許多企業(yè)轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量和中流砥柱?，F(xiàn)屬國務(wù)院國資委管理的中央國有企業(yè)共有128家，如：中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等。進(jìn)入2000年后，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)了主導(dǎo)地位。改革開放以來通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變，為搞活企業(yè)，開辟了一條新的發(fā)展之路。
　　在中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡。這時(shí)，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是前幾年四川長虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。
　　另外，大型國有企業(yè)仍是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色金屬和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。在出口創(chuàng)匯方面大型國有企業(yè)仍是主要力量。
　　90年代開始，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。當(dāng)然，我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模?。蝗巧a(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

四

　　改革開放以來，市場觀念深入人心，各行業(yè)的充分競爭也助推著人們生活水準(zhǔn)的提升和國家財(cái)力的漸長。然而，在改革進(jìn)入深水區(qū)之后，一些企業(yè)依賴其技術(shù)上的優(yōu)勢和政府的扶植和保護(hù)，為一企之利，設(shè)置進(jìn)入壁壘而產(chǎn)生壟斷。而壟斷地位帶來的內(nèi)部高收入、高福利與外部高價(jià)格、高收費(fèi)的反差，一直引起大眾的議論和批評，人們認(rèn)為，同是社會主義國家的公民，同樣為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，同樣在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)職工，為何收入和福利差距如此之大。那種大型國企有壟斷保護(hù)，企業(yè)內(nèi)部講差距的做法逐步與我們社會主義追求共同富裕的理念踐行漸遠(yuǎn)。老百姓對壟斷做法和壟斷企業(yè)怨聲載道，尤其對壟斷所造成的低收入、高消費(fèi)現(xiàn)象憤憤不平。老百姓買的是全世界最貴的房子和汽車，加的是全世界最貴的汽油。全世界約12萬公里的收費(fèi)公路，有3/4在中國，航空人身意外險(xiǎn)的利潤是700%？。從國內(nèi)打電話到國外的話費(fèi)，是從國外打過來的10倍以上。在部門壟斷下，不僅教育、醫(yī)療提供的是質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)，就連用的電、喝的水、上的網(wǎng)，吃的鹽，喝的酒、抽的煙都是在變相納稅！
　　近幾年，電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。壟斷引發(fā)的不滿，小到的士罷運(yùn)、貨車沖卡，大到聚眾鼓噪，流血沖突，時(shí)時(shí)處處都有發(fā)生。
　　幾年前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長高尚全列舉了國企壟斷的四類問題：1.壟斷國企收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均水平。電信、金融、保險(xiǎn)、水電油氣等行業(yè)員工的平均工資，高出其他行業(yè)2、3倍。如果加上工資外收入和各項(xiàng)福利，實(shí)際收入差距更大。2.壟斷國企的高額利潤并沒有回饋社會。從1994年至2008年，國企的利潤全都沒有上繳。這意味著，公眾既沒有分享到壟斷暴利，也就沒有分享到公有財(cái)產(chǎn)的收益；這完全有違公有制即全民所有制的初衷。3.壟斷國企的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，推高了全社會生活和生產(chǎn)成本，而卻缺乏監(jiān)督與制約。諸多國計(jì)民生的核心價(jià)格聽證是“逢聽必漲”，更多的則是連聽證程序都沒有，有也流于形式。4.壟斷國企沒有市場競爭壓力，也就缺乏改善服務(wù)，提高品質(zhì)的動力。水、電、油、氣、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)，價(jià)格高但服務(wù)低效。

五

　　壟斷行業(yè)的國企占據(jù)了政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，而壟斷企業(yè)外的勞動者收入?yún)s沒有增加。處理好國家、企業(yè)、勞動者的關(guān)系，讓勞動者收入愈來愈高，使國富民也富，這是百姓共同的心聲，也是時(shí)代和社會的要求。有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“人民和社會的要求是，國有企業(yè)必須‘兼善天下’，才能得到大家的滿意評價(jià)，除壟斷、引入競爭，勢在必行。”因此，無論于國于民，破除幾大行業(yè)壟斷的呼聲已是此起彼伏、人心所向。據(jù)介紹，截至2008年，全球有近９０個(gè)國家頒布和實(shí)施了反壟斷法。
　　2007年8月30日，是我國一個(gè)具有標(biāo)志性意義的日子。這一天，備受矚目的反壟斷法草案經(jīng)十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，自2008年8月1日起施行。反壟斷法素有“市場經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，它的出臺為中國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)奠定了一塊重要基石，特別是對一些自然壟斷行業(yè)競爭意識的提高將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。
　　制定反壟斷法，可以促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。而《反壟斷法》的出臺，對于普通百姓而言，最直觀的就是價(jià)格和質(zhì)量，價(jià)格居高不下或者說漲就漲，這是百姓最反感的壟斷行徑。《反壟斷法》就是制止亂漲價(jià)的利器，能夠?qū)崒?shí)在在地維護(hù)好消費(fèi)者利益。
　　時(shí)至今日，《反壟斷法》已經(jīng)發(fā)布3年。3年來，它似乎一直躺在匣中睡眠，有多少民眾早就期待它的鋒芒畢露，如今中國電信和中國聯(lián)通果真因涉嫌壟斷被調(diào)查，這不能不讓人興奮和驚喜。如今反壟斷的利劍已經(jīng)閃亮亮劍，但會不會揮下去，結(jié)果如何，讓我們拭目以待?！?br />