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全球治理:豎起三座重要里程碑

發(fā)稿時(shí)間:2015-12-31 00:00:00  

  2015年國際形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)是,全球治理進(jìn)程取得突破性進(jìn)展,豎起三座具有歷史意義的重要里程碑。

  最先豎起的一座里程碑是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱亞投行)。2015年5月下旬,域內(nèi)外57個(gè)意向創(chuàng)始成員國如期商定了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》文本。亞投行宛若一只黑天鵝突如其來,震驚了美日,卻驚艷了世界。英法德等歐洲國家不顧盟國美國的勸阻,毅然決然地加入亞投行,說明它們不愿放棄中國和亞洲快速發(fā)展所帶來的巨大利益,并且看到了呈現(xiàn)在眼前的歷史性合作機(jī)遇,可借此與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享,一并為促進(jìn)全球治理搭建一個(gè)新興而先進(jìn)的多邊平臺(tái)。

  亞投行是對(duì)現(xiàn)行國際金融秩序的補(bǔ)充和完善,并帶來積極效應(yīng)。在亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興而先進(jìn)的治理架構(gòu)沖擊下,國際貨幣基金組織等現(xiàn)存制度架構(gòu)如不改革將失去吸引力,甚至淪為擺設(shè)。因此,也就不難理解,美國國會(huì)參眾兩院于12月18日終于批準(zhǔn)了國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革方案。從這個(gè)意義上講,亞投行對(duì)國際貨幣體系與金融治理改革,起到了積極的推動(dòng)作用。

  第二座里程碑是聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。全球治理與發(fā)展密不可分,包括脫貧在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展議程是全球治理的重要內(nèi)容。2030年可持續(xù)發(fā)展議程規(guī)劃了未來15年各國發(fā)展的指導(dǎo)原則、路徑和目標(biāo),并為國際發(fā)展合作指明了方向,為世界可持續(xù)發(fā)展事業(yè)注入新動(dòng)力,強(qiáng)化了全球發(fā)展伙伴關(guān)系。同時(shí),這次峰會(huì)發(fā)出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新呼吁,進(jìn)一步要求增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

  第三座里程碑是達(dá)成了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。這是自1992年達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化公約》、1997年達(dá)成《京都議定書》以來,人類應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上第3個(gè)具有法律約束力的協(xié)議,是首份基本覆蓋全球的有約束力的減排協(xié)議。它對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排,被譽(yù)為減少氣候變化風(fēng)險(xiǎn)歷史進(jìn)程中的“決定性轉(zhuǎn)折”。這份歷史性協(xié)議,將有助于推動(dòng)各國減排和全球氣候治理的透明化,并大大增強(qiáng)各國和地區(qū)在氣候問題上的協(xié)調(diào)和合作,以確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。

  《巴黎協(xié)定》的達(dá)成為全球治理提供了寶貴借鑒。各締約方展現(xiàn)出來的靈活性和團(tuán)結(jié)一致,對(duì)協(xié)議的達(dá)成至關(guān)重要。各個(gè)國家,尤其是發(fā)達(dá)國家摒棄“零和博弈”的狹隘思維,增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí),多一點(diǎn)共享和擔(dān)當(dāng),才能達(dá)成合作共贏的碩果。

  這三座重要里程碑,都打上了深刻的中國烙印,彰顯了中國在全球治理中的舉足輕重地位。中國是亞投行的發(fā)起國、東道國、最大股東和主要領(lǐng)導(dǎo)者,但信奉多邊主義理念,追求治理高標(biāo)準(zhǔn),在多邊治理上邁出重要新步伐。中國在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)為促進(jìn)全球發(fā)展提供了新方案,指明了全球發(fā)展與國際合作的前進(jìn)方向,發(fā)揮了引領(lǐng)作用,展現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國的奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。中國為巴黎氣候大會(huì)的成功和最終協(xié)定誕生發(fā)揮巨大推動(dòng)作用,作出了重要貢獻(xiàn),受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。中國順勢而為,把積極參與全球治理作為中國特色大國外交的應(yīng)有之義,增強(qiáng)了自覺性和行動(dòng)力,貢獻(xiàn)了高質(zhì)量的公共產(chǎn)品,取得了顯著成效。

  這三座重要里程碑的生成,還標(biāo)志著全球治理格局正從西方或北方國家主導(dǎo)向南北共治轉(zhuǎn)型,表明全球治理正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折,新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的地位和作用將繼續(xù)提升,話語權(quán)有望繼續(xù)增大。同時(shí),舊有的多邊治理平臺(tái)與新興的多邊治理平臺(tái)之間的競爭有可能加劇,二者之間的良性競爭是全球治理的福音。然而,全球治理進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順,其所蘊(yùn)含的內(nèi)部矛盾將日益凸顯:一是發(fā)展中國家(尤其是新興大國)日益上升的增權(quán)需求與西方把持并加強(qiáng)國際主導(dǎo)權(quán)之間的矛盾;二是人類發(fā)展對(duì)全球治理的不斷需求與全球治理供給愈發(fā)不足之間的矛盾;三是全球治理的協(xié)同化要求與全球治理的碎片化趨勢之間的矛盾。因此,全球治理依然任重而道遠(yuǎn)。