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2014年，是我國全面深化改革的開局之年。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，今年預(yù)算報告的重點是什么？又有哪些新亮點和新看點？

亮點一

突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財政制度

“今年預(yù)算報告最突出的特點，就是用了很大的篇幅來談改革，確實令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標，一項一項地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭。”廣東省財政廳廳長曾志權(quán)代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。

“整個報告，文風樸實，語言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然。報告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議。”曾志權(quán)說。

預(yù)算報告是國家的“賬本”，但在報告今年中央和地方的預(yù)算草案時，并沒有一上來就忙著“算賬”，而是用了相當大的篇幅，專門介紹了2014年財稅改革工作重點和財稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施，并對支出預(yù)算和政策進行了重點說明。

比如，財政如何促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度，推進教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報告對這些重點政策都作了詳細解釋。

“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點是什么。”財政部財科所副所長白景明認為，這樣可以進一步增強透明度，讓社會各界對預(yù)算和財政政策有一個更全面的了解。

亮點二

四大預(yù)算統(tǒng)籌財力，更多調(diào)入公共財政

“今年在收入預(yù)算上有兩大看點，一是弱化對收入預(yù)算的考核；二是首次完整報告政府預(yù)算，全口徑接受人大監(jiān)督。”白景明表示。

白景明說，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業(yè)負擔，更有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。特別是在當前實體經(jīng)濟面臨困難較多、經(jīng)營壓力較大的情況下，這項重大的機制變化非常及時。

也有人擔心，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎么辦？解決辦法在預(yù)算報告中也提到了，就是改進年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。也就是說，預(yù)算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規(guī)劃管理實現(xiàn)跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項目可以有更長遠的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時加大預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，是預(yù)算報告的另一大看點。報告明確了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。

“統(tǒng)籌財力，將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營收入預(yù)算中的資金，更多地調(diào)入公共財政預(yù)算，用于保障政府提供基本公共服務(wù)，這是一個非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關(guān)。”白景明指出，這一改革著眼點，就是在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上，怎么把錢花得更有效益，更多地向民生領(lǐng)域傾斜。

在統(tǒng)籌財力的同時，進一步盤活財政存量資金，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出。

亮點三

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支出據(jù)實安排不“填空”

根據(jù)預(yù)算報告，2014年，預(yù)計我國全國公共財政收入13.95萬億元，增長8%；全國公共財政支出擬安排15.3萬億元，增長9.5%；財政赤字擬安排1.35萬億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個安排，主要是出于什么考慮？

“收支安排更加科學、合理、務(wù)實，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則。”曾志權(quán)表示，支出結(jié)構(gòu)合理、重點突出，穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點支出得到保障；我國繼續(xù)實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，可以保持一定的刺激力度；同時赤字率保持不變，體現(xiàn)了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行。

在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益方面，報告明確提出，要厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。

同時，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 12 版）