作者：司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員 劉武俊
【核心觀點(diǎn)】強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》?！兑庖姟芬笄袑?shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。
應(yīng)當(dāng)遏制朝九晚“無”現(xiàn)象
勞動(dòng)者不是只會(huì)勞動(dòng)的機(jī)器，而是享有休假權(quán)的公民。尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開始延續(xù)到9月初，冬季假期從12月圣誕節(jié)前持續(xù)到來年的1月。歐洲人通常會(huì)在簽署工作合同時(shí)，就明確假期和付薪假期的天數(shù)。英國是最早立法保護(hù)勞動(dòng)者休假權(quán)的國家，早在1802年英國政府就通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道德法》，規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。1993年，歐盟出臺(tái)了《工作時(shí)間指令》，要求成員國通過設(shè)定自己的最高工時(shí)來保障歐盟工人的休假權(quán)和健康權(quán)。隨后，英國于1998年制定和頒布了《工作時(shí)間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過去此類法律的分散適用原則。俄羅斯的節(jié)假日多得出奇，僅法定節(jié)假日就有11個(gè)。如新年、國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、第一次世界大戰(zhàn)勝利日、國家和解日等。此外，每個(gè)行業(yè)都可以宣布一年的某一天為其節(jié)日，于是便有了漁民節(jié)、護(hù)林工節(jié)、輕工業(yè)節(jié)、教師節(jié)、礦工節(jié)、體育節(jié)等近60個(gè)節(jié)日。
尊重和保障公民的休假權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長短。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問題的正道。
必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度
尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度。勞動(dòng)必須適度，過度勞動(dòng)是不符合人性的。毋庸諱言，我國當(dāng)前處于亞健康、過度勞動(dòng)的人群數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動(dòng)者過度勞累的現(xiàn)實(shí)問題，有必要盡快達(dá)成適度勞動(dòng)的社會(huì)共識(shí)，大力倡導(dǎo)適度勞動(dòng)，構(gòu)建適度勞動(dòng)制度，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動(dòng)為核心，以保障勞動(dòng)者生命健康為本，制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)者工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和休假時(shí)間，健全對(duì)違法違規(guī)延長勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機(jī)制。
尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不盡如人意，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，并由此造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。現(xiàn)行勞動(dòng)法僅對(duì)帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定休假時(shí)間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實(shí)施效果不盡如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。
立法是強(qiáng)化休假理念的前提
強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時(shí)修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節(jié)假日制度就必須修改完善這個(gè)具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得侵犯公民的休息休假權(quán)。適當(dāng)增加諸如元宵節(jié)、重陽節(jié)的假期，盡管相對(duì)于上個(gè)世紀(jì)八九十年代當(dāng)前法定節(jié)假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節(jié)假日的供給。建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為法定節(jié)假日，并適當(dāng)延長春節(jié)假期。
期待勞動(dòng)者的休假立法引起有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步從立法層面健全休假法律法規(guī)制度，為促進(jìn)全社會(huì)依法休假和落實(shí)帶薪休假制度提供法律保障。
