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　　世界經(jīng)濟(jì)、世界格局發(fā)生了重大變化，就要求全球建立共同秩序，建立共同規(guī)則，進(jìn)入一個共同治理的新時代。

 

　　世界出現(xiàn)了三大變化

 

　　我們處于最有希望的時代，我們也處于最有風(fēng)險的時代，如何實(shí)現(xiàn)全球更加有效的治理，這是擺在人類面前的重大課題。當(dāng)今世界出現(xiàn)了三大變化：

 

　　第一就是南北關(guān)系發(fā)生了重大的變化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)增量中的比重在下降，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重在上升。根據(jù)IMF研究，2014年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟(jì)總量的57％，預(yù)測到2019年將占到60％，美國GDP的總量，2000年占世界的30.9％，目前占世界的23％。

 

　　第二個大的變化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)束了一個長周期，進(jìn)入了一個低速增長的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為四個方面；

 

　　一是低速增長。10月19日，IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)計，全球經(jīng)濟(jì)2015年將增長3.1%，比2014年低0.3個百分點(diǎn)，比2015年7月的預(yù)測值低0.2個百分點(diǎn)。

 

　　二是低利率。美國連續(xù)四年的寬松貨幣政策，本來預(yù)計今年退出，但是到目前還沒有完全退出。日本、英國、歐盟，還有其他發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家基本都采取了寬松的貨幣政策，向世界提供了大量的廉價貨幣。所以低利率成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的一個非常突出的特點(diǎn)。

 

　　三是低通脹。由于大宗商品的大幅度下降，石油連續(xù)11次的暴跌，鐵礦石價格腰斬，其他大宗商品價格連續(xù)下跌，所以世界經(jīng)濟(jì)低通脹這個特點(diǎn)也非常明顯。根據(jù)預(yù)測，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通脹率會在1％左右，中國目前不到2％。

 

　　四是低就業(yè)率。從美國到歐洲、到日本、到中國，提升就業(yè)率成為各國共同面對的重大問題。

 

　　第三個大的變化，就是世界新舊秩序、新舊規(guī)則之間在發(fā)生重大的變化。舊的機(jī)構(gòu)、舊的機(jī)制、舊的規(guī)則仍在起主導(dǎo)作用，但是新的機(jī)構(gòu)、新的機(jī)制、新的規(guī)則不斷產(chǎn)生，而且成為影響世界經(jīng)濟(jì)的一個重大變量。比如說在金融方面，由于亞投行、金磚銀行、上合組織金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對世界原有的金融秩序造成了各個方面的影響和今后連鎖的影響；比如說在貿(mào)易方面，原來的WTO組織多哈回合談判多次受阻，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化各方面的自貿(mào)協(xié)定風(fēng)起云涌；比如說在制造業(yè)方面，原有的制造業(yè)格局已被打破，全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈正在重構(gòu)。各種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家關(guān)系的機(jī)制也在發(fā)生重大變化，除了聯(lián)合國組織仍然發(fā)揮著核心作用，其他的國際組織也在發(fā)揮重大作用，像G20、金磚組織、上合組織這樣的機(jī)構(gòu)機(jī)制，也正在發(fā)揮著重大作用，而且成為非常大的變量。

 

　　當(dāng)前全球治理存在的問題

 

　　由于國際金融危機(jī)的深刻影響，全球經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域都在進(jìn)行深刻調(diào)整，使得全球治理面臨一系列問題和困難。當(dāng)前全球治理存在七個方面的問題：

 

　　一是資本失衡，資本的配置正在向那些具有資本壟斷權(quán)利的國家集中。發(fā)達(dá)國家掌握全球金融市場主導(dǎo)權(quán)，利用資本優(yōu)勢，全球商品和勞動力資源不斷向發(fā)達(dá)國家集聚。相反，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后國家和發(fā)展中國家，由于在全球金融治理體系中缺乏話語權(quán)，在全球資本配置中處于弱勢地位。雖然新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的份額有了很大增加，但反映這個現(xiàn)實(shí)的IMF2010份額改革協(xié)議遲遲難以落實(shí)。新興經(jīng)濟(jì)體在IMF中的話語權(quán)受到很大限制，難以推動國際資本向本國配置。

 

　　二是貧富失調(diào)，國與國之間以及每個國家內(nèi)部貧富失衡問題越來越嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2014年12月9日公布的報告顯示，全球最富有的34個國家的國民貧富差距達(dá)到30年來最高水平。在全球最發(fā)達(dá)的國家中，最富有的10%人群的收入是最貧窮的10％人群的9.5倍，在1980年，這一比例只有7倍。在美國，窮人的增多令“一元店”生意紅火，富人的強(qiáng)大購買力則帶旺了奢侈品消費(fèi)。在中國，城鄉(xiāng)家庭收入差距明顯，城市收入最高的20％的家庭收入是收入最低的20％的家庭收人的19倍，農(nóng)村家庭間的收入不均程度大于城鎮(zhèn)家庭。

 

　　三是民主失真，一些歐美國家主張的所謂民主已經(jīng)失去了真正的民主意義。由此導(dǎo)致一些國家和地區(qū)動亂。民主本是一定政治生態(tài)下，人民當(dāng)家作主，行使管理國家社會權(quán)力的具體方式，是“人權(quán)”社會化的“實(shí)現(xiàn)方式”。但發(fā)達(dá)國家利用其經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢，不顧各國具體的政治生態(tài)平衡，向全球輸出所謂的“普世”民主價值觀，實(shí)際是在控制這些國家豐富的石油資源，這是全球地區(qū)局勢動蕩的根本原因。

 

　　四是生態(tài)失衡，全球面臨的生態(tài)平衡挑戰(zhàn)非常嚴(yán)重。工業(yè)革命以來，由于人類生產(chǎn)生活方式的變化，石油、煤碳等礦物燃料和農(nóng)用化肥被大量使用，大氣中的溫室氣體濃度急劇增加。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的報告顯示，一百多年來，大氣中二氧化碳的含量增加了30％，甲烷增加了145％，一氧化二氮增加了15％。過多的溫室氣體使地球表面溫度不斷上升，在過去一百年中，地球表面溫度上升了0.3—0.6攝氏度。

 

　　五是發(fā)展失當(dāng)。就是發(fā)展方式出現(xiàn)問題，不僅發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家也面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。2008年金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大災(zāi)難，全球經(jīng)濟(jì)至今仍處于艱難復(fù)蘇中。這說明了發(fā)達(dá)國家過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，巨額貿(mào)易逆差、超前消費(fèi)的發(fā)展方式亟需調(diào)整。

 

　　六是治理失效。很多國際組織曾在全球治理方面取得一定成效，但當(dāng)前很多治理手段都是失效的，治理方向也發(fā)生了偏差。當(dāng)前，包括聯(lián)合國、世界銀行、世界貨幣基金組織等均是二戰(zhàn)后重建的全球治理體系，而全球經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。發(fā)展中國家，尤其是隨著以中國為代表的金磚國家的崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心東移的趨勢日益明顯，而當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理舊秩序并不適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)格局。

 

　　七是市場失靈。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，表明了發(fā)達(dá)國家主張的完全自由的資本主義方式已難以適應(yīng)新的社會現(xiàn)實(shí)。完全依靠市場配置資源的方式，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的過度膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)高漲，全球資本配置失衡等等，這表明需要政府進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控。

 

　　導(dǎo)致全球治理困境的原因

 

　　第一，個別國家把自身利益凌駕于全球利益之上。在做出一些決策，或者一些行動的時候，出發(fā)點(diǎn)不是全球共同利益，而是本國利益。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化形成“你中有我，我中有你”的局面，相互依賴日益加重。因此，維護(hù)和增進(jìn)全球共同利益，一定程度上也就是在維護(hù)和增進(jìn)自己國家的利益。在人類命運(yùn)共同體加速形成的今天，我們應(yīng)越來越多地關(guān)注全球利益，推進(jìn)全球治理。實(shí)際的全球治理要從全球利益出發(fā)，關(guān)照各相關(guān)國家的利益。

 

　　第二，一些政客利益凌駕于國家和人民利益之上。腐敗猖獗，腐敗跨越了國界，成為國際性的犯罪。西方有超額政治獻(xiàn)金、受賄等高層腐敗案件，東方有家族式腐敗。中國“獵狐2014”專項行動4個月就從境外抓捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人400名，腐敗已成為困擾全球治理的重要問題。

 

　　第三，過度崇尚市場的力量，將市場力量凌駕于國家和社會之上。

 

　　第四，冷戰(zhàn)思維、二戰(zhàn)思維形成的舊的機(jī)制，凌駕于新的全球規(guī)則之上。

 

　　第五，地緣一體化凌駕于全球一體化之上。

 

　　全球治理需要維護(hù)全球公共利益

 

　　世界經(jīng)濟(jì)、世界格局發(fā)生了重大變化，就要求全球建立共同秩序，建立共同規(guī)則，進(jìn)入一個共同治理的新時代。

 

　　當(dāng)前，構(gòu)建全球治理新秩序，要突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)全球公共利益的重要性。以“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為核心內(nèi)容的2015年后全球發(fā)展議程已經(jīng)完成，并將于明年9月份生效。該議程強(qiáng)調(diào)“為了所有人”、“一個也不要落下”，覆蓋可持續(xù)發(fā)展的各個重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)包容性增長和可持續(xù)的發(fā)展理念，是全球普遍適用的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。要促進(jìn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還必須實(shí)現(xiàn)意識和行為的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變要突出強(qiáng)調(diào)全球公共利益在新的歷史時期的重要地位，以全球利益推動國際社會的整合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治理框架和機(jī)制的建立和完善。

 

　　共同治理需要實(shí)現(xiàn)六個方面：

 

　　一是要承認(rèn)共存。世界是一個多極化的世界，存在著多邊的關(guān)系，有著多元化的價值，有著多樣化的發(fā)展模式，還有多樣化的發(fā)展道路，所以要承認(rèn)共存。

 

　　二是要追求共享。聯(lián)合國千年宣言第一部分關(guān)于價值和規(guī)則的部分就提出，某些基本價值對21世紀(jì)國際關(guān)系是必不可少的，包括自由、平等、團(tuán)結(jié)、容忍、尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任。

 

　　三是要共治。共治就是要使所有的國家都能認(rèn)識到提供全球公共品的重要性。全球公共品主要表現(xiàn)在全球公域，像那些公共的空間，公共的海洋，還有南北極地，包括全球的生態(tài)，全球的安全，全球的秩序，全球的規(guī)則，這些都是全世界最需要的公共品。

 

　　四是要共進(jìn)。全世界應(yīng)該攜手共進(jìn)。這個共進(jìn)本人覺得體現(xiàn)在四句話，第一要管控、可控。也就是說要使分歧、爭端、矛盾處于可控的范圍內(nèi)。第二要包容、寬容。要包容性增長，要寬容別的國家，而不能把一個國家的利益凌駕在全球利益之上，或者凌駕在其他國家利益之上。第三要互信互補(bǔ)。要重建全球的信任關(guān)系，替代那些戰(zhàn)略互疑，替代那種冷戰(zhàn)思維。第四要調(diào)試、調(diào)整。要學(xué)會各個國家彼此調(diào)試相互關(guān)系，而且要不斷調(diào)整已經(jīng)過時的不適應(yīng)時代要求的規(guī)制和秩序。

 

　　五是實(shí)現(xiàn)共贏。要從合作中共同受益，從國際共治這樣新的機(jī)制、體制、秩序、方法中，使世界更大多數(shù)的人民和國家受益。

 

　　最后一個共非常重要，首先就是要共建全球的和平發(fā)展環(huán)境。我們現(xiàn)在面臨著那么多的問題、挑戰(zhàn)，我們處在充滿風(fēng)險的時代，有些風(fēng)險不是一個國家的風(fēng)險，而是全球性的風(fēng)險，所以我覺得必須要有共建和平這種理念和行動。其次要共建人類共同的價值體系。人類共同的價值體系，就是那種人類多元化價值的疊加部分，就是大家共同的部分。再次要共建公共權(quán)利，向世界提供更多的公共品。四是要共建公共利益。共建公共利益需要全世界盡力，像中國這樣的發(fā)展中國家，可以提出“一帶一路”，就是要向全球更多的國家提供公共品，提供我們站在道義和道德上的這種方案設(shè)計，希望更多的國家能夠在共建公共利益，提供公共品方面做出自己的貢獻(xiàn)！

 

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