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　　21世紀(jì)該有一個(gè)什么樣的聯(lián)合國(guó)？這是一個(gè)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注卻又最為糾結(jié)的話題，圍繞聯(lián)合國(guó)功過(guò)是非、利弊長(zhǎng)短的討論不絕于耳。《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署至今，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)走過(guò)70年風(fēng)雨伴輝煌的歷程。70年是一個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，人們?cè)谧穼?ldquo;在變革中成長(zhǎng)”的聯(lián)合國(guó)記憶之時(shí)，也不免憧憬“在期許中轉(zhuǎn)身”的聯(lián)合國(guó)未來(lái)。在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，再次聚焦聯(lián)合國(guó)改革，無(wú)疑具有特殊的重要意義。

 

　　世界格局變化呼吁聯(lián)合國(guó)改革

 

　　聯(lián)合國(guó)不是空中樓閣，它必須適應(yīng)和反映國(guó)際關(guān)系和世界格局的變化。當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變。與此同時(shí)，推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化要求聯(lián)合國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，而聯(lián)合國(guó)仍然基本保持成立之時(shí)的運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部效率低下、行政成本高的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

 

　　聯(lián)合國(guó)自身也發(fā)生了前所未有的變化。正如潘基文在紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署70周年活動(dòng)上發(fā)表的演說(shuō)所言：“聯(lián)合國(guó)成立七十周年正值人類大家庭處于一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型期。這個(gè)在創(chuàng)立之初由51個(gè)國(guó)家組成的組織現(xiàn)在已經(jīng)有193個(gè)會(huì)員國(guó)。1945年估計(jì)為23億的全球人口現(xiàn)在已是一個(gè)由70億人組成的單一人類大家庭。”發(fā)展中國(guó)家的成員比重增加，深刻地改變了聯(lián)合國(guó)的命運(yùn)和面貌。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)自我推進(jìn)改革勢(shì)在必行。

 

　　世界各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)充分發(fā)揮功能寄予厚望。1993年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定成立改革專門小組以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的改革每年都會(huì)成為大會(huì)議題。有些國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)迅速，認(rèn)為有能力、有資格為國(guó)際和平承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。有的新興大國(guó)重視通過(guò)爭(zhēng)取入常來(lái)展示強(qiáng)大的國(guó)際影響力；有的發(fā)展中國(guó)家希望在聯(lián)合國(guó)擁有更大的發(fā)言權(quán)和代表性；有的中小國(guó)家通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)改革來(lái)證明其對(duì)外行為能力。凡此種種，參與聯(lián)合國(guó)改革，已成多數(shù)國(guó)家不言自明的對(duì)外工作慣例。

 

　　聯(lián)合國(guó)改革只能穩(wěn)中求進(jìn)

 

　　聯(lián)合國(guó)是目前國(guó)際上最具代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織。這種無(wú)可替代的國(guó)際地位和作用意味著，聯(lián)合國(guó)的改革必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

 

　　聯(lián)合國(guó)需要改革已成共識(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何推進(jìn)。目前，主要有兩種思路：激進(jìn)主義和漸進(jìn)主義。前者試圖徹底改革聯(lián)合國(guó)運(yùn)行機(jī)制，重新設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，并提出一攬子改革計(jì)劃。后者主張?jiān)诼?lián)合國(guó)現(xiàn)有框架內(nèi)，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神和原則穩(wěn)步改革。理性地看，聯(lián)合國(guó)的地位和權(quán)威屢遭挑戰(zhàn)，不應(yīng)該也不會(huì)成為重組聯(lián)合國(guó)的理由。70年來(lái)，聯(lián)合國(guó)為維護(hù)國(guó)際和平安全、推動(dòng)共同發(fā)展和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)做出的突出貢獻(xiàn)有目共睹，自身隨著形勢(shì)的變化不斷完善所取得的階段性成果有目共睹。在原有機(jī)制仍能發(fā)揮建設(shè)性作用的情況下，“破舊立新”的改革方案顯然不合時(shí)宜。

 

　　即便聯(lián)合國(guó)改革采取漸進(jìn)主義的穩(wěn)妥路線，具體實(shí)施過(guò)程仍存分歧。在改革目標(biāo)上，發(fā)達(dá)國(guó)家希望推廣其奉行的價(jià)值觀，要求賦予聯(lián)合國(guó)干預(yù)國(guó)內(nèi)政治的權(quán)力，擴(kuò)大安理會(huì)行動(dòng)權(quán)力。發(fā)展中國(guó)家希望增加發(fā)言權(quán)和代表權(quán)，扭轉(zhuǎn)“重安全輕發(fā)展”的局面，傾向于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鑒于此，聯(lián)合國(guó)的改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，提高聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和效率；維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則；最大限度滿足所有會(huì)員國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的利益；先易后難、循序漸進(jìn)，增進(jìn)會(huì)員國(guó)團(tuán)結(jié)。特別是，堅(jiān)決反對(duì)人為設(shè)定改革期限，反對(duì)就尚未達(dá)成共識(shí)的議案進(jìn)行強(qiáng)行表決。簡(jiǎn)言之，聯(lián)合國(guó)客觀上需要改革，但是徹底的、大規(guī)模的改革條件遠(yuǎn)未成熟。

 

　　安理會(huì)改革是重中之重

 

　　安理會(huì)的改革歷來(lái)備受關(guān)注，是聯(lián)合國(guó)改革的重中之重。安理會(huì)承擔(dān)維持國(guó)際和平與安全的責(zé)任，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中唯一有權(quán)采取行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，屬于聯(lián)合國(guó)最核心、最權(quán)威的部門。安理會(huì)的改革涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是增加代表的問(wèn)題，二是常任理事國(guó)否決權(quán)的問(wèn)題。關(guān)于擴(kuò)容，多數(shù)國(guó)家希望增加安理會(huì)的席位，增加發(fā)展中國(guó)家的代表，尤其要增加一些非洲代表；巴西、印度、德國(guó)、日本則積極謀求入常，“四國(guó)聯(lián)盟”在2005年掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的入常風(fēng)波。關(guān)于否決權(quán)，爭(zhēng)論焦點(diǎn)有二：既有否決機(jī)制是否保留，廢除一方認(rèn)為否決權(quán)意味著大國(guó)政治對(duì)聯(lián)合國(guó)的操控；新成員是否享有否決權(quán)，反對(duì)一方認(rèn)為否決權(quán)的增加可能會(huì)使安理會(huì)的協(xié)議更難達(dá)成一致。歷史地看，盡管否決權(quán)在使用過(guò)程中存在諸多爭(zhēng)議，但是它對(duì)維護(hù)國(guó)際社會(huì)安全、防止戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇所起到的“安全閥”式作用顯而易見。因此，推進(jìn)安理會(huì)改革，要堅(jiān)持均衡性原則和協(xié)商一致的精神；不設(shè)時(shí)間表，不要人為規(guī)定動(dòng)作；增加發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家參與決策。特別是，改革安理會(huì)，應(yīng)充分考慮聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的配套改革。要知道，安理會(huì)不是凌駕于聯(lián)合國(guó)之上獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

 

　　總之，聯(lián)合國(guó)改革無(wú)論走得多么遠(yuǎn)，也始終不偏離《聯(lián)合國(guó)憲章》精神光耀下的“方向盤”。聯(lián)合國(guó)的改革不可能是個(gè)別國(guó)家“自編、自導(dǎo)、自演”的舞臺(tái)劇，只能是各國(guó)共享多邊主義魅力的一幕大戲。