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　　2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議集中反映了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對城鎮(zhèn)化的深刻思考與政治勇氣，具體體現(xiàn)為形式上的高規(guī)格和內(nèi)容上的新觀點、新思想、新判斷。在形式上，城鎮(zhèn)化會議首次以“中央”工作會議的形式召開，同時又與中央經(jīng)濟工作會議同期召開并實行套開，足見高層對于城鎮(zhèn)化工作的重視；在內(nèi)容上，會議對新型城鎮(zhèn)化工作及其實施路徑進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，特別指出城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。

 

　　我們認為，將城鎮(zhèn)化提升到長期歷史進程的高度來認識和對待，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對城鎮(zhèn)化問題研究、思考的深入。具體到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，就是要科學(xué)、務(wù)實，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，符合我國的具體國情與區(qū)域特點，尤其重視提效增質(zhì)、強基固本。根據(jù)這一重要思想，我們認為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)切實注意規(guī)避五方面錯誤傾向，做到向“五空”說不。

 

　　一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能淹沒在大拆大建、機器轟鳴的工地中，而必須注重做好當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，以此筑牢城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，切實向缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的“空洞化”城鎮(zhèn)說不。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐與拉動，單純強調(diào)“造城”，一味“攤大餅”，城鎮(zhèn)化將成為無源之水、無本之木，將成為后勁不足、曇花一現(xiàn)的建城運動，最終淪為有城無“市”、有鎮(zhèn)無“業(yè)”、徒有城鎮(zhèn)的表象而無實質(zhì)內(nèi)容的“空洞”，自然也就無法長期吸引農(nóng)村人口安居樂業(yè)。這些年，國內(nèi)很多城市建設(shè)中出現(xiàn)的“空城”“鬼城”“病城”就是這一問題的真實寫照和慘痛教訓(xùn)。因此，必須將發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機融合、同步推動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、帶好、帶活城鎮(zhèn)化建設(shè)。

 

　　不僅如此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還必須根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型與升級，積極打造城鎮(zhèn)發(fā)展的新的增長點，而不能將城鎮(zhèn)化建設(shè)寄托于個別產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或某幾個強勢企業(yè)。形象地說，新型城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系應(yīng)是“鐵打的營盤、流水的兵”。在這方面，美國底特律、英國的曼徹斯特和利物浦、德國萊比錫等知名城市的相繼衰敗都為我們敲響了沉重的警鐘，告誡我們城鎮(zhèn)化建設(shè)要打造好堅實、多元、可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

 

　　二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只見物不見人，只重“硬實體”建設(shè)而不見“軟實力”提升，必須注重民眾生活質(zhì)量、公眾素質(zhì)、公平正義環(huán)境的同步改善，以此增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力，切實向缺乏民生、民心、民意支持的“空心化”城鎮(zhèn)說不。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心在人、依靠在人、目的更在人。如果沒有人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化也便失去了其存在的價值和意義，最終淪為畫餅充饑、無法企及的一個幻想。美國底特律的衰敗和破產(chǎn)就是最好的例證。因此，必須努力在城鎮(zhèn)化建設(shè)中將人的活力要素、活躍要素、活流要素最大限度地激發(fā)起來。我們認為，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”需要做好以下三個方面工作，解決三個具體問題：第一，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和資源承載力，科學(xué)優(yōu)化人口布局，分類、有序推進戶籍改革，努力實現(xiàn)人與資源、環(huán)境的最佳配置，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的難融入問題；第二，圍繞人的多方面需求，創(chuàng)新城市治理模式和社會管理體制機制，大力促進和優(yōu)化就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的融入難問題；第三，努力營造公平正義的社會環(huán)境，不斷集聚人們在城鎮(zhèn)生活的正能量，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的難留住問題。唯有如此，才能真正提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力、接納力和融合力，使廣大居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

 

　　三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能千篇一律、亮點不明，必須與其自身的區(qū)域功能定位和自然、生態(tài)、歷史、文化條件充分融合，以此增強城鎮(zhèn)發(fā)展的自我認同感與自我創(chuàng)新能力，切實向缺乏個性的“空泛化”城鎮(zhèn)說不。當前，我國很多城鎮(zhèn)特別是一些大城市的目標定位不清、發(fā)展規(guī)劃不明、發(fā)展手段趨同，“千篇一律”地打造金融中心、物流中心、休閑中心、貿(mào)易中心等；或者貪大求洋、盲目獵奇，一些造型古怪的建筑令人在瞠目結(jié)舌的同時不禁暗自發(fā)問：這些建筑真的代表城市本身的特色嗎？我們認為，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是其生命力的重要體現(xiàn)，需要綜合考慮其歷史傳承、功能定位、資源稟賦等，彰顯個性、保持特色，特別是在融入現(xiàn)代元素的同時，最大限度地保護、繼承并創(chuàng)新、發(fā)展具有區(qū)域特點的傳統(tǒng)文化和人文精神，而不能搞成千城一面，否則，就會在城鎮(zhèn)化建設(shè)中迷失自我，失去區(qū)域自豪感和自信力，也無助于區(qū)域核心競爭力的提升。

 

　　四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能“灰頭土臉”、垃圾遍地、污染嚴重、資源緊缺，更不容許鄉(xiāng)愁被霧霾所吞噬，必須重視改善環(huán)境質(zhì)量，合理確定開發(fā)強度，節(jié)約利用資源，以此增強城鎮(zhèn)的舒適性、宜居性和可持續(xù)發(fā)展性，切實向缺乏綠色的“空綠化”城鎮(zhèn)說不。植綠、護綠、擴綠是宜居城鎮(zhèn)的必然要求，自然也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容。為此，必須要將綠色、循環(huán)、低碳的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程中，提高能源、資源使用效率，減少污染物排放，擴大清潔能源與綠色資源的比重，使城鎮(zhèn)真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、優(yōu)雅、美好、舒適的綠色家園。

 

　　五是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一邊高樓大廈、一邊凋敝不堪，必須注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的同步推進、協(xié)同發(fā)展，切實向缺乏“三農(nóng)”支撐的“空巢化”城鎮(zhèn)說不。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好與“三農(nóng)”間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同推進、相互支撐。最近幾年，我國農(nóng)村勞動力大量遷移，新農(nóng)村建設(shè)“三體”（生力軍群體、投資主體、創(chuàng)業(yè)實體）缺乏，農(nóng)村“三留守”群體（留守老人、留守婦女、留守兒童）普遍，“空巢化”嚴重，廣大農(nóng)村生力匱乏、生機缺失、生氣不再。這些既嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，又將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會管理的重大風(fēng)險隱患。為此，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在提升城鎮(zhèn)吸附能力、吸引農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，嚴守耕地紅線和生態(tài)紅線，穩(wěn)步推進土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村治理模式，探索出一條符合我國國情、具有中國特色的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新路。

 

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎之一，有助于釋放內(nèi)需的巨大潛力，因而也是我國發(fā)展的重要機遇。我們應(yīng)當深入做好科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金投入的“加法”，學(xué)會節(jié)能降耗、資源節(jié)約、去除同質(zhì)的“減法”，積極探索政府治理、市場拉動、科技創(chuàng)新的“乘法”，以改革創(chuàng)新的勇氣，堅決向“空洞”“空心”“空泛”“空綠”“空巢”這“五空”說不，將城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、民生改善、區(qū)域特色開發(fā)、“兩型社會”建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相融合，探索出一條符合我國國情和發(fā)展階段的新型城鎮(zhèn)化道路。

 

　　（作者：貴州省銅仁市人民政府市長助理）