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　　日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。 

 

　　充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

 

　　目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，制定出臺(tái)《意見》，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　一是推進(jìn)基層協(xié)商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對(duì)開展基層協(xié)商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問題，迫切需要出臺(tái)規(guī)范性文件。《意見》通過明確協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序、保障等，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

 

　　二是深化基層群眾自治實(shí)踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。《意見》要求以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

 

　　三是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好基層群眾利益的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！兑庖姟访鞔_要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

 

　　李立國(guó)表示，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向；二是要貫徹民主集中制，協(xié)商時(shí)既要依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，又要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一；三是要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實(shí)意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是要堅(jiān)持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)，保證協(xié)商成果合法有效。同時(shí)，還要注重堅(jiān)持全過程協(xié)商和因地制宜，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

 

　　實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)

 

　　基層群眾自治是我國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。李立國(guó)說，目前，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本由村（居）民協(xié)商決定。同時(shí)，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng)，各地還探索了民情懇談會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會(huì)和民主聽證會(huì)等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)和公益決策的平臺(tái)，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供了渠道。

 

　　李立國(guó)表示，《意見》重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

 

　　一是在協(xié)商過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！兑庖姟访鞔_了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領(lǐng)導(dǎo)地位；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中，要堅(jiān)持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；要堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

 

　　二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性?！兑庖姟分袑f(xié)商主體確定為基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方。同時(shí)，還可以根據(jù)協(xié)商的事項(xiàng)及內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

 

　　三是使協(xié)商成果得到更有效落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)協(xié)商中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項(xiàng)復(fù)雜、利益分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致協(xié)商事項(xiàng)議而不決、決而不行?！兑庖姟访鞔_了要建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，保障協(xié)商成果的有效落實(shí)。對(duì)于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭(zhēng)議的問題或事項(xiàng)，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與講求效率的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　四是進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)協(xié)商分類指導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定協(xié)商內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)針對(duì)人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)健康有序發(fā)展。

 

　　將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

 

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？

 

　　李立國(guó)認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際情況研究制定具體指導(dǎo)辦法。二是要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)，促進(jìn)政府治理和群眾自治良性互動(dòng)。三是要進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐。四是要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持，通過村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓(xùn)等多種方式，營(yíng)造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的健康有序發(fā)展。

 

　　李立國(guó)表示，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見建議，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。積極吸收相關(guān)利益主體參與村（居）務(wù)日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機(jī)制、深化村（居）務(wù)公開、規(guī)范民主評(píng)議，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務(wù)中的監(jiān)督作用。（采訪人：記者 潘躍）