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　　TPP的主要特點

 

　　跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）是由美國主導(dǎo)、日本等12個國家共同參與談判的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

 

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于WTO多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，多哈回合貿(mào)易談判陷入停滯。與此相對照，全球區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國—東盟、韓國—東盟、日本—東盟等FTA的成功簽署，亞太地區(qū)逐漸成為全球FTA的中心。受此影響，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國于2005年共同簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），這也是TPP的前身。

 

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，出于應(yīng)對危機(jī)和美國戰(zhàn)略利益重心轉(zhuǎn)移的需要，加上美國反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭基本結(jié)束，奧巴馬政府于2008年11月宣布美國正式加入。在美國的主導(dǎo)和推動下，TPP談判進(jìn)入快車道。在隨后的幾年里，越南、秘魯、澳大利亞、馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本等國家相繼加入談判，從而使TPP成員國的數(shù)量由最初僅有4個迅速擴(kuò)大到目前的12個。截至目前，TPP先后舉行了19輪談判和多次部長級會議。今年10月5日，新一輪TPP部長級會議在美國亞特蘭大結(jié)束，談判各方最終達(dá)成妥協(xié)，同意大幅降低貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，未來一段時期大約有1.8萬種商品關(guān)稅將逐步削減或完全取消；同時，對原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、能力建設(shè)、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗、發(fā)展及爭端解決等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。其中，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限是此前多輪談判的主要焦點。為了保障相關(guān)條款的有效實施，TPP成立了跨太平洋伙伴關(guān)系委員會，并就能力建設(shè)、競爭力、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、爭端解決等領(lǐng)域設(shè)立了專門委員會。

 

　　與現(xiàn)有的各類FTA相比，TPP具有以下三大顯著的特點：

 

　　一是廣覆蓋。TPP的12個成員國，遍布北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，橫跨太平洋。據(jù)IMF數(shù)據(jù)測算，2014年TPP成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的36.21%，其貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總量的27.64%。這些國家中，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；既有以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家，也有以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家。TPP主張全面市場準(zhǔn)入，取消或削減所有貨物和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的發(fā)展。

 

　　二是寬領(lǐng)域。TPP協(xié)議條款超過以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。TPP倡導(dǎo)包容性貿(mào)易，加強(qiáng)成員國的合作和能力建設(shè)，幫助中小企業(yè)了解并利用好相關(guān)條款，以確保規(guī)模不同的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)均能夠從中獲益；同時，注重解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)帶來的新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，促進(jìn)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力和競爭力的提升。

 

　　三是高標(biāo)準(zhǔn)。作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺，TPP雖然本質(zhì)上仍屬于FTA范疇，但其協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均顯著超過現(xiàn)有FTA的水平。TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”，在很大程度上體現(xiàn)了美國的自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。首先，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，要求最終實現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用了“準(zhǔn)入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務(wù)部門均給予準(zhǔn)入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數(shù)特殊服務(wù)業(yè)設(shè)置例外條款。而且，在服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、投資等領(lǐng)域均采用“負(fù)面清單”的模式。第二，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TPP在地理指標(biāo)、版權(quán)保護(hù)、反規(guī)避責(zé)任、專利保護(hù)、藥品定價等方面提出的標(biāo)準(zhǔn)也明顯高于WTO《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）的水平。以藥品專利保護(hù)為例，美國在TPP談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護(hù)期，但卻遭到了其他締約方的反對，最后只好妥協(xié)將保護(hù)期縮短至8年。新西蘭等締約方認(rèn)為，對專利過度保護(hù)可能會阻礙創(chuàng)新和仿制藥生產(chǎn)并有損TPP內(nèi)發(fā)展中國家的利益。第三，TPP協(xié)議中專門增設(shè)了勞工和環(huán)境條款，并與貿(mào)易相掛鉤，通過強(qiáng)加于別國較高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，將有助于美國借此對其他成員國特別是發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁，以達(dá)到維護(hù)其自身利益的目的。第四，TPP協(xié)議還針對國有企業(yè)單列一章，主張取消對國有企業(yè)的政策支持、財政補(bǔ)貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款，包括對國有企業(yè)海外投資所給與的特惠融資措施、保護(hù)外國私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好等內(nèi)容。這些規(guī)定對現(xiàn)有成員國影響可能并不很大，但對擁有眾多國有企業(yè)的中國來說，短期內(nèi)將難以承受。

 

　　TPP對我國的影響

 

　　作為TPP非成員國，我國受到的負(fù)面影響是復(fù)雜而多元的。主要體現(xiàn)在：

 

　?。ㄒ唬㏕PP短期內(nèi)給我國帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，但對我國經(jīng)濟(jì)的整體影響仍相對有限。受成員國之間減稅降低及原產(chǎn)地原則的影響，成員國更傾向于從自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國進(jìn)口，從而對一些非成員國來說會產(chǎn)生一部分貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移。TPP生效后，由于絕大部分關(guān)稅將取消，少部分關(guān)稅也將逐步削減，這將使我國遭受部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失，并對外貿(mào)發(fā)展構(gòu)成不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)、投資、勞動力需求下降。TPP實施的統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則可能與北美自由貿(mào)易區(qū)的65%接近，這意味著65%的零部件是在其成員國境內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，才能享受零關(guān)稅。受此影響，我國貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更加明顯，一部分外資和產(chǎn)業(yè)也將從我國轉(zhuǎn)移到TPP成員國。綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)測算結(jié)果，2025年前我國不加入TPP，將導(dǎo)致GDP年均下降0.3%左右，消費(fèi)和投資下降0.2%左右，進(jìn)出口下降0.4%左右。從長期看，隨著我國改革開放的不斷深化以及綜合國力和國際競爭力的大幅提升，加之我國“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，未來TPP對我國整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響將是有限的和可控的。實際上，這也是由我國在全球經(jīng)濟(jì)中擁有的貿(mào)易大國和制造業(yè)大國地位所決定的。

 

　?。ǘ㏕PP加大我國推進(jìn)體制改革的緊迫性，從長期看可能演變成對美國等發(fā)達(dá)國家有利的國際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)成本增加和國外制裁增多。首先，知識產(chǎn)權(quán)條款將以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，無法運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國家的專利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。其次，TPP列出的勞工條款，實際上為發(fā)達(dá)國家對中國等非TPP成員的發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼。第三，環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易制裁提供了借口，不利我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。第四，政府采購條款要求對各成員國企業(yè)采取無歧視原則，可能阻礙我國運(yùn)用政府采購工具支持國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)π履茉雌嚨葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊。第五，國有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國有企業(yè)不得享受任何政策支持和優(yōu)惠待遇，我國鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國企較多的行業(yè)有可能成為實施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則，也有助于美國以此為平臺推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著TPP協(xié)議的生效，未來亞太地區(qū)參與國有可能不斷增多，這勢必會形成包括全球主要商品消費(fèi)市場和供給市場的大型自由貿(mào)易區(qū)，可能會對WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進(jìn)而形成一套由美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。更為重要的是，TPP涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等有利于美國的諸多條款，新規(guī)則一旦建立起來，美國必將成為最大的贏家和受益者。從中長期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，最終可能逐步演變?yōu)閲H經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。這無疑會對我國國內(nèi)體制和相關(guān)規(guī)制構(gòu)成較大的壓力和挑戰(zhàn)。

 

　　（三）TPP導(dǎo)致亞太合作格局不確定增多，從長期看可能會推動我國與周邊大國新型關(guān)系的重構(gòu)。美國在推進(jìn)TPP上“高調(diào)說、高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”，以謀求更大的利益。過去十多年來，我國積極參與推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯實效，而美國的介入將會影響到我國在該地區(qū)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。隨著TPP協(xié)議的達(dá)成和生效，我國面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且是與東亞經(jīng)濟(jì)合作中影響力的削弱。特別是，美國與其亞太地區(qū)政治安全盟友關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，將會惡化我周邊乃至更大范圍的地緣政治環(huán)境，甚至?xí)＜拔覈L期謀求的和平發(fā)展外部環(huán)境。

 

　　我國與日本、韓國、東盟等周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，TPP的出現(xiàn)以及美國“重返亞太”，為這些國家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導(dǎo)致我國處理好與這些國家關(guān)系的難度加大。就中日關(guān)系而言，如果沒有TPP，沒有美國“重返亞太”，中日韓自貿(mào)區(qū)的前景可能會更好，中日關(guān)系也會相對“單純”一些。就中國與東盟關(guān)系而言，近年來，隨著TPP的推進(jìn)，加之南海局勢波瀾起伏，我國與東盟關(guān)系也趨于復(fù)雜化。歷史地看，東盟更傾向于與區(qū)域性大國單獨(dú)簽署FTA，以借助大國平衡外交實現(xiàn)自身利益最大化。目前，雖然新加坡、文萊、越南、馬來西亞已加入TPP談判，泰國也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東盟作為一個整體，尚未對TPP做出明確表態(tài)，這對我國是有利的。下一步，如何利用好“10+1”等合作框架與機(jī)制，無論是對于深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、打造“10+1”升級版，還是對于強(qiáng)化周邊國家關(guān)系、營造良好穩(wěn)定周邊環(huán)境，都是一個重大的現(xiàn)實考驗。就中印關(guān)系來說，印度在冷戰(zhàn)期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nèi)會更多注重自身的利益訴求，單方面倒向美日的概率并不大。在當(dāng)前的形勢下，隨著TPP協(xié)議達(dá)成以及釣魚島、南海等問題不斷升溫，未來我國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上可能會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

 

　　主要對策建議

 

　　（一）準(zhǔn)確把握TPP的趨勢和影響

 

　　一是要冷靜看待TPP。針對TPP帶來的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要在戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視。作為世界第一大出口國，第二大進(jìn)口國，第三大對外投資國，擁有13多億人口的龐大市場，TPP要取得最終成功，離開中國的參與和支持將是難以想象的。下一步，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，趨利避害，沉著應(yīng)對，綜合施策，積極主動地推動全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特別是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力營造對我國有利的亞太區(qū)域合作新格局。

 

　　二是要客觀看待TPP。針對TPP帶來的負(fù)面影響，我們既不能夸大和高估，也不能忽視和低估。一方面，要看到短期內(nèi)它對我國負(fù)面影響的有限性和可控性；另一方面，也要看到TPP的高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則代表了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，超出了我國的發(fā)展階段和水平，未來我國在這方面將面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　三是要辯證看待TPP。若不考慮地緣政治安全等因素，加入TPP對我國也是有積極意義的，并非都是不利影響。從一個較長時期看，TPP是一個推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化的助力泵和加速器，對我國形成很強(qiáng)的倒逼和示范效應(yīng)，將有利于我們增強(qiáng)全面深化改革和全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的主動性和緊迫性，也有利于我們更好地適應(yīng)和參與塑造國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

 

　　四是要理性看待TPP。作為推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺或“亞太路徑”，TPP與我國支持和倡導(dǎo)的“10+1”、“10+3”和“10+6”（RCEP）等多邊FTA戰(zhàn)略或“東亞路徑”之間是具有競爭性的，但兩者可以相向而行、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。未來5-10年乃至更長時期，兩者有望走向趨同和融合，甚至殊途同歸。對于我國來說，在東亞合作路徑和亞太合作路徑走向尚不明朗之前，短期內(nèi)可不加入TPP。但從長遠(yuǎn)看，我們要切實統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，準(zhǔn)確把握我國加入TPP談判的可行性和有利時機(jī)，力爭將參與TPP談判作為我國推動整合亞太區(qū)域合作、實現(xiàn)亞太夢想的重要契機(jī)。

 

　?。ǘ┱J(rèn)真下好“先手棋”

 

　　目前，我國與東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)達(dá)成了14個自貿(mào)協(xié)定。下一步，要加快推動國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，大力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的投資管理模式為基礎(chǔ)，加快同沿線國家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成以周邊國家為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、適應(yīng)和塑造國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則搶占先機(jī)、贏得主動。

 

　　一是切實做好相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。密切跟蹤TPP發(fā)展態(tài)勢，深入開展對TPP內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地評估TPP對我國產(chǎn)生的各類影響，特別是對國內(nèi)重點行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域的重大影響。在此基礎(chǔ)上，抓緊從戰(zhàn)略層面上研究

 

　　相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，為有效對沖和化解其預(yù)期負(fù)面影響做積極準(zhǔn)備。

 

　　二是加快提升現(xiàn)有FTA水平。不斷強(qiáng)化“兩岸四地”的經(jīng)貿(mào)合作，逐步整合為涵蓋“兩岸四地”的自貿(mào)區(qū)；著力打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，力爭今年底完成談判。對于我國與新西蘭、智利、秘魯?shù)葒押炇饘嵤┒嗄甑淖再Q(mào)區(qū)協(xié)定，可通過適當(dāng)增加議題和提高標(biāo)準(zhǔn)的方式來提升質(zhì)量和水平。同時，要切實建設(shè)好中國上海、福建、天津、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，抓緊探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，加快向中西部地區(qū)擴(kuò)大試點范圍。

 

　　三是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極推動與相關(guān)重點國家及TPP成員國開展自貿(mào)協(xié)定談判。抓緊考慮與文萊、馬來西亞、越南等國在CAFTA基礎(chǔ)上再商簽更優(yōu)惠的雙邊FTA（稱之為CAFTA+）。以中韓自貿(mào)協(xié)定為杠桿，撬動并促成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭早日形成“10+3”自貿(mào)區(qū)大格局。與有關(guān)國家共同推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，力爭早日達(dá)成共識。同時，積極推進(jìn)中國-海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國-挪威自貿(mào)區(qū)及中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判。抓緊啟動與加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)體開展雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，盡早啟動中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

 

　　四是大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略。堅持“合作共贏、開放包容”的絲路精神，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴(kuò)大同沿線各國的戰(zhàn)略契合點和利益匯合點，有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷推動雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上水平。加快培育和提升我國企業(yè)參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，著力推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進(jìn)，不斷強(qiáng)化我國對區(qū)域合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，不斷拓展我國未來發(fā)展戰(zhàn)略空間。

 

　?。ㄈ┱_處理與主要大國的關(guān)系

 

　　堅持以合作共贏為核心，積極與全球主要大國構(gòu)建新型大國關(guān)系，把推動構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系放在更加重要的位置，為我國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，在美國“重返亞太”的現(xiàn)實背景下，應(yīng)當(dāng)采取“東拉、南拓、西穩(wěn)、北進(jìn)”的策略。“東拉”即拉住韓國和日本，核心任務(wù)就是以中韓自貿(mào)協(xié)定簽署為契機(jī)，加快推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，并在具體條款上體現(xiàn)各方利益訴求和我國的包容合作精神，為建立“10+3”奠定基礎(chǔ)。“南拓”即拓寬深化與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，把各個領(lǐng)域的功能性合作做實做深，著力打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版；鞏固和提升與臺港澳的經(jīng)濟(jì)合作，不斷豐富拓展ECFA、CEPA內(nèi)容，樹立良好示范效應(yīng)。“西穩(wěn)”即穩(wěn)定與印度關(guān)系，要按照“以經(jīng)促政”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)中印兩國相關(guān)戰(zhàn)略的對接，不斷深化在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的務(wù)實合作。“北進(jìn)”即利用俄對我戰(zhàn)略倚重加大的契機(jī)進(jìn)一步深化與俄羅斯的全方位戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以共同應(yīng)對美國“重返亞太”對我國形成的政治、經(jīng)濟(jì)和安全壓力。

 

　　要運(yùn)用好上述策略，關(guān)鍵在于：一是要妥善處理好中美日三角關(guān)系。目前，這種三角關(guān)系正在加速調(diào)整和演化，我國與日本是戰(zhàn)略對抗多于戰(zhàn)略合作，而與美國則是戰(zhàn)略合作多于戰(zhàn)略競爭。今后，應(yīng)努力形成中美關(guān)系強(qiáng)于中日關(guān)系的格局，逐步推動形成“你中有我、我中有你”的良性互動局面。日本加入TPP的政治考慮大于經(jīng)濟(jì)收益，主要戰(zhàn)略意圖是加強(qiáng)和美國的聯(lián)盟關(guān)系。當(dāng)前，我們關(guān)鍵是要加快推動中美雙邊投資協(xié)定談判，力爭取得實質(zhì)進(jìn)展。二是要積極利用好中美歐三角關(guān)系。目前，雖然美國與歐盟已決定開展“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，但美國“重返亞太”對歐洲具有排他性。眾所周知，歐洲和美國在國際舞臺上是綜合實力最為接近的兩大經(jīng)濟(jì)體，在中國與美、歐力量對比懸殊且存在一定競爭的情況下，我們可以利用這一因素，圍繞共建“一帶一路”、亞投行運(yùn)營、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極與歐洲國家特別是與歐盟成員國開展對話與合作。除加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、科技等領(lǐng)域的合作外，還應(yīng)積極探索與歐盟開展自貿(mào)區(qū)談判和雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)實可能性，進(jìn)一步拓展我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略空間。三是要準(zhǔn)確把握好中美俄三角關(guān)系。我國與俄羅斯在很多全球性問題上有著共同的立場，不存在明顯的戰(zhàn)略對抗，加強(qiáng)與俄之間的合作應(yīng)是我國周邊外交的優(yōu)先方向。在當(dāng)前美歐對俄實行戰(zhàn)略擠壓和多輪經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄與我國加強(qiáng)合作的意愿空前提升，雙邊關(guān)系也步入歷史最好時期。我們要利用好這一新機(jī)遇，全面深化與俄羅斯的合作，著力夯實我國與俄的政治經(jīng)濟(jì)安全合作基礎(chǔ)，堅持把中俄雙邊經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)業(yè)合作放在發(fā)展兩國關(guān)系的重要位置，加強(qiáng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的對接，不斷拓展和深化兩國在能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化和國際金融體系改革等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

 

　?。ㄋ模┳ゾo練好“內(nèi)功”

 

　　TPP對我國提升在亞太區(qū)域合作的地位和影響力已構(gòu)成現(xiàn)實的壓力和挑戰(zhàn)，并在一定程度上對我國國內(nèi)改革與發(fā)展形成一種倒逼壓力和示范效應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和開放程度還難以適應(yīng)TPP的新規(guī)則和新要求，與其盲目應(yīng)對談判，不如抓緊研究相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，著力強(qiáng)化“內(nèi)功”，抓緊為適應(yīng)和塑造未來全球經(jīng)貿(mào)投資高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則做準(zhǔn)備。這應(yīng)是我們應(yīng)對TPP的根本之道。

 

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對這一新形勢，我們必須積極主動作為，未雨綢繆、苦練內(nèi)功，轉(zhuǎn)壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。一方面，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷釋放改革紅利與發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革；加快完善現(xiàn)代市場體系，積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則，使市場在資源配置中起決定性作用；加快深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的作用，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過科技和制度創(chuàng)新加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷完善政府采購、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策，著力提升我國綜合國力、國際競爭力和國際影響力，努力推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。這既是我們采取“東拉、南拓、西穩(wěn)、北進(jìn)”策略的基石，也是我國更好參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要前提。