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　　[提要] 當(dāng)前既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)又盡可能避免刺激物價(jià)的政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，推進(jìn)稅收制度改革，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅將成為稅制改革和宏觀調(diào)控的重要抓手。

　　當(dāng)前既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)又盡可能避免刺激物價(jià)的政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財(cái)稅改革，以至于成為推動(dòng)全面改革的突破口。

　　加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，推進(jìn)稅收制度改革，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)已經(jīng)非常明確。黨的十八大報(bào)告明確提出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這其中包括改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，等等。針對(duì)上述各項(xiàng)任務(wù)，可以說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅正是“對(duì)癥下藥”。它有著非常豐富的含義：一方面，既然是減稅，它會(huì)適當(dāng)降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，既然體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性，其中必然伴隨著“有增有減”的稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些都將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　這些年來(lái)，雖然我國(guó)稅制建設(shè)取得重要進(jìn)展，但現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)稅收收入的總盤子中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅所占比重較大，成為我國(guó)名副其實(shí)的主體稅種，而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的比重較低。即使在所得稅中，也是以企業(yè)所得稅為主要部分。這意味著，我國(guó)絕大部分稅收收入的取得是通過(guò)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種失衡的稅制結(jié)構(gòu)和稅收收入結(jié)構(gòu)，弊端正在不斷地顯露出來(lái)。

　　一是高比例、大規(guī)模的間接稅收入集中于商品價(jià)格渠道向全社會(huì)轉(zhuǎn)嫁，不僅使得稅收與物價(jià)之間處于高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中有推高物價(jià)之嫌，而且生活必需品等商品中含稅過(guò)高，在事實(shí)上成為由廣大消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的大眾稅。二是與企業(yè)所得稅不同，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅伴隨著市場(chǎng)交易過(guò)程而存在。企業(yè)有了利潤(rùn)就要交所得稅，沒(méi)有利潤(rùn)是無(wú)需承擔(dān)所得稅負(fù)的。而流轉(zhuǎn)稅不同，它是貫穿于企業(yè)市場(chǎng)交易過(guò)程中的稅負(fù)，只要有商品或者服務(wù)的價(jià)值流轉(zhuǎn)發(fā)生，必須就有流轉(zhuǎn)稅產(chǎn)生。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)稅的產(chǎn)生環(huán)節(jié)與利潤(rùn)關(guān)聯(lián)性不大。有時(shí)候，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這種情況對(duì)于一些剛剛起步的中小企業(yè)而言，更為明顯。三是以所得稅（特別是個(gè)人所得稅）和財(cái)產(chǎn)稅為代表的直接稅在全部稅收收入中的比重較低，也不利于調(diào)節(jié)收入分配等稅收功能的發(fā)揮，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)消費(fèi)需求擴(kuò)大產(chǎn)生不利影響。

　　在未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅將成為稅制改革和宏觀調(diào)控的重要抓手。我們?cè)谶@方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐――實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)。時(shí)至今日，試點(diǎn)的減稅效果已經(jīng)顯現(xiàn)。如果抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大“營(yíng)改增”的地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)，相信減稅效果及其帶來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)會(huì)更加顯現(xiàn)。此外，從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅局限于“營(yíng)改增”，在完善增值稅制度的同時(shí)，需要配之以“降率”。從整體上降低增值稅稅率，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅負(fù)水平，也成為“結(jié)構(gòu)性減稅”的應(yīng)有之義。此外，還要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅的改革，使其與流轉(zhuǎn)稅制改革相得益彰，互相配合.。

　　總之，伴隨著我國(guó)稅制改革的推進(jìn)，未來(lái)的結(jié)構(gòu)性減稅將會(huì)不斷深入，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，將更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終形成既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又能夠保持企業(yè)生機(jī)活力的科學(xué)化稅收機(jī)制，從而有效回應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。 （作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）