近日，習近平總書記對中國經(jīng)濟“新常態(tài)”進行了系統(tǒng)闡述，并明確指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。習近平總書記關于經(jīng)濟“新常態(tài)”的最新闡述，對于我們正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和轉型前景，提供了清晰的戰(zhàn)略指引。
當前，我國正處于增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期“三期疊加”的階段，面臨著消化產(chǎn)能過剩任務繁重、內生動力不足等困難。隨著“促改革、穩(wěn)增長、調結構、惠民生”方針的貫徹執(zhí)行，有望實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展有序推進，國民經(jīng)濟運行狀態(tài)正在迎來一個階段性改變——“新常態(tài)”。這就意味著國民經(jīng)濟從原來的高速擴張狀態(tài)轉變到一種新的相對穩(wěn)定的中高速增長狀態(tài)。中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下，將不再靠數(shù)量和規(guī)模與發(fā)達國家競爭，而是保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質增效升級，在更高層次上參與國際競爭。
改革越深入，越是倚重法治。立法作為法治建設的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和手段，通過立法來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利。經(jīng)濟立法既是調節(jié)社會利益關系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔社會風險的有效形式，因此對“新常態(tài)”具有引領、推動和保障作用。
新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。
我國經(jīng)濟發(fā)展正步入新常態(tài)，轉型升級任務十分緊迫，增長面臨持續(xù)下行壓力，更加需要大力加強法治建設：
一是把該放的權放到位，進一步激發(fā)市場活力。習近平總書記多次強調，政府“應該有所為有所不為，減少對微觀事務的管理”，“減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”，“凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)”。
簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。截至目前，國務院已先后取消和下放600多項行政審批事項。簡政放權的目的在于通過放下那些不該管、管不好、管不住的事，騰出更多精力，管住管好該管的事，激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，而不是讓政府?ldquo;甩手掌柜”，其要義是放寬市場準入門檻，實施“負面清單”制度是有效路徑。應當不失時機地推進投融資體制改革，讓行政審批制這只“有形之手”淡出經(jīng)濟活動，實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中各司其職，各負其責。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。因此，實施“負面清單”制度可以劃定政府權力邊界，增加行政透明度，促進政府管好用好“有形之手”，有利于推動政府職能轉變、接受社會監(jiān)督，深化行政體制改革。目前，消除審批管理中的“灰色地帶”的非行政許可審批事項清理工作已經(jīng)啟動，國家層面的“負面清單”制度也呼之欲出，不過，只有地方和部門層面的“負面清單”也及時跟進，市場和企業(yè)活力才能被全面激活。
二是把該營造的環(huán)境營造好，進一步完善市場監(jiān)督制度。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。多年來，我國一直是吸引外資最多的發(fā)展中國家，隨著外資超國民待遇時代的終結，要維持對外資的吸引，而能否構建法治化營商環(huán)境成為關鍵。營商環(huán)境的改進有賴于市場監(jiān)管法治化，構建統(tǒng)一的法制化市場監(jiān)管制度。
目前，我國多元化市場主體業(yè)已形成，市場競爭的格局也基本建立，應該發(fā)揮市場的主導力量，建立一套包括公司法、稅法、勞動法、合同法、招標投標法、國有資產(chǎn)管理法、消費者權益保護法、反不正當競爭法等法律在內的完備市場經(jīng)濟法律體系，為經(jīng)濟新常態(tài)保駕護航。在中央層面，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類壟斷和地方保護的政策行為。在地方層面，加快政府職能部門的整合；有序推進監(jiān)管行為司法化。
三是把該制定的規(guī)則制定好，進一步完善宏觀調控制度。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在立法、執(zhí)法、司法和依法行政等各個層面作出戰(zhàn)略部署，對于建設以法治為內核的社會主義市場經(jīng)濟，將起到關鍵作用?！稕Q定》指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。”可以預料，未來經(jīng)濟立法的重點將在產(chǎn)權保護、市場主體立法、競爭秩序、激勵創(chuàng)新、懲戒失信等方面，無疑將對維護公平競爭環(huán)境、增強經(jīng)濟內生動力、提高經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生深遠的戰(zhàn)略意義。
