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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)文件）。這是新世紀(jì)連續(xù)第11年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、土地制度改革等內(nèi)容。2014年一號(hào)文件有哪些亮點(diǎn)？農(nóng)村和城市的關(guān)系應(yīng)該是什么？我們應(yīng)該走什么樣的城鎮(zhèn)化道路？就此，光明網(wǎng)記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 副主任、公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)中國(guó)鄉(xiāng)村文明研究中心主任、 國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德教授。

一號(hào)文件有五大亮點(diǎn)

一號(hào)文件的最大特點(diǎn)是從整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的全方位視角為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供了一個(gè)新模式、新思路。以往的一號(hào)文件一般只聚焦農(nóng)村發(fā)展中的某一個(gè)突出問(wèn)題，單純從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民的角度著眼，這次是綜合性的。

十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，這次一號(hào)文件是對(duì)三中全會(huì)精神的落實(shí)，契合十八屆三中全會(huì)的改革精神，內(nèi)容涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、土地制度改革等內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展同中國(guó)社會(huì)一樣，也面臨系統(tǒng)改革的問(wèn)題，單純從某一方面著手已經(jīng)很難解決，需要有（用）系統(tǒng)、綜合的方式去解決。

2014年一號(hào)文件有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

1.提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。文件對(duì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村提出新要求和落地措施，特別是如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展中落實(shí)環(huán)境保護(hù)做了統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)安全問(wèn)題，也是整個(gè)國(guó)家生態(tài)安全保護(hù)非常重要一個(gè)方面。

2.完善中國(guó)糧食安全保障體系，提出中國(guó)糧食問(wèn)題一定要立足中國(guó)解決。農(nóng)業(yè)安全涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問(wèn)題；其次是國(guó)家糧食安全問(wèn)題；再一個(gè)是中國(guó)食品安全問(wèn)題。關(guān)于中國(guó)食品安全問(wèn)題，文件提出了食品安全要從源頭上抓、從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上抓，對(duì)從戰(zhàn)略、環(huán)境、消費(fèi)需求加大了對(duì)農(nóng)業(yè)安全的管理和監(jiān)督，這也是一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。理解文件精神的原則和底線是什么？就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系并不等同于簡(jiǎn)單的讓資本進(jìn)入農(nóng)村，而應(yīng)該是在堅(jiān)持繼續(xù)完善和穩(wěn)定農(nóng)村承包責(zé)任關(guān)系，堅(jiān)持大力發(fā)展新型農(nóng)民合作社基礎(chǔ)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和資本的結(jié)合。在解讀文件的時(shí)候，絕對(duì)不能片面。三中全會(huì)之后，有些地方出于利益考慮，對(duì)某些問(wèn)題作了發(fā)揮。比如，有的認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房是不是放開(kāi)了？土地流轉(zhuǎn)是不是意味著要改革土地承包關(guān)系？一號(hào)文件對(duì)這些問(wèn)題作了回答。

4.提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的問(wèn)題。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革的機(jī)制，需要明確城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容是什么。它不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民變市民，其實(shí)是要解決城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)均等化、環(huán)境治理等問(wèn)題。文件對(duì)這些問(wèn)題也提出了一些新的概念和思路。

5、提出了完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式創(chuàng)新問(wèn)題。如何提高和發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，是一號(hào)文件，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的亮點(diǎn)。如何將設(shè)一個(gè)基層黨的組織、讓村民最大現(xiàn)代參與農(nóng)村管理的基礎(chǔ)民主建設(shè)、以及鄉(xiāng)村社區(qū)組織等多元組織共治的新型農(nóng)村自治管理模式，是中國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展新方向。

總之，凡是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中遇到的棘手問(wèn)題和難題，在一號(hào)文件中都有體現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村系統(tǒng)和城市系統(tǒng)是完全不一樣，有其特殊性。所以，我們?cè)诶斫庖惶?hào)文件的時(shí)候要一種適合農(nóng)村情況的全面思維，要真正以維護(hù)農(nóng)民利益為前提的底線思維，認(rèn)識(shí)與推進(jìn)農(nóng)村的改革。

城市中心主義和經(jīng)濟(jì)中心主義是認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個(gè)誤區(qū)

處理好傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文明與城鎮(zhèn)化的關(guān)系也是一號(hào)文件的亮點(diǎn)。雖然目前對(duì)鄉(xiāng)村文明和傳統(tǒng)文化重視的力度還不夠，但好在文件對(duì)此還是提出來(lái)了。解決城市和農(nóng)村之間的統(tǒng)籌問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)理念。農(nóng)村和城市的關(guān)系到底是什么？在認(rèn)識(shí)上我們有兩個(gè)誤區(qū)：一是城市中心主義，這種觀點(diǎn)認(rèn)為城市的一切都好，農(nóng)村未來(lái)一定要消失，會(huì)變?yōu)槌鞘?，所以總是以城市?biāo)準(zhǔn)看待農(nóng)村；二是單純從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看農(nóng)村，過(guò)于重視GDP權(quán)重。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系中國(guó)未來(lái)前途命運(yùn)，不能簡(jiǎn)單地從城市中心主義和經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考量。為什么這么說(shuō)呢？我在許多文章中都談到，中國(guó)五千年文明是鄉(xiāng)村社會(huì)文明，而不是城市社會(huì)。鄉(xiāng)村是中國(guó)五千年文明的載體，文化之根系，這是城市所不具備的功能。所以說(shuō)，我們今天在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)候一定要對(duì)農(nóng)村的價(jià)值有深刻認(rèn)識(shí)。

我認(rèn)為，鄉(xiāng)村的首要價(jià)值并不是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是承載與傳承中國(guó)傳統(tǒng)文明和文化的價(jià)值。城市是文化表現(xiàn)的載體，今天城市是承接改革開(kāi)放以來(lái)西方文化的載體和窗口，城市中許多文化靈感和淵源來(lái)自鄉(xiāng)村。城市和鄉(xiāng)村關(guān)系在文化方面的體現(xiàn)是，鄉(xiāng)村是中國(guó)文化大樹(shù)的根，城市是這棵大樹(shù)的樹(shù)冠，紅花綠葉，展現(xiàn)最美的部分在城市，但我們不能忘記美的根在鄉(xiāng)村。

其次，不能簡(jiǎn)單地從GDP來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值、看待城鄉(xiāng)關(guān)系。我們的農(nóng)村承載著整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。此外，鄉(xiāng)村也有自己特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)等，是城市所不能提供的。另外，和城市相比，鄉(xiāng)村確實(shí)不是農(nóng)民掙錢(qián)的最好地方，但它的生活成本與城市相比更低，是更適宜農(nóng)民生活的地方。農(nóng)村也是城市和國(guó)家安全的避風(fēng)港，以2008年金融危機(jī)為例，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)倒閉，在城市打工的農(nóng)民，沒(méi)有向國(guó)家提任何要求，有3000多萬(wàn)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)。從而避免了因失業(yè)引發(fā)貧困、騷亂等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，為中國(guó)走出金融危機(jī)的困擾做出了很大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們?yōu)榱搜矍暗睦?，一些地方大搞拆村進(jìn)城的城鎮(zhèn)化，錯(cuò)誤地認(rèn)為，城市化率越高越好，這是危險(xiǎn)的做法。

中國(guó)要走出一條不同于西方的城鎮(zhèn)化道路

無(wú)論是從文化多樣性、生活方式的多元化性、中華文化的傳承，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全來(lái)講，中國(guó)鄉(xiāng)村都是城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)法替代的一個(gè)功能、載體。城鄉(xiāng)一體化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，從生態(tài)多樣性來(lái)講，它還指文化多樣性、生活方式多樣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多樣性。中國(guó)理想生活既需要城市生活，也需要鄉(xiāng)村生活，我們的幸福生活，應(yīng)該像候鳥(niǎo)樣，在不同季節(jié)生活在不同的地方。符合生態(tài)文明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是鄉(xiāng)村和城市兩種文明在互補(bǔ)、循環(huán)中共同福祉，只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化循環(huán)發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)、生活、生活與環(huán)境才是健康的。

實(shí)際上，現(xiàn)在西方很多國(guó)家城市化是在傳統(tǒng)工業(yè)文明、物質(zhì)主義的背景下形成的城市化模式，缺乏城市與鄉(xiāng)村共生、循環(huán)的西方城市化，并不是一個(gè)健全的社會(huì)，而是一個(gè)問(wèn)題很多的社會(huì)。中國(guó)如何利用五千年文明留下的財(cái)富，走出一條不同于西方的城市化道路，這是一個(gè)值得我們重視的問(wèn)題。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)有鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市良性循環(huán)發(fā)展、多元化并存的城鎮(zhèn)化。這樣的城鎮(zhèn)化不僅中國(guó)需要，也是引領(lǐng)未來(lái)人類(lèi)新型城鎮(zhèn)化模式的一個(gè)真正創(chuàng)新。剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出的中國(guó)要走記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，以及一號(hào)文件明確提出，不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住等要求，非常重要。但我認(rèn)為，記得住鄉(xiāng)愁這幾句話是一個(gè)分量更重的內(nèi)容，需要我們進(jìn)一步去解讀和落實(shí)。

目前，我們的城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)重模仿西方城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。中國(guó)有自己的國(guó)情和歷史，不懂中國(guó)鄉(xiāng)村就無(wú)法理解中國(guó)國(guó)情和歷史。中國(guó)的國(guó)情是鄉(xiāng)村主導(dǎo)的五千年文明社會(huì)，這也是我們文明長(zhǎng)壽的密碼。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們的每一次改革也基本是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)民是推動(dòng)歷史變革的巨大力量。所以，在研究農(nóng)村問(wèn)題的時(shí)候，我們必須牢記中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的歷史。

土地承包權(quán)不變是保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)

確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受影響的前提是一定要堅(jiān)持土地承包責(zé)任制不變，通過(guò)土地確權(quán)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民利益受損有兩大問(wèn)題根源，一是土地承包權(quán)的改變不是農(nóng)民自愿的，而是被動(dòng)的改變，農(nóng)民并沒(méi)有真正受益；二要強(qiáng)化集體意識(shí)，作為個(gè)體的農(nóng)民沒(méi)法和政府、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)公司博弈，需要靠集體力量。土地承包責(zé)任制和土地集體所有是保證土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益不受損害的兩大前提。

（光明網(wǎng)記者蔣正翔采訪）