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　　人民銀行在國家層面上開展“關(guān)于我國糧食安全與糧農(nóng)增收的金融支持研究”的課題研究，并取得了豐碩的成果，這對(duì)“三農(nóng)”工作是一個(gè)貢獻(xiàn)。我認(rèn)為該課題立立項(xiàng)具有時(shí)代感，一是糧食安全是國內(nèi)外的熱門話題，它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；二是農(nóng)民增收是個(gè)老大難問題，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，大而不富，增產(chǎn)不增收，這是長久以來需要破解的難題；三是保糧食安全與農(nóng)民增收長久以來都是相互矛盾的問題，保糧食安全多種糧食，但增產(chǎn)不增收，農(nóng)民增收就要少種糧食，多種經(jīng)濟(jì)作物，但國家又不允許。該課題在矛盾焦點(diǎn)上運(yùn)用辯證思維來破解，這是一個(gè)創(chuàng)新?？傊?，該課題捕捉了當(dāng)前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這三點(diǎn)意義深遠(yuǎn)，具有時(shí)代感，對(duì)金融界支持“三農(nóng)”工作找到了新的切入點(diǎn)、新的著力點(diǎn)、新的操作點(diǎn)。我欣賞這個(gè)題目，也贊賞該課題先期的研究成果。

　　省科顧委研究“三農(nóng)”問題已有20多年了，我對(duì)“三農(nóng)”問題的探討和關(guān)注也有很多年了，下面我就這個(gè)題目談一些建設(shè)性意見，僅供參考。

　　一、糧食安全問題是天下最緊要的一號(hào)工程

　　胡總書記講：“民以食為天，食以安為先”。中國13億人口的吃飯問題不能依靠進(jìn)口受制于人，是最大的民生工程。問題是用什么視角看待糧食安全，用什么思路保糧食安全。

　　我國糧食安全思路是保18億畝耕地紅線不能動(dòng)，也就是保畝數(shù)18億，保產(chǎn)量1萬億斤，確保糧食安全。這個(gè)問題有它戰(zhàn)略性（操作性）的意義，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。比如說，我國城市化建設(shè)步伐正在加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐也在加快，這些都要以犧牲土地為代價(jià)。因而，本人認(rèn)為，在保畝數(shù)、保總量、保糧食安全（“三保”）的總體思路基礎(chǔ)上，研究開辟新的思路，提出科技興農(nóng)，提倡科學(xué)種田，機(jī)械化耕作，以提高畝產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)保糧食總量和糧食安全。袁隆平研發(fā)了雜交水稻的新品種，其畝產(chǎn)可達(dá)900公斤，一畝可頂過去四畝的產(chǎn)量，解決全國1.1億人的吃飯問題，如果能多研制一些新品種，提高每畝單產(chǎn)，那么，中國糧食總量一定會(huì)有大幅度的增長，保糧食安全沒有問題。

　　黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，憲魁省長提出“十二五”期間糧食要達(dá)到1500億斤，每年增加150億斤，連續(xù)三年提高總量的50%。像河南、黑龍江、江蘇這樣糧食產(chǎn)量增長幅度大的省份，不僅需要財(cái)政給予政策補(bǔ)貼，而且還需要央行及金融界給予支持。這次省科顧委配合省發(fā)改委到中央要政策，建議中央給予政策一是要與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高1億斤糧食補(bǔ)貼給多少錢，用投入保產(chǎn)量保安全；二是黑龍江過去計(jì)劃增長靠的是廣種薄收，荒地開墾量很大，農(nóng)村有些地方開墾一些新耕地，而且村屯建設(shè)并村建鄉(xiāng)后，原來的村址、宅基地復(fù)墾變?yōu)楦?，這是對(duì)18億畝紅線的新貢獻(xiàn)，增加耕地面積，也是新的增長點(diǎn)，建議在原有耕地的基礎(chǔ)上對(duì)新開墾的或是復(fù)墾的耕地應(yīng)給予政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民挖掘土地資源的潛力。

　　二、農(nóng)民增收是老大難問題，必須重點(diǎn)予以突破

　　農(nóng)民增收是一個(gè)歷史性的沉重話題，是多年來一直未解決好的問題。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收，國富民不富。當(dāng)前激活市場的重點(diǎn)是農(nóng)村，如果農(nóng)村市場不激活，農(nóng)民消費(fèi)不旺，那么不可能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。要擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，激活農(nóng)村市場，關(guān)鍵問題是農(nóng)民要增收。通過近幾年的研究，認(rèn)為農(nóng)民增收應(yīng)通過以下幾個(gè)渠道：

　　1、提高產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增收，產(chǎn)量大了老百姓就可多賺錢，如農(nóng)墾種糧大戶每年收入可達(dá)10—20萬元，但是產(chǎn)量也是有極限的，不可能無限增長。

　　2、提高糧價(jià)實(shí)現(xiàn)增收，這樣做政府有難度，因?yàn)檎皇滞袃杉?，一邊是市民，要控制物價(jià)保證市場穩(wěn)定，另一邊是農(nóng)民，糧價(jià)不漲農(nóng)民不能增收。

　　3、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)增收，這就出現(xiàn)了矛盾，農(nóng)民單一種植糧食實(shí)現(xiàn)增收很困難，為增收多種植水果、蔬菜、亞麻、甜菜和烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，這部分面積大了國家又不允許。黑龍江應(yīng)從省情出發(fā)，在不違背國家政策的情況下，盡量讓農(nóng)民改變單一的種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多種植一些經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品深加工實(shí)現(xiàn)增收，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工多元化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　5、農(nóng)民進(jìn)城打工實(shí)現(xiàn)增收，農(nóng)民種植糧食提高產(chǎn)量是有極限的，開辟進(jìn)城打工是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的新渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將逐步成為農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

　　6、盤活農(nóng)村流通實(shí)現(xiàn)增收。目前農(nóng)村流通主要是依靠糧食販子，流通環(huán)節(jié)的農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和合作組織尚未建立，發(fā)展較慢，解決不了千家萬戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場對(duì)接問題。

　　7、發(fā)揮地方優(yōu)勢大力發(fā)展有機(jī)食品實(shí)現(xiàn)增收。當(dāng)前食品安全是人們最焦慮的問題，據(jù)市場調(diào)查，有機(jī)大米每市斤可賣到95元，而我省本地大米粗包裝每斤僅賣4元左右，相差20倍。當(dāng)前市場狀況是富人吃有機(jī)食品，中產(chǎn)階級(jí)吃綠色食品，老百姓吃無公害食品。因而，黑龍江應(yīng)充分發(fā)揮寒地黑土地優(yōu)勢，具有較強(qiáng)超前意識(shí)，占領(lǐng)高端市場，大力發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，打造新的品牌，讓全國的富人都來食用我們黑龍江的有機(jī)食品，讓全世界的富人都爭購食用我省的非轉(zhuǎn)基因食品。農(nóng)民種糧賣上大價(jià)錢就不愁增收了。這樣，才能使產(chǎn)品價(jià)值成倍增長，拓展農(nóng)民增收的新渠道、新空間。

　　三、金融加大農(nóng)業(yè)支持的幾點(diǎn)建議

　　金融業(yè)應(yīng)該尋找出幾個(gè)金融支持農(nóng)業(yè)新的傾斜點(diǎn)，為此，提出如下意見和建議：

　　1、向土地復(fù)墾和新墾方向傾斜，黑龍江這方面發(fā)展空間比較大，增加土地耕作面積，增加18億紅線應(yīng)當(dāng)給予金融支持。

　　2、向科技興農(nóng)方向傾斜，扶持新產(chǎn)品的研發(fā)，新品種的培育。提高畝產(chǎn)確?？偖a(chǎn)保安全，金融要給予支持。

　　3、向大水利、大農(nóng)機(jī)方向傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高農(nóng)地生產(chǎn)力。

　　4、向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)方向傾斜，我省具有寒地黑土資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)最具有資格和條件。通過金融支持加大綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā)力度，建設(shè)全國綠色有機(jī)食品大基地。

　　5、擔(dān)保機(jī)制改革的問題。目前農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包規(guī)模太小，可擔(dān)保要素不多，農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。如何破解農(nóng)村貸款難問題，我認(rèn)為在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)要素配置下，在農(nóng)村土地承包50年不變框架下，應(yīng)研究擔(dān)保機(jī)制如何進(jìn)一步改革問題，比如說，能否提倡農(nóng)民聯(lián)戶合作擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；探討根據(jù)我國國情，拓寬擔(dān)保視野，是否可將承包地權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等納入擔(dān)保要素之中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持。

　　6、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，建立相關(guān)的政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)業(yè)發(fā)展快的最根本原因是一靠科技興農(nóng)，二靠規(guī)模經(jīng)營，三靠政府補(bǔ)貼。借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要一靠科技提升品牌和產(chǎn)量；二靠規(guī)模降低成本和價(jià)格；三靠政府補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和增收的積極性。只有這樣才能確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，把黑龍江從農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。