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　　TPP的主要特點(diǎn)

 

　　跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP）是由美國(guó)主導(dǎo)、日本等12個(gè)國(guó)家共同參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

 

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于WTO多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，多哈回合貿(mào)易談判陷入停滯。與此相對(duì)照，全球區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)—東盟、韓國(guó)—東盟、日本—東盟等FTA的成功簽署，亞太地區(qū)逐漸成為全球FTA的中心。受此影響，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國(guó)于2005年共同簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），這也是TPP的前身。

 

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，出于應(yīng)對(duì)危機(jī)和美國(guó)戰(zhàn)略利益重心轉(zhuǎn)移的需要，加上美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，奧巴馬政府于2008年11月宣布美國(guó)正式加入。在美國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，TPP談判進(jìn)入快車道。在隨后的幾年里，越南、秘魯、澳大利亞、馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥、日本等國(guó)家相繼加入談判，從而使TPP成員國(guó)的數(shù)量由最初僅有4個(gè)迅速擴(kuò)大到目前的12個(gè)。截至目前，TPP先后舉行了19輪談判和多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。今年10月5日，新一輪TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)亞特蘭大結(jié)束，談判各方最終達(dá)成妥協(xié)，同意大幅降低貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，未來(lái)一段時(shí)期大約有1.8萬(wàn)種商品關(guān)稅將逐步削減或完全取消；同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、能力建設(shè)、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗、發(fā)展及爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。其中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限是此前多輪談判的主要焦點(diǎn)。為了保障相關(guān)條款的有效實(shí)施，TPP成立了跨太平洋伙伴關(guān)系委員會(huì)，并就能力建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域設(shè)立了專門委員會(huì)。

 

　　與現(xiàn)有的各類FTA相比，TPP具有以下三大顯著的特點(diǎn)：

 

　　一是廣覆蓋。TPP的12個(gè)成員國(guó)，遍布北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，橫跨太平洋。據(jù)IMF數(shù)據(jù)測(cè)算，2014年TPP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的36.21%，其貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總量的27.64%。這些國(guó)家中，既有人口大國(guó)，也有人口小國(guó)；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家；既有基督教國(guó)家，也有佛教國(guó)家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，也有以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。TPP主張全面市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消或削減所有貨物和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的發(fā)展。

 

　　二是寬領(lǐng)域。TPP協(xié)議條款超過(guò)以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。TPP倡導(dǎo)包容性貿(mào)易，加強(qiáng)成員國(guó)的合作和能力建設(shè)，幫助中小企業(yè)了解并利用好相關(guān)條款，以確保規(guī)模不同的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)均能夠從中獲益；同時(shí)，注重解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，促進(jìn)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

 

　　三是高標(biāo)準(zhǔn)。作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，TPP雖然本質(zhì)上仍屬于FTA范疇，但其協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均顯著超過(guò)現(xiàn)有FTA的水平。TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”，在很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)的自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。首先，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，要求最終實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+最惠國(guó)待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對(duì)所有服務(wù)部門均給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，僅對(duì)國(guó)防、金融、航空等少數(shù)特殊服務(wù)業(yè)設(shè)置例外條款。而且，在服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、投資等領(lǐng)域均采用“負(fù)面清單”的模式。第二，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TPP在地理指標(biāo)、版權(quán)保護(hù)、反規(guī)避責(zé)任、專利保護(hù)、藥品定價(jià)等方面提出的標(biāo)準(zhǔn)也明顯高于WTO《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）的水平。以藥品專利保護(hù)為例，美國(guó)在TPP談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護(hù)期，但卻遭到了其他締約方的反對(duì)，最后只好妥協(xié)將保護(hù)期縮短至8年。新西蘭等締約方認(rèn)為，對(duì)專利過(guò)度保護(hù)可能會(huì)阻礙創(chuàng)新和仿制藥生產(chǎn)并有損TPP內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的利益。第三，TPP協(xié)議中專門增設(shè)了勞工和環(huán)境條款，并與貿(mào)易相掛鉤，通過(guò)強(qiáng)加于別國(guó)較高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，將有助于美國(guó)借此對(duì)其他成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁，以達(dá)到維護(hù)其自身利益的目的。第四，TPP協(xié)議還針對(duì)國(guó)有企業(yè)單列一章，主張取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資所給與的特惠融資措施、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購(gòu)的優(yōu)惠偏好等內(nèi)容。這些規(guī)定對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)影響可能并不很大，但對(duì)擁有眾多國(guó)有企業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)將難以承受。

 

　　TPP對(duì)我國(guó)的影響

 

　　作為TPP非成員國(guó)，我國(guó)受到的負(fù)面影響是復(fù)雜而多元的。主要體現(xiàn)在：

 

　　（一）TPP短期內(nèi)給我國(guó)帶來(lái)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體影響仍相對(duì)有限。受成員國(guó)之間減稅降低及原產(chǎn)地原則的影響，成員國(guó)更傾向于從自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)進(jìn)口，從而對(duì)一些非成員國(guó)來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一部分貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移。TPP生效后，由于絕大部分關(guān)稅將取消，少部分關(guān)稅也將逐步削減，這將使我國(guó)遭受部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失，并對(duì)外貿(mào)發(fā)展構(gòu)成不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、勞動(dòng)力需求下降。TPP實(shí)施的統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則可能與北美自由貿(mào)易區(qū)的65%接近，這意味著65%的零部件是在其成員國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，才能享受零關(guān)稅。受此影響，我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更加明顯，一部分外資和產(chǎn)業(yè)也將從我國(guó)轉(zhuǎn)移到TPP成員國(guó)。綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算結(jié)果，2025年前我國(guó)不加入TPP，將導(dǎo)致GDP年均下降0.3%左右，消費(fèi)和投資下降0.2%左右，進(jìn)出口下降0.4%左右。從長(zhǎng)期看，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化以及綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升，加之我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)TPP對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響將是有限的和可控的。實(shí)際上，這也是由我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中擁有的貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)地位所決定的。

 

　　（二）TPP加大我國(guó)推進(jìn)體制改革的緊迫性，從長(zhǎng)期看可能演變成對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有利的國(guó)際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)成本增加和國(guó)外制裁增多。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款將以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，無(wú)法運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。其次，TPP列出的勞工條款，實(shí)際上為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)等非TPP成員的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼。第三，環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了借口，不利我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。第四，政府采購(gòu)條款要求對(duì)各成員國(guó)企業(yè)采取無(wú)歧視原則，可能阻礙我國(guó)運(yùn)用政府采購(gòu)工具支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)?duì)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊。第五，國(guó)有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)不得享受任何政策支持和優(yōu)惠待遇，我國(guó)鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國(guó)企較多的行業(yè)有可能成為實(shí)施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國(guó)重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則，也有助于美國(guó)以此為平臺(tái)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著TPP協(xié)議的生效，未來(lái)亞太地區(qū)參與國(guó)有可能不斷增多，這勢(shì)必會(huì)形成包括全球主要商品消費(fèi)市場(chǎng)和供給市場(chǎng)的大型自由貿(mào)易區(qū)，可能會(huì)對(duì)WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進(jìn)而形成一套由美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。更為重要的是，TPP涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決等有利于美國(guó)的諸多條款，新規(guī)則一旦建立起來(lái)，美國(guó)必將成為最大的贏家和受益者。從中長(zhǎng)期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，最終可能逐步演變?yōu)閲?guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)體制和相關(guān)規(guī)制構(gòu)成較大的壓力和挑戰(zhàn)。

 

　　（三）TPP導(dǎo)致亞太合作格局不確定增多，從長(zhǎng)期看可能會(huì)推動(dòng)我國(guó)與周邊大國(guó)新型關(guān)系的重構(gòu)。美國(guó)在推進(jìn)TPP上“高調(diào)說(shuō)、高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”，以謀求更大的利益。過(guò)去十多年來(lái)，我國(guó)積極參與推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯實(shí)效，而美國(guó)的介入將會(huì)影響到我國(guó)在該地區(qū)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。隨著TPP協(xié)議的達(dá)成和生效，我國(guó)面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且是與東亞經(jīng)濟(jì)合作中影響力的削弱。特別是，美國(guó)與其亞太地區(qū)政治安全盟友關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，將會(huì)惡化我周邊乃至更大范圍的地緣政治環(huán)境，甚至?xí)＜拔覈?guó)長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展外部環(huán)境。

 

　　我國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟等周邊國(guó)家有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，TPP的出現(xiàn)以及美國(guó)“重返亞太”，為這些國(guó)家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導(dǎo)致我國(guó)處理好與這些國(guó)家關(guān)系的難度加大。就中日關(guān)系而言，如果沒(méi)有TPP，沒(méi)有美國(guó)“重返亞太”，中日韓自貿(mào)區(qū)的前景可能會(huì)更好，中日關(guān)系也會(huì)相對(duì)“單純”一些。就中國(guó)與東盟關(guān)系而言，近年來(lái)，隨著TPP的推進(jìn)，加之南海局勢(shì)波瀾起伏，我國(guó)與東盟關(guān)系也趨于復(fù)雜化。歷史地看，東盟更傾向于與區(qū)域性大國(guó)單獨(dú)簽署FTA，以借助大國(guó)平衡外交實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。目前，雖然新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞已加入TPP談判，泰國(guó)也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東盟作為一個(gè)整體，尚未對(duì)TPP做出明確表態(tài)，這對(duì)我國(guó)是有利的。下一步，如何利用好“10+1”等合作框架與機(jī)制，無(wú)論是對(duì)于深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、打造“10+1”升級(jí)版，還是對(duì)于強(qiáng)化周邊國(guó)家關(guān)系、營(yíng)造良好穩(wěn)定周邊環(huán)境，都是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。就中印關(guān)系來(lái)說(shuō)，印度在冷戰(zhàn)期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nèi)會(huì)更多注重自身的利益訴求，單方面倒向美日的概率并不大。在當(dāng)前的形勢(shì)下，隨著TPP協(xié)議達(dá)成以及釣魚島、南海等問(wèn)題不斷升溫，未來(lái)我國(guó)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上可能會(huì)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

 

　　主要對(duì)策建議

 

　　（一）準(zhǔn)確把握TPP的趨勢(shì)和影響

 

　　一是要冷靜看待TPP。針對(duì)TPP帶來(lái)的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要在戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視。作為世界第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)，第三大對(duì)外投資國(guó)，擁有13多億人口的龐大市場(chǎng)，TPP要取得最終成功，離開中國(guó)的參與和支持將是難以想象的。下一步，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，趨利避害，沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策，積極主動(dòng)地推動(dòng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特別是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力營(yíng)造對(duì)我國(guó)有利的亞太區(qū)域合作新格局。

 

　　二是要客觀看待TPP。針對(duì)TPP帶來(lái)的負(fù)面影響，我們既不能夸大和高估，也不能忽視和低估。一方面，要看到短期內(nèi)它對(duì)我國(guó)負(fù)面影響的有限性和可控性；另一方面，也要看到TPP的高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則代表了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，超出了我國(guó)的發(fā)展階段和水平，未來(lái)我國(guó)在這方面將面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　三是要辯證看待TPP。若不考慮地緣政治安全等因素，加入TPP對(duì)我國(guó)也是有積極意義的，并非都是不利影響。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，TPP是一個(gè)推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的助力泵和加速器，對(duì)我國(guó)形成很強(qiáng)的倒逼和示范效應(yīng)，將有利于我們?cè)鰪?qiáng)全面深化改革和全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的主動(dòng)性和緊迫性，也有利于我們更好地適應(yīng)和參與塑造國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

 

　　四是要理性看待TPP。作為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)或“亞太路徑”，TPP與我國(guó)支持和倡導(dǎo)的“10+1”、“10+3”和“10+6”（RCEP）等多邊FTA戰(zhàn)略或“東亞路徑”之間是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，但兩者可以相向而行、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。未來(lái)5-10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，兩者有望走向趨同和融合，甚至殊途同歸。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在東亞合作路徑和亞太合作路徑走向尚不明朗之前，短期內(nèi)可不加入TPP。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要切實(shí)統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，準(zhǔn)確把握我國(guó)加入TPP談判的可行性和有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)將參與TPP談判作為我國(guó)推動(dòng)整合亞太區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)想的重要契機(jī)。

 

　　（二）認(rèn)真下好“先手棋”

 

　　目前，我國(guó)與東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定。下一步，要加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，大力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”的投資管理模式為基礎(chǔ)，加快同沿線國(guó)家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成以周邊國(guó)家為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、適應(yīng)和塑造國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

 

　　一是切實(shí)做好相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。密切跟蹤TPP發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入開展對(duì)TPP內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地評(píng)估TPP對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的各類影響，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域的重大影響。在此基礎(chǔ)上，抓緊從戰(zhàn)略層面上研究

 

　　相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，為有效對(duì)沖和化解其預(yù)期負(fù)面影響做積極準(zhǔn)備。

 

　　二是加快提升現(xiàn)有FTA水平。不斷強(qiáng)化“兩岸四地”的經(jīng)貿(mào)合作，逐步整合為涵蓋“兩岸四地”的自貿(mào)區(qū)；著力打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)今年底完成談判。對(duì)于我國(guó)與新西蘭、智利、秘魯?shù)葒?guó)已簽署實(shí)施多年的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，可通過(guò)適當(dāng)增加議題和提高標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)提升質(zhì)量和水平。同時(shí)，要切實(shí)建設(shè)好中國(guó)上海、福建、天津、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，抓緊探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，加快向中西部地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 

　　三是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)與相關(guān)重點(diǎn)國(guó)家及TPP成員國(guó)開展自貿(mào)協(xié)定談判。抓緊考慮與文萊、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)在CAFTA基礎(chǔ)上再商簽更優(yōu)惠的雙邊FTA（稱之為CAFTA+）。以中韓自貿(mào)協(xié)定為杠桿，撬動(dòng)并促成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)早日形成“10+3”自貿(mào)區(qū)大格局。與有關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，力爭(zhēng)早日達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)-海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-挪威自貿(mào)區(qū)及中國(guó)-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判。抓緊啟動(dòng)與加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)體開展雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，盡早啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

 

　　四是大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“合作共贏、開放包容”的絲路精神，秉持“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴(kuò)大同沿線各國(guó)的戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷推動(dòng)雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上水平。加快培育和提升我國(guó)企業(yè)參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，不斷強(qiáng)化我國(guó)對(duì)區(qū)域合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，不斷拓展我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間。

 

　?。ㄈ┱_處理與主要大國(guó)的關(guān)系

 

　　堅(jiān)持以合作共贏為核心，積極與全球主要大國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，把推動(dòng)構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系放在更加重要的位置，為我國(guó)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在美國(guó)“重返亞太”的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)當(dāng)采取“東拉、南拓、西穩(wěn)、北進(jìn)”的策略。“東拉”即拉住韓國(guó)和日本，核心任務(wù)就是以中韓自貿(mào)協(xié)定簽署為契機(jī)，加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，并在具體條款上體現(xiàn)各方利益訴求和我國(guó)的包容合作精神，為建立“10+3”奠定基礎(chǔ)。“南拓”即拓寬深化與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，把各個(gè)領(lǐng)域的功能性合作做實(shí)做深，著力打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版；鞏固和提升與臺(tái)港澳的經(jīng)濟(jì)合作，不斷豐富拓展ECFA、CEPA內(nèi)容，樹立良好示范效應(yīng)。“西穩(wěn)”即穩(wěn)定與印度關(guān)系，要按照“以經(jīng)促政”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)中印兩國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略的對(duì)接，不斷深化在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。“北進(jìn)”即利用俄對(duì)我戰(zhàn)略倚重加大的契機(jī)進(jìn)一步深化與俄羅斯的全方位戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以共同應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞太”對(duì)我國(guó)形成的政治、經(jīng)濟(jì)和安全壓力。

 

　　要運(yùn)用好上述策略，關(guān)鍵在于：一是要妥善處理好中美日三角關(guān)系。目前，這種三角關(guān)系正在加速調(diào)整和演化，我國(guó)與日本是戰(zhàn)略對(duì)抗多于戰(zhàn)略合作，而與美國(guó)則是戰(zhàn)略合作多于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。今后，應(yīng)努力形成中美關(guān)系強(qiáng)于中日關(guān)系的格局，逐步推動(dòng)形成“你中有我、我中有你”的良性互動(dòng)局面。日本加入TPP的政治考慮大于經(jīng)濟(jì)收益，主要戰(zhàn)略意圖是加強(qiáng)和美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系。當(dāng)前，我們關(guān)鍵是要加快推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是要積極利用好中美歐三角關(guān)系。目前，雖然美國(guó)與歐盟已決定開展“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，但美國(guó)“重返亞太”對(duì)歐洲具有排他性。眾所周知，歐洲和美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上是綜合實(shí)力最為接近的兩大經(jīng)濟(jì)體，在中國(guó)與美、歐力量對(duì)比懸殊且存在一定競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我們可以利用這一因素，圍繞共建“一帶一路”、亞投行運(yùn)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極與歐洲國(guó)家特別是與歐盟成員國(guó)開展對(duì)話與合作。除加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、科技等領(lǐng)域的合作外，還應(yīng)積極探索與歐盟開展自貿(mào)區(qū)談判和雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)實(shí)可能性，進(jìn)一步拓展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略空間。三是要準(zhǔn)確把握好中美俄三角關(guān)系。我國(guó)與俄羅斯在很多全球性問(wèn)題上有著共同的立場(chǎng)，不存在明顯的戰(zhàn)略對(duì)抗，加強(qiáng)與俄之間的合作應(yīng)是我國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。在當(dāng)前美歐對(duì)俄實(shí)行戰(zhàn)略擠壓和多輪經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄與我國(guó)加強(qiáng)合作的意愿空前提升，雙邊關(guān)系也步入歷史最好時(shí)期。我們要利用好這一新機(jī)遇，全面深化與俄羅斯的合作，著力夯實(shí)我國(guó)與俄的政治經(jīng)濟(jì)安全合作基礎(chǔ)，堅(jiān)持把中俄雙邊經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)業(yè)合作放在發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重要位置，加強(qiáng)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的對(duì)接，不斷拓展和深化兩國(guó)在能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化和國(guó)際金融體系改革等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

 

　?。ㄋ模┳ゾo練好“內(nèi)功”

 

　　TPP對(duì)我國(guó)提升在亞太區(qū)域合作的地位和影響力已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的壓力和挑戰(zhàn)，并在一定程度上對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展形成一種倒逼壓力和示范效應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和開放程度還難以適應(yīng)TPP的新規(guī)則和新要求，與其盲目應(yīng)對(duì)談判，不如抓緊研究相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，著力強(qiáng)化“內(nèi)功”，抓緊為適應(yīng)和塑造未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)投資高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則做準(zhǔn)備。這應(yīng)是我們應(yīng)對(duì)TPP的根本之道。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們必須積極主動(dòng)作為，未雨綢繆、苦練內(nèi)功，轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。一方面，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷釋放改革紅利與發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；加快深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的作用，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)科技和制度創(chuàng)新加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善政府采購(gòu)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策，著力提升我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。這既是我們采取“東拉、南拓、西穩(wěn)、北進(jìn)”策略的基石，也是我國(guó)更好參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要前提。