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　　位于喜馬拉雅山脈東段南麓的不丹，是一個總面積為38394平方公里的內(nèi)陸國。不丹的主要產(chǎn)業(yè)為水電業(yè)和旅游業(yè)。不丹雖然尚處于發(fā)展中國家行列，但較為落后的經(jīng)濟(jì)并沒有阻礙不丹的國民探尋幸福，不丹的核心價值觀“幸福”在世界范圍內(nèi)具有積極的影響力。

 

　　“幸福”核心價值觀的確立

 

　　2008年3月，不丹舉行了首次國民議會選舉并頒布首部憲法，君主立憲制正式開始指引不丹經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)。國王在不丹的經(jīng)濟(jì)社會活動中具有絕對的權(quán)威。不丹國王提出，政府的政策和行為應(yīng)該關(guān)注幸福，政府在制定政策和政策付諸實(shí)踐的過程中應(yīng)該關(guān)注幸福并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。該理念得到了不丹大臣委員會和不丹人民的一致?lián)碜o(hù)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐步上升為不丹的核心價值觀。當(dāng)前，“幸福”的核心價值觀已經(jīng)深入不丹民眾的意識深處，不丹的民眾和社會治理機(jī)構(gòu)均把追求幸福感、提升幸福度作為工作、生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

 

　　“幸福”核心價值觀的主要內(nèi)容

 

　　藏傳佛教為不丹的國教。藏傳佛教的精神主旨在一定程度上影響著不丹對“幸福”核心價值觀的解讀。從公元8世紀(jì)佛教傳入不丹起，不丹民眾就一直被教導(dǎo)應(yīng)在尋求幸福之前準(zhǔn)確認(rèn)識自我，并發(fā)掘自我的本性。不丹核心價值觀的基礎(chǔ)理論認(rèn)為，人生的基本問題應(yīng)該是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這一基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，不丹的執(zhí)政理念得到了明確。

 

　　不丹核心價值觀主要由政府善治、經(jīng)濟(jì)公平和持續(xù)增長、文化傳承與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大支柱構(gòu)成，其中，又分為良善治理、時間運(yùn)用、文化多樣性與彈性、社區(qū)活力、心理幸福感、生活水準(zhǔn)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)多樣性與彈性九個區(qū)域。

 

　　“政府善治”指的是不丹政府不保留過多的權(quán)力，并對國家進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與建構(gòu)，重構(gòu)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)；“經(jīng)濟(jì)增長”指的是不丹用有限的生產(chǎn)資料獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，并且這些物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)能夠得到持續(xù)增加；“文化發(fā)展”指的是不丹文化在歷史發(fā)展的積淀中，形成了極具特色的文化傳統(tǒng)和文化表現(xiàn)形式；“環(huán)境保護(hù)”指的是不丹能夠協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在四大支柱上形成的心理幸福感、良善治理、教育、衛(wèi)生、生態(tài)多樣性與彈性等九個區(qū)域中，各個區(qū)域又有其具體的指標(biāo)，作為評判各領(lǐng)域具體情況的標(biāo)準(zhǔn)，如心理幸福感包括生活滿意、積極情感、負(fù)面情感、精神性滿足；良善治理包括政府績效、基本權(quán)利、服務(wù)、政治參與；生態(tài)多樣性與彈性包括生態(tài)問題、環(huán)境責(zé)任、野生動植物破壞、城市化問題，等等。

 

　　與此同時，不丹也不再使用世界通行的GDP等指標(biāo)來評價國家的建設(shè)發(fā)展水平，設(shè)立了適用于本國的幸福度指數(shù)——“不丹國民幸福指數(shù)”，并用這一指數(shù)來衡量不丹的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。不丹成為世界上第一個將“幸福度指標(biāo)”引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的國家。

 

　　幸福的不丹人

 

　　在確立“幸福”核心價值觀理念后，不丹通過努力取得了令人羨慕的成果，其人均GDP方面在南亞地區(qū)名列前茅；72%國土為森林所覆蓋，生態(tài)系統(tǒng)未受破壞；就業(yè)率高、社會安定。不丹國民幸福感顯著高于印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡等國。英國萊斯特大學(xué)相關(guān)研究人員在分析聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織和美國中情局所提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)健康、財(cái)富、教育、國家認(rèn)同感、國家景色的美麗程度推出了民眾最具幸福感全球國家排名表，不丹居于民眾最具幸福感國家全球前十名。而世界發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國、法國等在這一排名表中的位置都比較靠后。這表明其國民的幸福感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不丹。當(dāng)前，普通不丹人的住房基本上由政府出資建造，建設(shè)完成后分配給不丹市民居住。不丹最好的建筑物是醫(yī)院，患有疾病的不丹居民可以直接進(jìn)入醫(yī)院接受治療，他們在完全康復(fù)后才需離院，而這一過程中他們的花費(fèi)幾乎為零。除私立學(xué)校外，不丹的教育全部免費(fèi)，所有公立學(xué)校均由政府出資建造，學(xué)生基本都能實(shí)現(xiàn)就近上學(xué)。不丹人全民信佛，生活節(jié)奏輕松有序，社會生活主要是射箭、騎馬、到寺廟轉(zhuǎn)塔讀經(jīng)，這表明不丹人民一種健康、文明的生活方式。

 

　　不丹政府如何推進(jìn)“幸福”核心價值觀

 

　　在具體工作中，不丹結(jié)合國民幸?？傊担℅NH）設(shè)立了NHI指標(biāo)，把政府的工作統(tǒng)籌到“經(jīng)濟(jì)公平和持續(xù)增長”“環(huán)境保護(hù)”“文化保留與發(fā)展”“政府善治”四大領(lǐng)域，將“幸福”的執(zhí)政理念付諸實(shí)踐中。

 

　　以經(jīng)濟(jì)的公平和社會可持續(xù)發(fā)展為例。在經(jīng)濟(jì)公平和可持續(xù)發(fā)展上，不丹堅(jiān)持“國民幸福總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國民生產(chǎn)總值重要”的理念。不丹在發(fā)展中沒有實(shí)行一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的發(fā)展策略，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更加注重社會的公平和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，不丹以“幸福”核心價值觀為指導(dǎo)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。不丹森林資源豐富，其中，72%的國土面積是森林，但是政府卻禁止出口任何未經(jīng)加工的木材；不丹在礦產(chǎn)資源方面有著先天的優(yōu)勢，但是政府嚴(yán)格限制外國資金在不丹礦產(chǎn)上的投資。究其原因，即不丹的“幸福”價值體系確立了這樣一種理念——這些天然的饋贈是不丹國民創(chuàng)造幸福社會的資料，而不是被用來銷售的產(chǎn)品。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不丹政府甚至限制入境旅游人數(shù)。

 

　　同時，不丹在施政過程中，努力做好城市發(fā)展與治理、環(huán)境綜合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族融合和公共設(shè)施建設(shè)等工作；逐步調(diào)整政府工作部門，以提高NHI指標(biāo)為最終目標(biāo)，設(shè)立了專門化的工作機(jī)構(gòu)，對NHI指標(biāo)及時開展檢測及評估；積極為居民考慮增加經(jīng)濟(jì)收入的開發(fā)項(xiàng)目，并適當(dāng)予以公共財(cái)政支持；進(jìn)一步完善居民的社會保障體系，提供全民免費(fèi)的醫(yī)療福利和教育福利，配套建設(shè)文化福利設(shè)施，注重社會公共開放空間功能的發(fā)揮。

 

　　“幸福”核心價值觀的意義

 

　　事實(shí)上，不丹以追求國民“幸福”為目標(biāo)最早可以追溯到1972年不丹國王旺楚克四世提出的“國民幸?？傊?rdquo;。不丹追求國民“幸福”的價值理念已經(jīng)走過了四十多年的歷程。在四十多年的時間里，不丹一直以提升國民幸福為目標(biāo)，并在將這一執(zhí)政理念付諸實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大的現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在兩個方面。

 

　　首先，不丹在“幸福”價值理念的指引下不僅促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得本土自然資源得到了有效保護(hù)，傳統(tǒng)文化得到了大力傳承和發(fā)展。最終，不丹政府也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、提升國民幸福感的兩大目的。“幸福”核心價值觀的提出和實(shí)踐使得不丹這個袖珍小國走上了幸福大道。

 

　　其次，為其他國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展提供了一種“不丹模式”。曾經(jīng)，世界上很多國家片面地追求GDP增長，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國家和地區(qū)也意識到GDP增長并不是衡量社會發(fā)展、人類生活的唯一指標(biāo)，片面地追求GDP增長同建立一個美好生活社會間并不能完全畫等號。因此，“不丹”模式為我們提供了一條強(qiáng)調(diào)以人為核心、追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等全面均衡發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是追求社會和諧、人民幸福的手段，而不是目的。“不丹的幸福模式”告訴我們，社會和諧、人民幸福才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。