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美國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)

發(fā)稿時(shí)間：2015-09-10 00:00:00  

　　當(dāng)今世界正進(jìn)入創(chuàng)新密集時(shí)代，全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，重大創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。許多國(guó)家紛紛將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心，力圖借此提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。美國(guó)作為世界上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典型代表之一，近幾十年來(lái)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，超前部署創(chuàng)新戰(zhàn)略，不僅成功建立了硅谷、波士頓等高科技產(chǎn)業(yè)集群，而且引領(lǐng)了世界航空航天、高端武器、大飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展。總體而言，美國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)措施有五個(gè)方面的特點(diǎn)。
 
　　高度重視資金投入。美國(guó)是世界上科技研發(fā)投入最大的國(guó)家。美國(guó)政府認(rèn)為，前沿性、公益性的技術(shù)研發(fā)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，政府理應(yīng)投入大量的研發(fā)資金支持這類單個(gè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行的探索性研究活動(dòng)。美國(guó)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資，特別注重加強(qiáng)航空航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)和軟件等產(chǎn)業(yè)界無(wú)法持續(xù)高強(qiáng)度投入的重大科研項(xiàng)目的資金支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)研發(fā)投入占經(jīng)合組織國(guó)家總支出的40%以上，約為第二大投入國(guó)日本的2.7倍。僅在2013年，美國(guó)研發(fā)投入就達(dá)到4500億美元，遠(yuǎn)高于歐洲34國(guó)的3490億美元。高投入自然會(huì)有高回報(bào)，美國(guó)在主要科學(xué)與工程期刊上發(fā)表的論文數(shù)量一直位居世界首位。進(jìn)一步分析，美國(guó)政府積極探索科技投入的有效方式，建立了有良好回報(bào)的科技投入機(jī)制。政府主動(dòng)介入自主具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的科研活動(dòng)，保證國(guó)家關(guān)鍵科技研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府通過(guò)組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)組成技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心，共同參與國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，既有效分擔(dān)了創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，又切實(shí)保證開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一做法還有助于維持私營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)的連續(xù)性，幫助企業(yè)在商業(yè)上獲得成功，最終增強(qiáng)美國(guó)的科技實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
 
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的促進(jìn)作用。作為高度市場(chǎng)化的國(guó)家，美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境。在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，借助市場(chǎng)機(jī)制，新建企業(yè)可以快速獲得資金支持，降低了企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)化的科技創(chuàng)新體系的形成與完善，彌補(bǔ)了金融系統(tǒng)中間接融資與科技創(chuàng)新無(wú)法有效結(jié)合的制度缺陷。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資額占世界總額一半以上，而硅谷則又占據(jù)了美國(guó)投資總額的50%，有“第二華爾街”之稱。迄今硅谷有風(fēng)險(xiǎn)投資公司300多家，風(fēng)險(xiǎn)投資額在以每年約60%的速度激增，其中每年用于早期投資的資金規(guī)模高達(dá)200億美元。從某種程度上講，正是因?yàn)?ldquo;市場(chǎng)的力量”，硅谷成為高科技企業(yè)的重要聚集地與全球高科技創(chuàng)新中心，并幾乎涵蓋了世界未來(lái)科技的前端領(lǐng)域。截至目前，硅谷共聚集了10000多家高科技公司，全球前100大高科技公司的總部有30%在硅谷，匯聚了超過(guò)100萬(wàn)的科研人員，其中美國(guó)科學(xué)院院士有近千人、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者超過(guò)40位。
 
　　吸引與培養(yǎng)創(chuàng)新人才。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本。美國(guó)高度重視創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直把引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才作為其引進(jìn)移民的重點(diǎn)工作之一。早在1946年，美國(guó)就制定了吸引外國(guó)留學(xué)生的富布萊特計(jì)劃。20世紀(jì)60年代，美國(guó)推出國(guó)際教育，為外國(guó)留學(xué)生取得永久居留權(quán)，加入美國(guó)國(guó)籍打開(kāi)了大門(mén)，每年發(fā)給外國(guó)留學(xué)生和高技能人才的簽證超過(guò)70萬(wàn)個(gè)。美國(guó)還多次修改《移民法》，不斷放寬對(duì)技術(shù)移民的限制。美國(guó)的科學(xué)家和工程師約有1/3來(lái)自國(guó)外。正是得益于源源不斷的創(chuàng)新型人才的“輸血式補(bǔ)充”，美國(guó)長(zhǎng)期屹立于創(chuàng)新前沿，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)建立了一套以政府、企業(yè)、高校和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體組成的教育科學(xué)研究體系。美國(guó)擁有世界上最好的大學(xué)，將世界上最優(yōu)秀的人才吸引到美國(guó)進(jìn)行培養(yǎng)教育?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬承諾，確保學(xué)生掌握21世紀(jì)需要的世界一流的知識(shí)和關(guān)鍵技能，建立一個(gè)有助于每個(gè)孩子在新的全球經(jīng)濟(jì)中取得成功的教育體系。計(jì)劃到2020年時(shí)，恢復(fù)美國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)丝诒壤痪邮澜绲谝坏牡匚弧?/div>
 
　　完善的法律法規(guī)保障體系。美國(guó)政府十分重視科技創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，建立健全了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)以及能維護(hù)相關(guān)權(quán)利的法官、法院和法律系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益，提高國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。如《拜杜法案》《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《國(guó)家合作研究法》等。比如，《拜杜法案》為高等院校參與科研成果轉(zhuǎn)移并分享因此而獲得的經(jīng)濟(jì)收益提供法律依據(jù)。高等院校在聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)有限的情況下，能夠從企業(yè)獲得研發(fā)投入，這成為科研發(fā)展的外部激勵(lì)手段，促進(jìn)了從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)讓再到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，從而啟動(dòng)新一輪技術(shù)研發(fā)的良性循環(huán)的形成。《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《史蒂文森－懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等法律對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中利益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)范。簡(jiǎn)言之，正式通過(guò)建立世界上最完備的科技法律體系，為美國(guó)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路營(yíng)造了良好的法律環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新的信心，進(jìn)而也維護(hù)了美國(guó)的利益。
 
　　注重協(xié)同創(chuàng)新。19世紀(jì)中期，美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系就已見(jiàn)雛形。經(jīng)過(guò)100多年的補(bǔ)充完善，美國(guó)形成了以企業(yè)和科研部門(mén)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境為輔助的國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新體系。其特點(diǎn)是，政府的職責(zé)在于營(yíng)造良好的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，在基礎(chǔ)性、前沿性研究領(lǐng)域發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)”作用；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體，在創(chuàng)新體系中居于核心位置，與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織之間保持良好的互動(dòng)，避免所謂的“政府失靈”。美國(guó)政府制定發(fā)布了《走向全球—美國(guó)創(chuàng)新的新政策》《開(kāi)啟未來(lái)：邁向新的國(guó)家科學(xué)政策》等科技戰(zhàn)略規(guī)劃；陸續(xù)實(shí)施了以“產(chǎn)業(yè)—大學(xué)合作研究中心”項(xiàng)目計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃、先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃為代表的一系列專門(mén)科學(xué)研究計(jì)劃，這些計(jì)劃打通了基礎(chǔ)、應(yīng)用和技術(shù)三類研究的隔閡，提升了科技活動(dòng)的協(xié)同性。同時(shí)，美國(guó)還注重從制度層面對(duì)創(chuàng)新主體的利益分配、成果保護(hù)、交易轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行規(guī)范，運(yùn)用法律、行政等手段加強(qiáng)對(duì)相關(guān)創(chuàng)新主體和行為的管理。對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方非營(yíng)利組織等制定嚴(yán)苛的條件，通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格審查資格，頒發(fā)執(zhí)照；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員行業(yè)行為的監(jiān)督；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)自律的形式對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督等。在諸多政策和措施的保障下，美國(guó)產(chǎn)學(xué)研主體不斷加強(qiáng)協(xié)同和融合，切實(shí)維護(hù)科技協(xié)同創(chuàng)新公平、公正的良好秩序，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。