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　　2015年國(guó)際安全形勢(shì)回顧

　　2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，也是聯(lián)合國(guó)成立70周年。這就使得當(dāng)年的國(guó)際安全形勢(shì)回顧具有不同以往的意義。歸納起來(lái)，有五個(gè)方面的變化值得關(guān)注。

　　核不擴(kuò)散與核安全問(wèn)題的解決取得明顯進(jìn)展。5月22日，《不擴(kuò)散核武器條約》第九次審議大會(huì)閉幕，與會(huì)各方再次確認(rèn)支持“核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能”三大目標(biāo)。7月14日，伊朗核問(wèn)題六國(guó)、歐盟和伊朗達(dá)成歷史性解決協(xié)議。10月18日，歐盟、美國(guó)開(kāi)始采取措施解除對(duì)伊朗的制裁。12月15日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)特別理事會(huì)會(huì)議決定，結(jié)束對(duì)伊核計(jì)劃未決問(wèn)題的調(diào)查。

　　主要國(guó)家和地區(qū)組織調(diào)整安全戰(zhàn)略。2月6日，美國(guó)公布《2015年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，指出恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候變化和流行病等安全挑戰(zhàn)日益升級(jí)，將通過(guò)加強(qiáng)與盟友的合作、維護(hù)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序等方式維護(hù)美國(guó)核心利益?！?015年美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》公開(kāi)宣布，俄羅斯、伊朗和朝鮮對(duì)美國(guó)以及全球安全構(gòu)成巨大威脅。10月至11月，北約在西班牙、意大利和葡萄牙舉辦“三叉戟接點(diǎn)2015”聯(lián)合軍演，這是北約10年來(lái)最大規(guī)模的軍事演習(xí)，旨在表明其捍衛(wèi)所有盟國(guó)的決心（北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格的表態(tài)）。最令人關(guān)注的是，日本對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的安全體制做出較大突破。2月10日，內(nèi)閣調(diào)整政府開(kāi)發(fā)援助大綱（ODA），通過(guò)新的“開(kāi)發(fā)合作大綱”，首次允許對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。7月、9月，眾議院、參議院通過(guò)新安保法案，其中包括一個(gè)新立法和10個(gè)修正法。有輿論認(rèn)為，《國(guó)際和平支援法案》這一新立法的實(shí)質(zhì)就是，尋求實(shí)現(xiàn)海外派兵永久化。日本國(guó)會(huì)表決通過(guò)新安保法案，是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動(dòng)。

　　中東陷入亂象紛呈的安全漩渦。與拉美“風(fēng)平浪靜”（如7月美古建交）相比，中東亂局更加令人揪心，這僅從也門內(nèi)戰(zhàn)的“不期而遇”就能窺見(jiàn)一斑。3月26日，沙特“如期”發(fā)動(dòng)代號(hào)為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的軍事行動(dòng)，空襲什葉派胡塞武裝。更不用說(shuō)，敘利亞危機(jī)正在朝著引發(fā)地區(qū)性危機(jī)的方向發(fā)展。根據(jù)“敘利亞人權(quán)觀察”組織6月1日的消息，5月是敘利亞危機(jī)“最血腥”的一個(gè)月，至少6657人在戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生。8月3日，美國(guó)國(guó)防部宣布，美軍戰(zhàn)機(jī)將向敘“溫和反對(duì)派”提供“火力掩護(hù)”。這是美國(guó)首度向敘反對(duì)派直接提供軍事支援，標(biāo)志著其借助“代理人”干預(yù)敘利亞問(wèn)題的計(jì)劃進(jìn)入新的階段。9月，法國(guó)、俄羅斯對(duì)敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”武裝目標(biāo)展開(kāi)空襲。種種跡象表明，敘利亞已經(jīng)陷入武裝割據(jù)的混亂局面，即使泛極端化組織也不甘落后。10月30日、11月14日舉行的兩次敘利亞問(wèn)題外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，為在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下重啟政治進(jìn)程帶來(lái)一絲曙光。此外，俄土關(guān)系因軍機(jī)事件驟然緊張，也反映了中東地緣政治博弈的復(fù)雜性。

　　人的生命安全威脅備受關(guān)注。從微觀層次看，國(guó)際安全領(lǐng)域既有“不測(cè)”天災(zāi)，更有人為之禍。繼馬航MH370“失聯(lián)”之后，空難猶如潘多拉魔盒，三次重大空難奪去613名無(wú)辜生命；4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，1100多人遇難；9月11日，麥加大清真寺發(fā)生塔吊倒塌事故，導(dǎo)致110多人死亡。各種“不可抗力”之安全威脅，牽動(dòng)著國(guó)際社會(huì)關(guān)注人類安全的敏感神經(jīng)。聯(lián)合國(guó)難民署6月18日發(fā)布的報(bào)告顯示，全球難民總數(shù)已接近6000萬(wàn)，創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)新高。對(duì)歐盟而言，其難民問(wèn)題也是異常嚴(yán)峻。1至8月，已有30多萬(wàn)難民和非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，人數(shù)總和遠(yuǎn)超此前。雪上加霜的是，11月13日，巴黎突遭“史無(wú)前例”的恐怖襲擊。法國(guó)倡導(dǎo)建立包括美、俄、歐盟等在內(nèi)的“全球反恐聯(lián)盟”，德、英國(guó)也加入打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)。

　　南海局勢(shì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)明顯。個(gè)別海上鄰國(guó)、域外國(guó)家對(duì)我國(guó)在南海海域合理、合法的吹填工程橫加指責(zé)。7月，海牙仲裁法庭舉行南海仲裁案聽(tīng)證會(huì)，其所謂“裁決”后被我國(guó)外交部駁回；10月底，美軍“拉森”號(hào)宙斯盾艦進(jìn)入渚碧礁和美濟(jì)礁周邊12海里水域巡邏。11月初，國(guó)防部長(zhǎng)卡特登上正在南海附近航行的“西奧多·羅斯?！碧?hào)航空母艦。12月，美軍B-52轟炸機(jī)“誤入”華陽(yáng)礁上空2海里范圍。美國(guó)表示，將繼續(xù)在南海巡視，最終實(shí)現(xiàn)在南海巡航常態(tài)化。這一系列挑釁舉動(dòng)使得南海局勢(shì)有所升溫。

　　2016年國(guó)際安全形勢(shì)展望

　　展望新的一年，國(guó)際安全形勢(shì)仍將呈現(xiàn)“大和平、小戰(zhàn)爭(zhēng)”的總體特點(diǎn)。此前延續(xù)至今的國(guó)際“熱點(diǎn)”短期內(nèi)難以“降溫”，其中三大動(dòng)向不可忽視。

　　大國(guó)安全博弈仍將暗流涌動(dòng)。俄美、俄歐關(guān)系有進(jìn)一步趨緊之勢(shì)。圍繞烏克蘭和平進(jìn)程和對(duì)敘利亞實(shí)施軍事干預(yù)，美俄必將展開(kāi)不言自明的安全博弈。俄土“外交風(fēng)波”持續(xù)若隱若現(xiàn)，是俄美之間、俄與北約國(guó)家之間固有矛盾的自然反映。南海局勢(shì)依然復(fù)雜多變，中美將圍繞“擴(kuò)建島礁的國(guó)際法屬性、美國(guó)軍艦進(jìn)入這些島礁近海的權(quán)利、美軍南海巡航常態(tài)化”等問(wèn)題展開(kāi)不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)的博弈。至于中美發(fā)生?？哲娛履Σ恋娘L(fēng)險(xiǎn)是否有所增加，值得高度警惕。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，加速修憲擴(kuò)軍步伐，推動(dòng)軍事外向化進(jìn)程，其國(guó)家發(fā)展走向引起地區(qū)國(guó)家高度關(guān)注。

　　反恐及核裁軍進(jìn)程會(huì)偶遇停滯。伴隨恐怖襲擊增多，國(guó)際社會(huì)必然強(qiáng)力回?fù)?。多?guó)聯(lián)合展示出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，但是由于各自立場(chǎng)、目的不同，清剿“伊斯蘭國(guó)”的難度可想而知。美國(guó)宣稱“核恐怖主義是最迫切、最大的威脅”，并強(qiáng)調(diào)2016年3月舉行的第4屆核安全峰會(huì)將為阻止核物質(zhì)走私和核恐怖襲擊進(jìn)行深入討論。但是，受烏克蘭問(wèn)題影響，俄羅斯已表示不參加第4屆核安全峰會(huì)。解決朝核問(wèn)題依然需要保持耐心。

　　地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)將成為影響全球命運(yùn)的中心議題，這從可能出現(xiàn)的新一輪中東危機(jī)得到印證。伊斯蘭極端組織在中東教派沖突與地區(qū)亂局中崛起，使得中東政治碎片化不可逆轉(zhuǎn)。巴黎恐怖襲擊事件表明，打擊恐怖主義是中東區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的共同責(zé)任?；趪?guó)際反恐格局的變化，明年1月敘利亞政府和反對(duì)派將開(kāi)始和平談判。重啟敘利亞危機(jī)政治過(guò)渡進(jìn)程固然是好事，但問(wèn)題是有關(guān)方能否就權(quán)力交接達(dá)成“名副其實(shí)”的共識(shí)。政治解決敘利亞危機(jī)，不僅需要完美方案，更需要政治勇氣和扎實(shí)行動(dòng)。

　　綜上所述，研判國(guó)際安全形勢(shì)，既要有立體、多元、長(zhǎng)時(shí)段的視角，更要有大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)。透過(guò)林林總總的表象，不難發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)際安全領(lǐng)域不乏變數(shù)、未知數(shù)，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，但其中多數(shù)是“點(diǎn)”而不是“線”的問(wèn)題，更不是“面”的問(wèn)題。只要堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏，那么大國(guó)之間即使有摩擦、交鋒，也必能得到有效控制。大國(guó)不亂為，總體和平就可期。