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自2010年起，應(yīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門“加強(qiáng)基層改革實(shí)踐總結(jié)與推廣”的指示精神，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與各地改革部門聯(lián)合開展一年一度的“中國改革年度案例征集”活動。由各?。ㄊ?、自治區(qū)）改革部門推薦改革創(chuàng)新實(shí)踐先進(jìn)案例單位，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及權(quán)威專家對所有推薦案例進(jìn)行認(rèn)真研討，并組成調(diào)研組對具有代表性的年度改革案例進(jìn)行深度調(diào)研。到2016年上半年，先后調(diào)研了30多個(gè)年度改革案例，部分調(diào)研報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和有關(guān)部門的重視，對地方改革發(fā)展起到了重要推動作用。

 

2013年初，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”目標(biāo)，浙江啟動新一輪行政審批制度改革。幾年來，浙江在行政審批方式和體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了階段性成果。

 

 

1.清理精簡行政審批事項(xiàng)

 

削減行政審批事項(xiàng)。目前，浙江省級部門公告執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目從2013年初1617項(xiàng)減少到573項(xiàng)，削減64.6%，對非行政許可審批事項(xiàng)全面清理，取消市場能夠調(diào)節(jié)的審批權(quán)。比如，省發(fā)改委對符合省級及以上綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書，直接批可研報(bào)告。省經(jīng)信委對低能耗或一次性用能的建設(shè)項(xiàng)目取消了節(jié)能評估前置審批。省國土廳取消了19項(xiàng)審批事項(xiàng)。

 

下放行政審批事項(xiàng)。凡是直接面向基層、量大面廣，由地方管理更方便、更有效的審批事項(xiàng)，浙江省級部門一律下放基層管理。新一輪行政審批改革前省級部門有1266項(xiàng)審批權(quán)，到2014年年底，省級部門先后向市縣下放203項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留322項(xiàng)審批權(quán)。比如，針對舟山群島新區(qū)建設(shè)下放116項(xiàng)省級審批權(quán)限，對紹興市柯橋區(qū)下放13項(xiàng)省級審批權(quán)限，對嘉興市所轄縣（市、區(qū)）下放20項(xiàng)省級審批權(quán)限。

 

浙江省級部門依法依規(guī)，按照一定程序下放省級審批權(quán)限。以嘉興市行政審批市縣層級一體化為例，在改革中，由省審改辦組織有關(guān)專家及部門進(jìn)行評估，評估哪些權(quán)力可以下放。然后省審改辦向省法制辦提出來哪些權(quán)限下放。省法制辦修改后上報(bào)省政府。然后通過省政府常委會、省人大常委會修改通過，全程做到公開透明、公正合法，避免亂放權(quán)力，或者“肥的留下瘦的放掉”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

2.清理、控制涉審法規(guī)和規(guī)范性文件

 

浙江省法制辦已清理省政府規(guī)章152件，規(guī)范性文件1389件，市縣部門也廢止、修正了一批涉及行政審批事項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，浙江省設(shè)定的審批事項(xiàng)還有17項(xiàng)，未來將全部取消。

 

為了從根上治理行政許可泛濫的現(xiàn)象，浙江印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（浙政發(fā)〔2014〕7號），原則上不允許新增行政許可，若新增行政許可，審查程序異常嚴(yán)格。

 

3.建立行政審批事項(xiàng)監(jiān)管制度

 

浙江已制定加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的意見，33個(gè)省級部門制定了行政審批事項(xiàng)監(jiān)管辦法，建立了日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的事中事后監(jiān)管體系和糾錯(cuò)機(jī)制。一方面加強(qiáng)事前的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，另一方面進(jìn)行全程監(jiān)管，包括項(xiàng)目建設(shè)中的現(xiàn)場監(jiān)管，項(xiàng)目竣工的驗(yàn)收把關(guān)，甚至投產(chǎn)運(yùn)行后的日常監(jiān)管，確保全程服務(wù)、有效監(jiān)管。

 

與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）也正在制定行政審批全程監(jiān)管制度，包括經(jīng)常性抽查監(jiān)管制度、定期監(jiān)管制度、危險(xiǎn)隱患及時(shí)監(jiān)管制度等。

 

 

1.政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批制度

 

浙江搭建聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺，集并聯(lián)審批、效能監(jiān)察、信息服務(wù)三大功能于一體，涵蓋4個(gè)省級部門、500多個(gè)市、縣級部門。建立“一號通”聯(lián)合審批制度，特點(diǎn)是跨層級、跨部門、一個(gè)項(xiàng)目編號全程網(wǎng)上審批。

 

2.企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革試點(diǎn)

 

浙江在紹興市柯橋區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革試點(diǎn)，主要內(nèi)容是有效承接審批權(quán)力、審批全流程再造，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和競爭服務(wù)?，F(xiàn)在已有208個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入審批程序，163個(gè)項(xiàng)目完成審批，項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的344天縮短到99天（其中行政審批33天），審批時(shí)間縮短70%以上。此外，在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目創(chuàng)新審批改革試點(diǎn)，以負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和依法準(zhǔn)入管理、事中事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已建立起完善的市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單、承諾公示、項(xiàng)目備案、集中驗(yàn)收、中介管理、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

 

3.嘉興市行政審批一體化改革試點(diǎn)

 

嘉興市從2013年10月開始將市級行政審批事項(xiàng)下放到縣（市、區(qū)），優(yōu)化審批流程，實(shí)施市、縣(市、區(qū))兩級扁平化、一體化的新型審批制度。省級部門直接委托嘉興市所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施20項(xiàng)行政審批（管理）事項(xiàng)。嘉興市594項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)中保留52項(xiàng)，其余全部下放到縣（市、區(qū)），審批效率提速65%。此外，紹興、金華、舟山等地現(xiàn)在也已開展市縣行政審批層級一體化改革試點(diǎn)。

 

4.三聯(lián)動審批方式和全程代理制度

 

浙江推行以“聯(lián)合測量、聯(lián)合驗(yàn)收、證照聯(lián)辦”為主要內(nèi)容的三聯(lián)動審批制度改革。一些市、縣對聯(lián)合測量進(jìn)行探索，變規(guī)劃、建設(shè)、國土部門分別測量為聯(lián)合測量。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分部門驗(yàn)收改為一家牽頭聯(lián)合驗(yàn)收。對工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、土地房產(chǎn)證等證照辦理實(shí)施一家受理、同時(shí)辦理的證照聯(lián)辦方式。

 

目前，浙江普遍實(shí)施了集中審批制度，市、縣兩級政府審批部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心比率為93.2%，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率為93.4%。市、縣普遍建立了企業(yè)投資項(xiàng)目便捷高效的審批全程代理制度。

 

5.審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革

 

2013年浙江省新一輪審批制度改革以來，同步推進(jìn)了市場化方向?yàn)樘厣闹薪榉?wù)機(jī)構(gòu)改革。（內(nèi)容詳見調(diào)研專題文章）

 

6、“前置審批”統(tǒng)一辦理試點(diǎn)

 

由各級人民政府公布保留的在辦理營業(yè)執(zhí)照之前需要進(jìn)行專項(xiàng)審批的前置審批項(xiàng)目，原來在同一個(gè)區(qū)塊內(nèi)不同項(xiàng)目是逐一審批，現(xiàn)在浙江探索將這些前置審批一次性統(tǒng)一辦理，辦完以后項(xiàng)目就可進(jìn)駐，不需要再審批。舟山、紹興、寧波、義烏等地也正在開展此項(xiàng)試點(diǎn)。

 

7.建立政務(wù)服務(wù)體系

 

浙江制定出臺政策進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范省政府部門行政審批工作。市、縣行政服務(wù)中心全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，普遍建立了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等規(guī)范化的管理制度和“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。鄉(xiāng)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育、金融、郵政通信、供水供電、農(nóng)資補(bǔ)助等100余個(gè)事項(xiàng)全部納入村級（社區(qū)）便民服務(wù)范圍，并提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，讓群眾辦事不出村（社區(qū)）。

 

2014年上半年，浙江省對行政審批進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查顯示省級部門行政審批提前辦結(jié)率超過96%。如，省海洋漁業(yè)局提前辦結(jié)率99.96%，平均辦理時(shí)間3.69天，較平均承諾辦理時(shí)限提速8.52天。省司法廳將律師執(zhí)業(yè)證辦理時(shí)間從20日縮短到3天。11個(gè)設(shè)區(qū)市行政審批提前辦結(jié)率達(dá)到94％。其中，寧波市提前辦結(jié)率98.61%，麗水市平均承諾時(shí)限較法定時(shí)限提速95%。

 

 

1.四張清單（政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級政府部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單）將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子內(nèi)。

 

一是政府權(quán)力清單。2013年，浙江審計(jì)了42個(gè)省級部門的行政職權(quán)1.23萬項(xiàng)，最終保留4236項(xiàng)，并上網(wǎng)公布，成為全國率先公布省級部門權(quán)力清單的省份。全省市縣政府部門的權(quán)力清單也于2014年10月31日上網(wǎng)公布。

 

二是政府責(zé)任清單。2014年10月31日，全國第一張省級政府責(zé)任清單--浙江省部門責(zé)任清單上網(wǎng)發(fā)布，包括43個(gè)省級部門主要職責(zé)543項(xiàng)，具體工作事項(xiàng)3941項(xiàng)，部門邊界劃分事項(xiàng)165項(xiàng)，案例165個(gè)，事中事后監(jiān)管制度555項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)。2014年年底，全省市、縣政府部門責(zé)任清單全部上網(wǎng)發(fā)布。

 

三是企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。浙江省級部門列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，分國家核準(zhǔn)、省級核準(zhǔn)、市縣核準(zhǔn)以及相關(guān)禁止類、限制類、淘汰類等7個(gè)類別。凡是國家未明確要求由省及省以上核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，除跨區(qū)域、跨流域項(xiàng)目外，一律下放市縣核準(zhǔn)?，F(xiàn)在，全省市縣也完成了本級政府的投資項(xiàng)目負(fù)面清單。

 

四是政府部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。2014年6月13日，浙江公布了全國首份省級政府部門專項(xiàng)資金管理清單，實(shí)現(xiàn)以清單的方式管錢、管權(quán)、管事。全省部門專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付235個(gè)專項(xiàng)整合為54個(gè)，減少181個(gè)轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)。

 

浙江規(guī)定，省本級專項(xiàng)資金使用，原則上通過競爭性分配或政府購買服務(wù)等方式，省級部門一般不再直接面向市縣審批和分配具體的項(xiàng)目，一般不再直接向企業(yè)分配和撥付財(cái)政資金。

 

2.一張網(wǎng)（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）提供公共服務(wù)平臺。

 

2014年6月25日，省市縣聯(lián)動的全省性網(wǎng)上公共服務(wù)平臺--浙江政務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集合了行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、在線服務(wù)五大功能的統(tǒng)一架構(gòu)。

 

目前，浙江政務(wù)網(wǎng)的兩個(gè)權(quán)力庫（省級權(quán)力目錄庫、市縣和部門權(quán)力運(yùn)行庫）、三個(gè)平臺（業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)云基礎(chǔ)實(shí)施平臺）基本建成。全省3300多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，各級政府9000多項(xiàng)在線服務(wù)，省市縣政府及相關(guān)社會機(jī)構(gòu)的2.4萬項(xiàng)服務(wù)資源納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享的“三集中”。比如，省建設(shè)廳將“三類人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）”安全任職資格上網(wǎng)審批，時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日。省農(nóng)業(yè)廳、科技廳所有行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)網(wǎng)上辦理。省交通部門2014年9月底實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)的“一張網(wǎng)”運(yùn)行。

 

 

浙江新一輪行政審批制度改革具有以下特點(diǎn)：

 

1、在改革目標(biāo)取向上，由傳統(tǒng)的注重審批效率提升向增強(qiáng)政府治理有效性上、提高企業(yè)作為市場主體觀念上轉(zhuǎn)變。浙江新一輪審批事項(xiàng)的清理、取消和下放，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把一些政府管不好，不該管的職能轉(zhuǎn)移掉、審批事項(xiàng)取消掉，實(shí)現(xiàn)政府職能從社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域回撤，減少政府對微觀事務(wù)的管理，讓市場、企業(yè)、群眾共同推進(jìn)改革發(fā)展。

 

2、在改革領(lǐng)域上，由體制內(nèi)向體制外延伸，把與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、資格認(rèn)定、達(dá)標(biāo)評比、信用評價(jià)等一些領(lǐng)域納入改革范疇。

 

3、在推進(jìn)機(jī)制上，浙江新一輪行政審批制度改革由自上而下或自下而上的單向傳動向上下結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的雙向互動轉(zhuǎn)變。

 

4、在改革理念上，強(qiáng)調(diào)“管放并舉，依法改革”。為了保證縣級政府依法履行職責(zé)，浙江省先后出臺《浙江省加強(qiáng)縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》、《浙江省人民政府關(guān)于下放行政審批事項(xiàng)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的決定》。這兩個(gè)規(guī)章的出臺，為省級政府下放行政許可事項(xiàng)，提供了法律保障，使浙江新一輪行政審批制度改革在法律框架下開展。另外，下放審批權(quán)限的省級、市級部門已初步建成對下級政府部門審批的監(jiān)管體系。

 

浙江有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，浙江新一輪行政審批制度改革在法律、法規(guī)層面已抵達(dá)“天花板”，進(jìn)一步推進(jìn)則需要國家法律法規(guī)方面的配套，或在法律法規(guī)難以配套的情況下，通過授權(quán)試點(diǎn)的方式推進(jìn)。

 

未來浙江行政審批制度改革可能在幾方面展開改革：

 

1、總結(jié)紹興市柯橋區(qū)等地核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資不再審批的做法（注：參看調(diào)研專題文章）在全省推廣。

 

2、在浙江一些縣市試點(diǎn)，將所有政府部門的審批權(quán)限集中到一個(gè)部門--審批局，對企業(yè)而言，一百個(gè)圖章變成了一個(gè)圖章。

 

3、在全部審批事項(xiàng)進(jìn)入一個(gè)部門--審批局的基礎(chǔ)上，成立綜合執(zhí)法局。把市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、食品監(jiān)管、文化市場、環(huán)保、農(nóng)林水等部門監(jiān)管執(zhí)法功能全部由綜合執(zhí)法局執(zhí)行。

 

4、建設(shè)全省誠信體系。

 

隨著改革的深入推進(jìn)，未來浙江將會形成：一、原來的政府部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、制定宏觀規(guī)劃、對下級政府部門審批進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管等工作；二、積極推進(jìn)相對集中行政許可試點(diǎn)；三、不斷提升綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法水平。原來政府部門的重審批、輕監(jiān)管就會向輕審批、重監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。通過行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政府管理流程的再造。（編輯：文武）