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　　所謂安全產(chǎn)業(yè)，是指安全的產(chǎn)業(yè)化，即是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上進(jìn)行安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用的過程。對中國社會發(fā)展現(xiàn)況來說，安全產(chǎn)業(yè)尚屬于破題開拓期的新生事物；但就中國社會發(fā)展態(tài)勢來說，安全產(chǎn)業(yè)又是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要力量。認(rèn)真研究探索安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)的戰(zhàn)略判斷和策略選擇，對加快培育和發(fā)展中國安全產(chǎn)業(yè)、走科學(xué)發(fā)展之路具有極其重要的意義。

　　安全產(chǎn)業(yè)的歷史擔(dān)當(dāng)

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)育是建立在社會需要基礎(chǔ)上的。在當(dāng)代中國，安全產(chǎn)業(yè)地位的凸顯是與中國社會發(fā)展階段緊密聯(lián)系的，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是對中國社會發(fā)展階段性特征的積極回應(yīng)。

　　一是以重化工為主要特點(diǎn)的工業(yè)化與快速城市化相交織，安全生產(chǎn)形勢空前嚴(yán)峻。當(dāng)下中國社會的工業(yè)化是以發(fā)展重化工為主要特點(diǎn)，重化工是工業(yè)化的強(qiáng)勁動(dòng)力，但也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、易發(fā)甚至惡性爆發(fā)的溫床，污染問題和對公共安全的威脅更是重化工產(chǎn)業(yè)難以回避的代價(jià)。而且，由于重化工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段的局限性，我國相當(dāng)多的重化工產(chǎn)業(yè)客觀上集中于人群聚居區(qū)和水資源供給的要害地區(qū)，化工“圍城”是普遍現(xiàn)象。一旦發(fā)生事故，不僅會對人員生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損害，甚至還會帶來重大的生態(tài)災(zāi)難，大氣污染、土壤污染、水污染的危害將會持續(xù)數(shù)百年。

　　中國社會的城市化則是以大城市擴(kuò)張為主要特征，大量的產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)以高密度的狀態(tài)集中于大城市中，城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，像北京的人口密度已經(jīng)是紐約的1.7倍。城市化的發(fā)展需要相關(guān)生活設(shè)施的配套，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道以及城市加油站在大幅度增長，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。

　　工業(yè)化加速期、城市化擴(kuò)張期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加之粗放式高能耗、高污染的發(fā)展模式等因素交織，使得中國安全生產(chǎn)形勢空前嚴(yán)峻，事故已經(jīng)從理論中的“易發(fā)”變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)中的“多發(fā)”、“頻發(fā)”乃至惡性爆發(fā)。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，“十五”以來，各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的2.5％，各類事故死亡總量每年以超過6％的速度在增長，接近GDP增速的2/3。

　　二是以人為本新理念與社會文明新進(jìn)步相促進(jìn)，安全生產(chǎn)期待更加強(qiáng)烈。在今天的中國社會，重化工的發(fā)展與社會文明進(jìn)步同步進(jìn)行。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重化工產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)不僅不可能被替代甚至還要大發(fā)展，這也就意味著安全生產(chǎn)問題客觀上依然多發(fā)；從發(fā)展理念來看，以人為本的新理念和社會文明的新進(jìn)步，使得社會民眾對發(fā)展提出了更高要求，對安全生產(chǎn)有了更高期待。一方面是因重化工發(fā)展帶來的各種生產(chǎn)安全問題頻發(fā)，另一方面是社會民眾對安全生產(chǎn)問題的高度敏感化，加之現(xiàn)代社會又進(jìn)入了信息社會，信息的無障礙便捷流動(dòng)也在相當(dāng)程度上放大了安全生產(chǎn)問題。這諸種因素相疊加，很小的安全生產(chǎn)問題都會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

　　三是安全發(fā)展呼喚產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)發(fā)展要有戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些年來，中國社會對安全生產(chǎn)的重視程度前所未有，但現(xiàn)實(shí)并不因我們的愿望而改變，面對管而不減、禁而不止的生產(chǎn)事故，必須意識到，監(jiān)管更多的是一種外在的行為，更多的是從生產(chǎn)者的意識和行為，從生產(chǎn)制度、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，它可以有效地降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻次，卻不能從本質(zhì)上解決安全生產(chǎn)事故不發(fā)生的問題。只要是人總會犯錯(cuò)誤的，任何制度都會有漏洞。如果不從產(chǎn)業(yè)的層面統(tǒng)籌考慮，通過安全產(chǎn)業(yè)的配套在其生產(chǎn)過程內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的整體提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的整體提升，那么，安全生產(chǎn)問題不可能得到根本解決。更進(jìn)一步看，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略支點(diǎn)。把科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)踐中，貫穿于發(fā)展的全過程，這是當(dāng)代中國發(fā)展的大要求、大戰(zhàn)略。但沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，沒有反映科學(xué)發(fā)展屬性的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展也會成為空話一句。

　　安全產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

　　作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我們必須對安全產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的定位有準(zhǔn)確界定。既要闡明其產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，講清楚安全產(chǎn)業(yè)是如何保障產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全的；又要對其產(chǎn)業(yè)績效進(jìn)行科學(xué)分析，解決采用安全產(chǎn)業(yè)劃算不劃算的問題；還要對其發(fā)展空間做出前瞻性判斷，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展勾勒出未來發(fā)展路線圖。

　　根除安全生產(chǎn)隱患

　　安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的安全是一種“本質(zhì)安全”。所謂“本質(zhì)安全”，是指通過為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的同時(shí)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行模式，進(jìn)而從生產(chǎn)方式、生產(chǎn)源頭把安全生產(chǎn)事故徹底消除。

　　通過安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，這兩種方式保障的安全完全不在同一層次上。就其運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)理來說，兩者也完全不同。安全產(chǎn)業(yè)是從生產(chǎn)全過程徹底根除安全生產(chǎn)隱患，讓不安全問題沒有發(fā)生的可能和條件。安全產(chǎn)業(yè)不是說不讓生產(chǎn)過程不發(fā)生失誤，而是說即使在生產(chǎn)過程中發(fā)生了操作失誤，也產(chǎn)生不了生產(chǎn)事故。

　　以油氣爆炸和油品滲漏為例，傳統(tǒng)的汽油運(yùn)輸過程中極易因電火花而引發(fā)爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生，城市加油站燃油滲漏常常導(dǎo)致土壤被污染。采用阻隔防爆技術(shù)改造的加油站，即使遭受槍擊、雷擊、明火都不會發(fā)生爆炸，這就從根本上解決了成品油等相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)容器和裝置的本質(zhì)安全。安全產(chǎn)業(yè)的這種“本質(zhì)安全”特性，成為了高等級安全要求的最佳保障和有效手段。北京奧運(yùn)會、上海世博會的加油站皆是采用了這種技術(shù)改造的加油站。

　　更進(jìn)一步講，安全產(chǎn)業(yè)的“本質(zhì)安全”還有很重要的一個(gè)內(nèi)涵，就是保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在任何狀況下的本質(zhì)安全。這一點(diǎn)過去講得不多，但隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類風(fēng)險(xiǎn)（自然風(fēng)險(xiǎn)和恐怖風(fēng)險(xiǎn)等等）的加大，這一功能的價(jià)值將越來越凸顯。比如前兩年汶川、玉樹特大地震災(zāi)害發(fā)生后，震區(qū)常規(guī)的輸油管道和加油站皆嚴(yán)重受損不能使用，但無論是抗震救災(zāi)還是保持震區(qū)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行都需要能源的保障。在這樣的環(huán)境下，運(yùn)用阻隔防爆技術(shù)的橇裝式加油裝置便顯示了它的“全天候”功能，有力地保障了救災(zāi)工作的進(jìn)行和震區(qū)經(jīng)濟(jì)的不中止。

　　提升企業(yè)全面績效

　　在常規(guī)的安全生產(chǎn)模式下，企業(yè)經(jīng)常面臨著兩難的選擇。固然安全投入越多生產(chǎn)安全性就越大，舍不得進(jìn)行安全投入，事故就不可避免。但問題是，企業(yè)經(jīng)營必須進(jìn)行成本與收益的核算，如果因?yàn)檫^度的安全投入而使得企業(yè)正常收益下降，甚至入不敷出，這樣的投入就沒有意義了。

　　當(dāng)我們從安全產(chǎn)業(yè)的層面再來面對這一問題時(shí)，便會發(fā)現(xiàn)這并不是無解的悖論。好的安全產(chǎn)業(yè)不是企業(yè)的包袱，不是生產(chǎn)成本的增加，而是對企業(yè)既有績效的全面提升。安全產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大效益功能：一是“減損功能”。既幫助企業(yè)杜絕安全事故，避免經(jīng)濟(jì)損失，又幫助企業(yè)降低既有的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)消耗。避免的損失、節(jié)約的成本當(dāng)然相當(dāng)于間接創(chuàng)造的價(jià)值。二是“增益功能”。通過對安全產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，不僅可以發(fā)掘、創(chuàng)造出企業(yè)潛在的、在原有產(chǎn)業(yè)水平下不可能獲得的效益，更重要的是通過保證勞動(dòng)者的生命安全，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，從而保護(hù)和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，提高了企業(yè)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使企業(yè)獲得更大的收益。

　　還以阻隔防爆安全產(chǎn)業(yè)為例，采用阻隔防爆技術(shù)的橇裝式加油站占地面積只是傳統(tǒng)加油站的1/5，在目前土地資源尤其是城市土地資源越來越稀缺的情況下，節(jié)約出來的土地資源能產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益；再者，燃油儲運(yùn)過程中的油氣揮發(fā)一直是老大難問題，油氣揮發(fā)不僅污染環(huán)境也浪費(fèi)資源，我國加油站的油氣揮發(fā)率在6‰左右，由此造成的損失每年高達(dá)數(shù)十億元，而采用阻隔防爆加油裝置的油罐比普通油罐的油氣揮發(fā)濃度減少了43%，這又是很大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　產(chǎn)業(yè)升級絕不僅僅是讓舊的產(chǎn)業(yè)消失，讓新的產(chǎn)業(yè)取而代之。這固然是產(chǎn)業(yè)升級中很重要的一個(gè)方面，但絕對不是全部，甚至也不能是重點(diǎn)。尤其對于中國社會來說，生產(chǎn)力水平發(fā)展的局限，勞動(dòng)人口的龐大，使得相當(dāng)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不能輕言放棄。如何既保持這些勞動(dòng)密集型企業(yè)的存續(xù)與發(fā)展，又從根本上杜絕安全生產(chǎn)的問題，這就是安全產(chǎn)業(yè)的使命所在。

　　從嚴(yán)格意義上講，這里講的安全產(chǎn)業(yè)主要是指為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是一種狹義的安全產(chǎn)業(yè)。基于中國社會發(fā)展的階段性特征，需要大力發(fā)展這種狹義的安全產(chǎn)業(yè)來化解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的不安全問題。但是，發(fā)展狹義的安全產(chǎn)業(yè)并不是最終目的。最終目的是通過把狹義的安全產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)具備本質(zhì)安全的屬性，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，讓不安全的產(chǎn)業(yè)變成安全產(chǎn)業(yè)，讓污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，讓高消耗的產(chǎn)業(yè)做到綠色發(fā)展。

　　安全產(chǎn)業(yè)的策略選擇

　　中國社會發(fā)展階段和安全產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性奠定了安全產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，但是安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略功能的充分發(fā)揮有賴于安全產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。安全產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興的、剛剛起步的產(chǎn)業(yè)，正確的策略選擇對于其健康快速發(fā)展至關(guān)重要。

　　技術(shù)創(chuàng)新始終是動(dòng)力

　　一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史就是一部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的歷史，技術(shù)的突破是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開始，人類社會的每一次科技大突破都帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國家出于保持國際競爭優(yōu)勢的需要，必然要對我國引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行各種限制。通過自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，盡快形成具有中國自己自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)是我國安全產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的根本動(dòng)力。有技術(shù)創(chuàng)新才有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有技術(shù)創(chuàng)新才有企業(yè)興盛，這是中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金科玉律。

　　政策支持仍然是關(guān)鍵

　　政府在政策上對安全產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是規(guī)范市場秩序。

　　二是制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就不可能有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種資質(zhì)不一、良莠不齊的企業(yè)各行其是會敗壞產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)。尤其是安全產(chǎn)業(yè)，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，將會產(chǎn)生更大的不安全，造成更大的損失。積極依靠政府和推動(dòng)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把標(biāo)桿企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上升為產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

　　三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。安全產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，企業(yè)之所以有積極性花巨資、下大力進(jìn)行科技創(chuàng)新，就在于技術(shù)的專利可以帶來巨大的收益回報(bào)。如果技術(shù)創(chuàng)新的成果不能得到有效的保護(hù)，一項(xiàng)新技術(shù)面世后可以被無償使用，企業(yè)就不會有積極性去從事技術(shù)創(chuàng)新了。但是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)僅靠企業(yè)自身是很難做到的，必須依靠政府強(qiáng)大的行政力量去查處打擊。政府在這方面是大有可為的。

　　科學(xué)的安全觀是基礎(chǔ)

　　盡管安全生產(chǎn)問題已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，但是社會對安全的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。我們的一些政府官員和企業(yè)經(jīng)營者只有在發(fā)生安全生產(chǎn)問題后才會意識到安全的重要性，才會亡羊補(bǔ)牢。但是在平時(shí)未雨綢繆通過發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，他們又有些舍不得。這種看似悖謬的現(xiàn)象表明，在全社會確立起適應(yīng)現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的安全理念，在全社會形成重視安全產(chǎn)業(yè)的共識是很重要的。

　　隨著社會的發(fā)展，安全內(nèi)涵在擴(kuò)展。現(xiàn)代社會的安全不僅僅指傳統(tǒng)安全，像防止爆炸、坍塌等直接導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失的能看得見的問題，更包括現(xiàn)代安全，像大氣污染、土壤污染、水污染引發(fā)各種疾病導(dǎo)致生活質(zhì)量下降這種相對隱性的問題，甚至還應(yīng)該包括后現(xiàn)代安全，像高碳產(chǎn)業(yè)模式引發(fā)的環(huán)境安全等。

　　社會安全內(nèi)涵的變化要求社會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會發(fā)展中都要相應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把一些過去可能沒意識到或者沒有做的事情做起來，如要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中加入安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。未來中國的發(fā)展，只要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要上新的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該把安全產(chǎn)業(yè)作為必要的前置條件。不能因?yàn)榘踩a(chǎn)業(yè)客觀存在顯性成本能省則省，而應(yīng)該在綜合評估安全產(chǎn)業(yè)的隱性收益后算大賬。

　　因此，我們要確立一種科學(xué)的安全產(chǎn)業(yè)觀，這就是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，安全產(chǎn)業(yè)固然是以產(chǎn)業(yè)形態(tài)運(yùn)行，但它又具有“事業(yè)”的性質(zhì)，更何況“安全”本來就是政府必須承擔(dān)的最基本的一種公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的責(zé)任歸企業(yè)，事業(yè)的責(zé)任歸政府。政府應(yīng)該把發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的成本納入公共財(cái)政預(yù)算，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，這也是建設(shè)公共服務(wù)型政府題中應(yīng)有之義。