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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側改革，究竟有何新意？如何落實？

問題導向：抓住經(jīng)濟領域主要矛盾

12月22日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上多次提及“供給側結構性改革”，強調進一步加強供給側結構性改革，準確定位結構性改革方向。

“我感到，供給側結構性改革是理論上的創(chuàng)新性概括。”國家信息中心預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻在接受記者采訪時指出，目前中國經(jīng)濟面臨的種種困難，與國際金融危機這一外因的影響有直接關系，但更為重要的內(nèi)因是供給側、結構性、體制性原因。供給側改革恰恰抓住了當前經(jīng)濟領域的主要矛盾。

“綜合分析，明年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比今年更大?！痹诜治霎斍敖?jīng)濟形勢時，徐紹史再次強調了“結構性”問題的突出性——新產(chǎn)業(yè)新模式在成長，新的發(fā)展動能在孕育，但新舊轉換“青黃不接”。總的看，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國際比較優(yōu)勢從勞動向資本和技術轉變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段。加快調整經(jīng)濟結構，加快增長動力轉換，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

戰(zhàn)略眼光：五大任務有前瞻性

中央經(jīng)濟工作會議提出了明年的主要任務，其中包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

王遠鴻認為，五大任務在政策上做出了前瞻性安排，體現(xiàn)了戰(zhàn)略眼光。去產(chǎn)能，當前主要的難點是工業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)矛盾更嚴重。這就要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法對“僵尸企業(yè)”分類有序處置，通過兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算來實現(xiàn)市場出清，特別要做好職工安置工作，防患引發(fā)社會風險。

從去庫存看，目前商品房待售面積居高不下，相對于現(xiàn)有戶籍人口供大于求，如何激發(fā)2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口的消費潛力至關重要。“房地產(chǎn)一頭連著投資、一頭連著消費?！蓖踹h鴻指出，下一步，一是要推進落實戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉移人口形成在就業(yè)地買房和長期租房的預期和需求；二是要通過建立購租并舉的住房制度，將部分商品房轉化為保障房，發(fā)展住房租賃市場，實施城鎮(zhèn)舊房改造等措施釋放剛需和改善性需求；三是要利用房地產(chǎn)調整時機，促進房地產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。

此外，從去杠桿看，中央經(jīng)濟工作會議提出了明確要求，其中包括“完善全口徑政府債務管理”“改進地方政府債券發(fā)行辦法”等。對此，王遠鴻指出，下一步，需要有效化解地方政府債務風險，探索完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

創(chuàng)新思維：多措并舉推進改革實施

當前，圍繞供給側改革的重點任務，一系列務實舉措正在推進——

針對“降成本”，國家發(fā)改委將開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案；圍繞“去庫存”，將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，滿足新市民住房需求，針對當前三、四線城市的商品房庫存壓力比較突出的情況，抓緊推動制定化解庫存方案；圍繞“補短板”，再布局一批重大項目，設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

在專家們看來，供給側結構性改革需要有創(chuàng)新思維。要有更強的市場意識，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要有更開闊的國際視野，既要大力發(fā)展服務于產(chǎn)業(yè)轉型升級的生產(chǎn)性服務業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務業(yè)，又要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。