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　　9月19日國務(wù)院常務(wù)會議上再次明確提出，要以公租房為主大力推進保障性安居工程建設(shè)，并針對公租房的融資、質(zhì)量、監(jiān)管、規(guī)劃等方面提出了四條意見。這與2010年以來溫家寶總理、李克強副總理等國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在各種場合對公租房的多次肯定一脈相承，也標志著我國住房政策體系中對公租房地位的再次提升?？梢哉f，公租房已經(jīng)在我國公共住房體系的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了中心地位。

　　一、公租房在我國公共住房體系中的戰(zhàn)略地位

　　筆者一直在很多場合力圖用公共住房體系這個概念來涵蓋傳統(tǒng)用的住房保障體系，因為后者一般僅限于中低收入住房困難家庭的住房“解困”，而且往往還是僅限于戶籍人口。但如今的中國住房體系下，絕不是僅有戶籍中低收入家庭滿足不了基本住房需求，而是廣大中間收入群體以及外來務(wù)工人員等所謂“夾心層”都缺乏對正常住房消費的支付能力。住房政策不能僅盯著戶籍中低收入家庭，而需要把“夾心層”等更廣大群體的住房利益統(tǒng)籌考慮，否則很可能“按住了葫蘆起了瓢”。為此我們需要構(gòu)建面向廣泛大眾、開放性的公共住房體系，而保障房是服從于公共住房體系發(fā)展大局的子體系。

　　（一）公租房是克服住房領(lǐng)域市場失靈的重要手段。我國30年房改實踐表明，住房資源需要確立以市場機制為基礎(chǔ)的配置手段，這個大方向是正確的。但近年來的經(jīng)驗又表明，在住房領(lǐng)域內(nèi)市場機制并不是萬能的，反而還存在嚴重的“市場失靈”現(xiàn)象。為此，在堅持市場機制為住房資源的基礎(chǔ)配置手段的同時，也需要政府代表公共利益對住房領(lǐng)域的市場失靈進行及時和必要的糾正與干預(yù)。我國在1998年以來住房市場化過程中最主要的失誤是，忽視了住房的基本生活資料屬性和消費屬性，過度強化了住房的商品屬性和投資屬性，忽視了住房的社會功能，過度開發(fā)了住房的經(jīng)濟功能和對國民經(jīng)濟的拉動作用，因此沒有能對住房領(lǐng)域的市場失靈做出有效糾正。為此需要大力發(fā)展可供租賃的公益性質(zhì)住房，尤其是面向廣泛社會公眾的公益性租賃住房。大力發(fā)展公租房，一方面可以較低的社會成本較快地實現(xiàn)人人“住有所居”，另一方面通過提供安定的租賃住房，鼓勵人們尤其年輕人租房，有利于扭轉(zhuǎn)住房市場的投機炒作風(fēng)氣，還原住房消費本質(zhì)，形成住房首先是用來居住的觀念，形成健康的、多元化和可持續(xù)發(fā)展的住房市場，并由此促進金融與國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　?。ǘ┕沧赓U住房是解決“夾心層”住房問題的主要手段。一般意義上的住房保障體系偏向中低收入困難家庭，住房保障即意味著政府要對那些在住房市場競爭中處于極端不利地位的部分群體實行“托底”和傾斜性扶持，保證收入最低、條件最困難的居民在準市場的住房供應(yīng)中能享受到基本的住房條件。但像廉租房、棚戶區(qū)改造這樣財政托底的住房保障的覆蓋面必然有限。然而，當前的現(xiàn)實是廣大中間收入甚至中高收入家庭都面臨較大的住房壓力，既進入不了住房保障體系，也無法獨立從市場購房或租房，即所謂“夾心層”。當前住房保障體系往往重點關(guān)注中低收入家庭，忽視“夾心層”利益訴求，現(xiàn)行的保障房政策還存在犧牲“夾心層”利益為代價的情況，如保障房的供應(yīng)經(jīng)常擠占了市場化住房供應(yīng)，加大“夾心層”住房壓力，那么會為社會和諧穩(wěn)定帶來很多復(fù)雜問題。為此李克強副總理在2010年9月17日“加快保障性安居工程”座談會上明確提出，“要加強公共租賃住房建設(shè)，使處于“夾心層”的中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員等，通過梯度消費逐步實現(xiàn)住有所居。”

　?。ㄈ┕沧赓U住房將成為中國公共住房體系的基石。我們的住房政策設(shè)計必須要有更大的廣度和視野，不僅要考慮中低收入家庭的住房保障，也要把中間收入中的住房困難家庭、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、引進人才等各類群體的住房問題同樣納入制度設(shè)計，統(tǒng)籌考慮，也就是需要構(gòu)建覆蓋“公共住房體系”。公共租賃房制度具有靈活多樣、覆蓋面大、可持續(xù)發(fā)展的多種優(yōu)勢，勢必將成為中國公共住房體系的基石。從這個角度，發(fā)展公共租賃住房不是權(quán)宜之計，而是我國城鎮(zhèn)住房制度中需要長期堅持的制度。

　?。ㄋ模┕沧赓U住房是規(guī)范私人租賃住房市場，進而調(diào)節(jié)住房市場、平抑房價的有力措施。目前國內(nèi)城市商品住房價格的高揚，有很大一部分因素是因為人們無法在市場上租到安全、可靠和穩(wěn)定的住房，同時在戶籍和子女教育方面租房者都多受制約，為此哪怕剛畢業(yè)的年輕人都不得不盡早去想盡辦法買房，這與發(fā)達國家的城市中一般要到35歲后人們才開始考慮購房、之前以租房為主的情況形成很大反差。2001-2006年世界各主要城市租房比例，紐約56%，芝加哥60%，舊金山65%。加拿大多倫多49%。歐洲大城市中，倫敦44%（其中公共租賃住房24%），哥本哈根47%（其中公共租賃住房占22%），斯德哥爾摩49%。巴黎53%，布魯塞爾57%，阿姆斯特丹73%，維也納77%，漢堡80%，日內(nèi)瓦85%，柏林86%。只有在提供長期穩(wěn)定租賃合約的公共租賃住房的引導(dǎo)之下，私人租賃住房市場才可能得到規(guī)范和健康發(fā)展。租房市場的發(fā)達，配合“以房管人”的戶籍與人口管理制度改革，將有力削減“被買房”的無奈，從而對房價起到平抑作用。

　　二、公租房在我國國家建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

　　公租房其實在我國還是新生事物，最早也不過2008年前后才在深圳、無錫等一些城市自行探索中產(chǎn)生萌芽。但就像1990年代房改中的住房公積金，這個本是地方實驗性質(zhì)的制度創(chuàng)新，因為其蓬勃的生命力和創(chuàng)造力，迅速在全國各城市走紅，并短短兩三年內(nèi)就上升為國家層面大力推行的公共住房發(fā)展模式。這絕非偶然。這是時代的呼求。

　　筆者以為，對于公租房，不能僅停留在一般意義上針對中低收入家庭的住房保障層面，也不盡是關(guān)系整個中國住房制度重構(gòu)的頂層設(shè)計，甚至要放到國家建設(shè)的戰(zhàn)略層面上來看。如本次國務(wù)院常務(wù)會議決議中給公租房的界定是，“公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員”。這句話的深層含義是，公租房基于住房保障的現(xiàn)實需要，但又超越于住房保障而直接承擔促進我國城市化和社會轉(zhuǎn)型的更宏大挑戰(zhàn)。不認識到這一點，就無法發(fā)揮公租房的最大潛力，也無法對公租房的制度設(shè)計有個正確理念。

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　　城市化是我國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題，城市化不僅是人口的城市化，意味著生產(chǎn)活動的集聚效應(yīng)，更意味著人們生活方式的改變。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求”。工業(yè)化解決了“吃穿”，“住行”等大宗消費的激發(fā)需要城市化來完成。城市化中最大挑戰(zhàn)之一就是住房問題。我國城市化中存在兩個突出特點：一方面“土地城市化”快于人口的城市化，另一方面人口的城市化中又有突出的“半城市化”。外來務(wù)工人員等城市“非正規(guī)”移民在住房、社保等方面“非市民”待遇對內(nèi)需產(chǎn)生嚴重抑制，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大阻礙。國家“十二五規(guī)劃”中已經(jīng)明確提出，城市“非正規(guī)”移民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民是推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。而“非正規(guī)”入戶城市，關(guān)鍵就是要解決他們的住房問題。

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　　近年來廣東和江浙爆發(fā)的“民工荒”顯示，沿海地區(qū)已經(jīng)在漸漸失去對中西部中低端務(wù)工人員的吸引力，主要在于沿海地區(qū)較內(nèi)陸對這些人群的工資很難拉開差距，但生活成本卻高很多，而最大的生活成本差別就是在住房成本。以上海為例，上海在快速向“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運物流中心”進軍，但“兩個中心”的建設(shè)不僅需要大量高端頂尖人才，同樣也需要大批普通勞動者作為金字塔來支撐，特別在餐飲、酒店、零售、家政、物流快遞等與日常生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，否則城市運行成本將過于高昂，再高精尖的產(chǎn)業(yè)也將成為沙灘之塔。資料顯示，上海本地戶籍居民存在住房困難的比例并不是很大，存在住房困難的也大多有望通過經(jīng)濟適用房、動拆遷補償?shù)韧緩蕉@得改善。公租房的著眼點其實更多是要放在外來人員、非戶籍人口。上海是人口千萬級的國際大都市，常住人口中的外來比重已經(jīng)超過30%。外來人口對上海經(jīng)濟的貢獻巨大，不可或缺。上海市教育部門日前已經(jīng)公開承諾，外來務(wù)工人員子女全部在上海享受免費義務(wù)教育。這是非常具有戰(zhàn)略意義的舉措。但對外來人員的住房問題還沒有獲得同樣的重要，這個問題解決不好，會給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來很大隱患。外來人口不僅平均的住房支付能力差，而且流動性大，收入變動也快。顯然不適合用產(chǎn)權(quán)方式來解決住房問題。而且對他們的住房問題，如果由每個企業(yè)和用人單位自行負責解決，效率低，效果差。為此必須由政府出面統(tǒng)一組織向社會開放的、公共性質(zhì)的保障性租賃住房。這樣做可以大大降低外來人口在本市的生活成本，增強其安全感和幸福感，吸引大量多層次人才在上海工作和生活，持久保持上海的城市競爭力。

　?。ㄈ┕夥渴菙U大內(nèi)需的有效途徑

　　發(fā)展公租房的重要目標之一是普遍性地降低市民住房負擔成本。拉動內(nèi)需是“十二五”首要任務(wù)，這也是對我國經(jīng)濟發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的必由之路，在當前國際經(jīng)濟形勢更加有迫切需求。而住房是居民的最主要開支之一，一般而言要占到30%以上。只有降低了住房方面負擔，普通老百姓才有足夠余錢和穩(wěn)定的長期預(yù)期去大膽消費，拉動內(nèi)需才有實質(zhì)可能。然而這個工作靠住房市場自身很難完成，只有靠政府出面組織和協(xié)調(diào)，對住房市場實行必要干預(yù)，提供公益性租賃住房，以規(guī)模經(jīng)濟來達到成本效應(yīng)。

　?。ㄋ模┕夥渴巧鐣吆徒?jīng)濟政策的一個基礎(chǔ)平臺

　　政策制定者應(yīng)該清楚，我國現(xiàn)階段住房政策最大的任務(wù)有兩個，一個是要適應(yīng)城市化和社會轉(zhuǎn)型進程，為城市化和社會轉(zhuǎn)型做好服務(wù)，順利完成城市外來人口的導(dǎo)入，并保障弱勢群體的基本住房權(quán)益。在這個過程中，住房政策首先要發(fā)揮社會政策的功能；第二個是要對經(jīng)濟發(fā)展起正面貢獻，尤其防止住房市場過度波動對國民經(jīng)濟和金融體系的，即不能否認住房政策仍然要發(fā)揮經(jīng)濟政策的作用。很多社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)性較好、并已從中等收入國家向發(fā)達國家實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的國家都把住房政策當作一項基本國策來對待，代表性如新加坡。學(xué)者鄭永年曾說過：“新加坡的住房政策，從一開始就是其國家建設(shè)的一個基本國策，是新加坡國家建設(shè)核心中的核心”。未來10—25年中國將迎來社會整體變遷的關(guān)鍵時期，在快速城市化進程中妥善處理好住房民生問題是國家建設(shè)最大的挑戰(zhàn)之一。如何圍繞城市住房供應(yīng)體系的重構(gòu)為支撐點而展開對城市勞動力、教育、養(yǎng)老、人口管理、社會融合、交通、城市建設(shè)融資等一系列重大公共政策的再造，是一項極具戰(zhàn)略全局意義的公共政策設(shè)計。公租房的包容性與靈活性，決定了其天然必將成為中國公共住房體系的一個基礎(chǔ)平臺。在這個政策平臺上，可以有效導(dǎo)入豐富多樣的社會政策和經(jīng)濟政策功能，如與新城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合起來。

　　三、公租房的發(fā)展路徑

　　經(jīng)過國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的一再提倡，公租房的重要意義如今已經(jīng)得到普遍認識。但還是有很多地方政府對公租房發(fā)展存在疑惑，認為其雖然好，但難度很大，因此躊躇不前。這里可能還是因為存在對公租房性質(zhì)和作用的認識誤區(qū)。

　　值得細思的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議對公租房第一次做出對象與租金等方面的指導(dǎo)意見：對象上不限中低收入家庭還包括新就業(yè)無房職工和外來穩(wěn)定就業(yè)者，租金上略低于市場租金，融資上市場化，建設(shè)運營企業(yè)化，并有以商業(yè)配套設(shè)施來平衡資金的提法。這些提法對于不熟悉公租房的人士可能會感到陌生甚至不可理解，為什么“保障性“的公租房不限中低收入住房困難家庭，租金還要市場化。但事實上2010年秋上海市政府正式發(fā)布的《上海發(fā)展公共租賃房的實施意見》中就已經(jīng)如出一轍地體現(xiàn)了如上思想。筆者參與了這個方案的制定，深悉其中理念。

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　　國務(wù)院此次已經(jīng)明確說明，公租房不僅面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，也面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。這個范圍其實是十分寬泛的，原則上只要在這個城市沒有自己的住房，其實就可以申請公租房。公租房的重點定位在解決夾心層等各階層群體臨時性、周轉(zhuǎn)性、過渡性、階段性的住房困難。收入增長潛力小，長期存在住房困難的群體要通過廉租房、經(jīng)適房等其他體系來解決。筆者以為，公租房對各收入群體進行開放兼容是十分必要的，否則如果只有低收入家庭的聚居，會形成“貧民窟”、“問題社區(qū)”等長期后遺癥，低收入居民會陷入惡性循環(huán)的“貧困陷阱”，社會也代價慘重。這是西方公共住房政策發(fā)展歷程中的深刻教訓(xùn)。

　　公共租賃房的重要作用是彌補租賃市場的空白，引導(dǎo)私人租賃市場的理性規(guī)范發(fā)展，從而達到穩(wěn)定住房消費市場的作用。為此公共租賃房的設(shè)計標準要適度，要重點提供符合“夾心層”特征需求的交通便利的中小戶型房源。對過度需求的調(diào)節(jié)不能也無法靠收入劃線或戶籍，而要靠租賃住房的適度標準來自動篩選，使高收入者不會來問津。

　　（二）公租房租金市場化

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議第一次明確提出，“租金標準由市縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H、按略低于市場租金的原則合理確定”。公租房租金僅略低于市場租金，看起來有些不合情理。但需要指出，雖然公租房具有公益性和非盈利性特征，然而公租房不是廉租房，也不是福利房，本身不是直接帶有保障性和福利性。“租不起房”靠廉租房，“買不起房但租得起”靠公租房。某種程度上可以這么說，公租房本身不直接是保障房，只是實施住房保障的一個基礎(chǔ)平臺。

　　這里需要強調(diào)，公租房不是解一時之急，而是我國將長期實行的住房制度，所以要可持續(xù)發(fā)展，本身就要堅持自負盈虧、可循環(huán)運作，盡量不損耗公共財政資源，盡量不要財政直接負擔。為此公租房的租金必須要能夠?qū)崿F(xiàn)保本，要能夠吸引社會資金進入。

　　公租房租金與市場掛鉤的必要性還在于，如果公租房租金相對市場租金過低，那么必然形成福利落差，變成了福利房，那么即使不考慮尋租腐敗的發(fā)生可能，所租居民就不會有搬出的動力，公租房資源就會沉淀，達不到滾動循環(huán)利用、救急援助的作用。香港的公屋也為此困擾很大，很多公屋居民其實收入已經(jīng)超標，但因為公屋租金只有市價的三成，就是不肯搬出去。如果強搬，容易引起反抗，政治上敏感，只能姑息。

　　誠然，公租房的租金要求較高，必然與相當一部分租客尤其最低收入群體的支付能力產(chǎn)生沖突。為此需要配合針對這部分群體的貨幣化住房補貼。貨幣化住房補貼的來源要講究群策群力，共同分擔的原則。中間收入的專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)該由主要用人機構(gòu)負責提供住房補貼，而政府主要對低收入、低保戶提供住房補貼。住房補貼提供的標準以（合理標準）公共租賃住房的租金與需補助家庭的最高可承受租金（一般為家庭收入的25-30%）之間的差額為，隨補助家庭的收入變動而線性遞減。公共住房政策目標的長期目標——以面向全社會的公共租賃住房和針對中低收入家庭的貨幣化租金補貼相結(jié)合的方式來推進公共住房體系的建立。這樣，廉租房也可以兼并到公租房體系之中。國務(wù)院常務(wù)會議這次也專門提到，“逐步實現(xiàn)廉租房與公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行”。這應(yīng)該就是兩者并軌的發(fā)展路徑。

　　（三）公租房運營企業(yè)化

　　在明確前兩點之后，也就是不再把公租房看做福利性質(zhì)、一定入不敷出的虧本買賣，而是明確定位成為一個對投資者而言正常的、微利或薄利的地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，那么就可以按照租賃性住宅物業(yè)的自身規(guī)律來投資建設(shè)和運營公租房了。

　　關(guān)于公租房的融資、建設(shè)與運營、監(jiān)管、規(guī)劃等，此次國務(wù)院常務(wù)會議有較詳細指示，也限于篇幅不便展開。這里只單講一下公租房發(fā)展初期如何籌措和興建。

　　公租房的籌集要兩手抓，既要從現(xiàn)有存量中籌措，也要新建一批。公租房任務(wù)急，規(guī)模大，首先要著眼從現(xiàn)有住房存量中動員挖潛，比如通過“公租房中介公司”把居民和各個單位零散的閑置房源組織起來提供給“夾心層”和中低收入家庭，貴州和杭州等地包括上海的張江園區(qū)已經(jīng)開展這方面探索實踐，值得肯定和鼓勵?；蛘咭部梢詫U棄廠房、“進三退二”工業(yè)園、科技園閑置用房進行改造。

　　但公租房還是需要新建足夠批量來緩解住房供應(yīng)壓力。筆者以為，新建的公共租賃房，除了30%的高標準公共租賃房和10%的永遠性質(zhì)的永租房（類似廉租房性質(zhì)）“只租不售”外，中間水平60%保障性住房可考慮“先租后售”。這樣大多數(shù)公租房可以通過BOT方式公開招標獲得，政府對居住土地出讓不收取出讓金，但以評估價入股，企業(yè)對提供公租房房源總量、服務(wù)質(zhì)量、租金標準、財政補貼要求進行競標，綜合評分最優(yōu)的中標。在企業(yè)提供合同事先約定的15-20年公共租房服務(wù)之后，該項目可以自由轉(zhuǎn)為出售（屆時實際承租人有優(yōu)先購買權(quán)），或者在符合市政規(guī)劃的前途下重建改造成商業(yè)項目等其他類型物業(yè)，項目出售收入企業(yè)與政府按項目創(chuàng)立股份分成。服務(wù)期間的租金運營商需要按照BOT合同約定租金定價法則執(zhí)行，調(diào)整需要政府審批，租金原則上以基本可以達到回收建筑投資成本、但不顯著高于同期銀行貸款利率的回報要求為標準，要強調(diào)公益性。企業(yè)除了靠租金回收建筑投資成本外，項目資產(chǎn)升值對會計賬目報表的貢獻、未來預(yù)期售出收入分成，都是激勵企業(yè)參與公租房的內(nèi)在動力。

　?。ㄋ模┕夥可鐓^(qū)化發(fā)展

　　在市中心提供公租房，靠大批新建不太現(xiàn)實，而且新建公租房標準有限制，在將來可能造成資源浪費。中心城區(qū)的公租房應(yīng)該以存量房挖潛為主。新建公租房選擇主要在城郊結(jié)合部和新興衛(wèi)星城區(qū)。既然公租房對象以夾心層為主，他們對居住地選擇余地要比中低收入家庭大的多。通過公租房的布局引導(dǎo)人口從市中心向衛(wèi)星城區(qū)轉(zhuǎn)移，壯大衛(wèi)星城區(qū)人氣，帶動衛(wèi)星城區(qū)的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。公租房需要分散與集中相結(jié)合，但單個公租房項目規(guī)模不宜太小，不然無以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟。在公租房項目通過BOT招標建設(shè)時候，還可以將公租房用地與商業(yè)用地出讓混合出讓，運營企業(yè)同時經(jīng)營小區(qū)物業(yè)與周邊商業(yè)，人氣互動，形成一個具有規(guī)模效應(yīng)的新興社區(qū)。如此次國務(wù)院意見那樣，“公租房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡”，也就是實現(xiàn)“以商養(yǎng)租”。香港公屋在這方面有很好的經(jīng)驗可以借鑒。

　?。ㄎ澹┕夥颗c住房公積金的結(jié)合

　　除了土地外，公租房的融資是最大挑戰(zhàn)。需要負責匯集財政專項資金（房產(chǎn)稅的全部、土地增值稅和土地出讓金等的一定比例、中央財政專項補助資金）、住房公積金、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金、保險基金等多渠道的公共住房發(fā)展資金，引入專業(yè)金融機制對這筆資金進行管理運營，包括進行REITS和實施貸款證券化，為大規(guī)模的公共住房開發(fā)提供長期低息貸款支持或擔保，實現(xiàn)住房保障資金在公共住房體系內(nèi)部長期循環(huán)多元利用。住房公積金在支持公租房發(fā)展方面大有可為。但筆者建議，住房公積金不宜直接貸款公租房項目，那樣風(fēng)險太大，作為事業(yè)單位的管理中心無能力識別和控制項目風(fēng)險。而應(yīng)由各地住房公積金中心自行將閑置資金匯總購買財政部發(fā)行的公共住房專項債券、或公租房企業(yè)債券，既安全，也靈活，積少成多，流動性好。另外，應(yīng)當鼓勵公租房租客用個人公積金余額支付租金，這樣既保障了公租房項目的資金回收，也解決了公積金不能買房就只能閑置、“逆向補貼”的問題，還原了住房公積金支持住房消費的本意。