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　　胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革作出了全面部署，特別是對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào)：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。”

　　應(yīng)該看到，深化行政體制改革與全面建成小康社會(huì)具有同步性和緊迫性。黨的十八大提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》也明確提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這一同步性，一方面反映了全面建成小康社會(huì)對(duì)行政體制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社會(huì)有賴(lài)于通過(guò)行政體制改革提供體制上的保障。所謂緊迫性，是指到2020年只有8年時(shí)間，非常緊迫，需要解決的問(wèn)題很多、難度很大，改革的任務(wù)十分繁重。

　　實(shí)事求是地講，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。但是，也必須看到，政府改革和自身建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)，存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系沒(méi)有完全理順，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能有待加強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不盡合理，職責(zé)關(guān)系不順，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的現(xiàn)象依然存在，權(quán)力部門(mén)化、利益化問(wèn)題仍比較突出；行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，政府管理和服務(wù)水平有待提高；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈多發(fā)和加劇之勢(shì)；在依法行政和行政執(zhí)法方面還存在一些突出問(wèn)題，同時(shí)群眾反映的涉及民生和社會(huì)公平的熱點(diǎn)問(wèn)題亟待解決，等等。

　　我們說(shuō)，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這里就包括行政體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。行政體制改革攻堅(jiān)的含義在于，不但要解決改革中的具體矛盾和問(wèn)題，更要注重解決體制和制度層面的問(wèn)題；不但要考慮行政體制改革自身的運(yùn)作，還必須考慮與其他各項(xiàng)改革的配套和整體推進(jìn)；不但要考慮國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)國(guó)際上復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)歷次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審視我們現(xiàn)在存在的突出矛盾和問(wèn)題，今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者。

　　一、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能

　　繼續(xù)深化行政體制改革，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府管理“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題，也是深化行政體制改革的關(guān)鍵所在。應(yīng)該指出，當(dāng)前行政體制改革已經(jīng)成為推動(dòng)各項(xiàng)改革深入的“關(guān)結(jié)點(diǎn)”，行政體制的缺陷和弊端不解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以實(shí)現(xiàn)，行政體制改革不突破，各項(xiàng)改革也難以向前推進(jìn)。我們說(shuō)，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，決不意味著政府強(qiáng)化行政手段，代替市場(chǎng)主體，決不意味著政府主導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，壟斷權(quán)力，決不意味著以政府行為和長(zhǎng)官意志取代經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是政府仍然攬權(quán)過(guò)多，一些應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)管的事情還掌握在政府手里，應(yīng)該由企業(yè)管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場(chǎng)資源配置中依然具有主導(dǎo)權(quán)，起著分配者的決定性作用。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)的職能、定位、責(zé)任及相互關(guān)系，政府必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源堅(jiān)持性作用與完善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，既要防止政府失靈，又要努力防止市場(chǎng)失靈。要加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的步伐，解決政府越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，改變代替市場(chǎng)主體、壟斷權(quán)力和充當(dāng)市場(chǎng)資源分配者的角色；切實(shí)下放權(quán)力，減少行政審批，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　二、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

　　黨的十八大從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的要求，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾突出、基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求的現(xiàn)狀，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，不斷加大民生投入，千方百計(jì)改善民生，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成。但是也必須看到，形成比較健全和完善的政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系的任務(wù)還很艱巨，需要進(jìn)一步加大改革力度。筆者認(rèn)為，健全基本公共服務(wù)體系要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，切實(shí)提高“三個(gè)能力”：一是要提高基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制；二是要提高城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；三是要提高社會(huì)保障能力，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)?？傊J(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，通過(guò)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，使人民共享改革發(fā)展的成果。

　　三、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制

　　十八大報(bào)告在論述加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。這一表述，是在原來(lái)提出的社會(huì)管理格局基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，也是對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出的新要求。繼續(xù)深化行政體制改革，就要進(jìn)一步提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理存在的問(wèn)題，要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系、公民參與與社會(huì)協(xié)調(diào)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，應(yīng)該突出抓好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，特別是構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度，完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是加快構(gòu)建政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善社會(huì)發(fā)展政策；三是正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會(huì)調(diào)控機(jī)制。特別是建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把政府工作納入法治化軌道；四是健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高應(yīng)急管理能力。明確政府、社會(huì)力量及各方面的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，合理配置和利用資源，將源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)；五是加大反腐敗力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理尤其是關(guān)系民生方面的重大決策的監(jiān)督與制約。