近日，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并明確指出，新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的最新闡述，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型前景，提供了清晰的戰(zhàn)略指引。
當(dāng)前，我國(guó)正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期“三期疊加”的階段，面臨著消化產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)繁重、內(nèi)生動(dòng)力不足等困難。隨著“促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方針的貫徹執(zhí)行，有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展有序推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)正在迎來(lái)一個(gè)階段性改變——“新常態(tài)”。這就意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的高速擴(kuò)張狀態(tài)轉(zhuǎn)變到一種新的相對(duì)穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，將不再靠數(shù)量和規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，而是保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
改革越深入，越是倚重法治。立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和手段，通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)改革方向、推動(dòng)改革進(jìn)程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利。經(jīng)濟(jì)立法既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會(huì)共識(shí)、分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效形式，因此對(duì)“新常態(tài)”具有引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問(wèn)題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分緊迫，增長(zhǎng)面臨持續(xù)下行壓力，更加需要大力加強(qiáng)法治建設(shè)：
一是把該放的權(quán)放到位，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，政府“應(yīng)該有所為有所不為，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理”，“減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”，“凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)”。
簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。截至目前，國(guó)務(wù)院已先后取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的在于通過(guò)放下那些不該管、管不好、管不住的事，騰出更多精力，管住管好該管的事，激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，而不是讓政府?dāng)“甩手掌柜”，其要義是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施“負(fù)面清單”制度是有效路徑。應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，讓行政審批制這只“有形之手”淡出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場(chǎng)和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各司其職，各負(fù)其責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。因此，實(shí)施“負(fù)面清單”制度可以劃定政府權(quán)力邊界，增加行政透明度，促進(jìn)政府管好用好“有形之手”，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、接受社會(huì)監(jiān)督，深化行政體制改革。目前，消除審批管理中的“灰色地帶”的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)家層面的“負(fù)面清單”制度也呼之欲出，不過(guò)，只有地方和部門層面的“負(fù)面清單”也及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)和企業(yè)活力才能被全面激活。
二是把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)督制度。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。多年來(lái)，我國(guó)一直是吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，隨著外資超國(guó)民待遇時(shí)代的終結(jié)，要維持對(duì)外資的吸引，而能否構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境成為關(guān)鍵。營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)有賴于市場(chǎng)監(jiān)管法治化，構(gòu)建統(tǒng)一的法制化市場(chǎng)監(jiān)管制度。
目前，我國(guó)多元化市場(chǎng)主體業(yè)已形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局也基本建立，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，建立一套包括公司法、稅法、勞動(dòng)法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律在內(nèi)的完備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)保駕護(hù)航。在中央層面，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類壟斷和地方保護(hù)的政策行為。在地方層面，加快政府職能部門的整合；有序推進(jìn)監(jiān)管行為司法化。
三是把該制定的規(guī)則制定好，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在立法、執(zhí)法、司法和依法行政等各個(gè)層面作出戰(zhàn)略部署，對(duì)于建設(shè)以法治為內(nèi)核的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將起到關(guān)鍵作用?！稕Q定》指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”可以預(yù)料，未來(lái)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)將在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)主體立法、競(jìng)爭(zhēng)秩序、激勵(lì)創(chuàng)新、懲戒失信等方面，無(wú)疑將對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率產(chǎn)生深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
