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　　多元社會(huì)中的NGO

 

　　印度沒有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)于非政府組織（NGO）的政策或統(tǒng)一界定，其他形式的公民自發(fā)組織未計(jì)在內(nèi)。印度內(nèi)務(wù)部估計(jì)在印度注冊(cè)登記的NGO大約有200萬個(gè)，研究者認(rèn)為沒有登記的還有一半?？傮w而言，印度的NGO為數(shù)眾多、內(nèi)容廣泛、各式各樣，是印度多元社會(huì)的寫照。

 

　　考察印度的NGO，需要理解印度的國(guó)家特征。印度是一個(gè)在諸多維度表現(xiàn)出多樣性的國(guó)家，種姓制度、貧富分化、宗派林立，印度聽起來是一個(gè)充滿張力和矛盾的地方，但它的社會(huì)表現(xiàn)出的包容性、社會(huì)信任、穩(wěn)定，以及心靈與自然的安寧，往往超乎人們預(yù)期。多元既是印度的特點(diǎn)，也是理解其秩序的鑰匙。一位印度人形象地說，“印度是不會(huì)崩潰的，因?yàn)樗緛砭褪?lsquo;崩潰’的”。

 

　　印度有記載的志愿服務(wù)和NGO的歷史可以追溯到公元前1500年。自吠陀到佛教時(shí)期，宗教鼓勵(lì)個(gè)人為社會(huì)服務(wù)的精神對(duì)于志愿慈善的發(fā)展起著主導(dǎo)的作用。印度成為英國(guó)殖民地之前，福利活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任在很大程度上是由國(guó)家、宗教和社會(huì)組織共同承擔(dān)的，民間的宗教和慈善組織在教育、醫(yī)療、濟(jì)貧、救災(zāi)、文化等方面扮演著活躍的角色。

 

　　18世紀(jì)后期到1947年的英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，印度NGO組織發(fā)展與社會(huì)變革和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)緊密相連。19世紀(jì)初基督教傳教士大量建立學(xué)校、醫(yī)院等慈善機(jī)構(gòu)，19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初興起由本土社會(huì)精英主導(dǎo)的學(xué)校、學(xué)院、新聞媒體等，商會(huì)也得到較大發(fā)展。其間，甘地倡導(dǎo)的非暴力不合作運(yùn)動(dòng)和他所領(lǐng)導(dǎo)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)全面發(fā)展和志愿參與觀、鄉(xiāng)村工業(yè)和自治社區(qū)建設(shè)、平等教育體系、婦女權(quán)利等理念，深遠(yuǎn)影響了印度的NGO。

 

　　1947年印度獨(dú)立，后獨(dú)立時(shí)期的NGO呈現(xiàn)發(fā)展蓬勃和政府控制的雙重特征，構(gòu)成一對(duì)在緊張中演進(jìn)的關(guān)系。一方面，獨(dú)立激發(fā)了方方面面人們的激情和期待，多樣新型的NGO大量涌現(xiàn)，包括五十年代追隨甘地的志愿組織，六七十年代的行動(dòng)組織或非政黨政治組合、福利性志愿組織、西方協(xié)助組建的發(fā)展組織、社區(qū)自治組織等。另一方面，印巴分治的沖突和國(guó)內(nèi)形勢(shì)需求也強(qiáng)化了政府的社會(huì)控制，1950年憲法賦予了政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面更強(qiáng)的權(quán)力，相應(yīng)削弱了非政府的角色空間。

 

　　1975年6月到1977年3月印度經(jīng)歷為期21個(gè)月的“緊急狀態(tài)”，此后至今也被稱為“后緊急狀態(tài)”。此間兩個(gè)因素突顯：一是政府大力資助NGO來承擔(dān)自身功能，從八十年代“六五”計(jì)劃開始將民間參與納入規(guī)劃項(xiàng)目；二是國(guó)外資金扮演著重要角色，九十年代政府陷入嚴(yán)重而持久的財(cái)政赤字后鼓勵(lì)私人投資和國(guó)外資金援助，世行、亞行、歐盟、UNICEF、USAID等多邊或雙邊機(jī)構(gòu)項(xiàng)目紛紛設(shè)立，國(guó)外基金在印度的辦事機(jī)構(gòu)迅速增加，這些國(guó)外援助資金大多要求有NGO的參與，一方面出現(xiàn)了不少依托于國(guó)外資金的以“NGO”命名的組織，另一方面政府出于控制資金的目的設(shè)立了許多官辦NGO（GO－NGO）。

 

　　印度NGO的功能特點(diǎn)

 

　　與其他發(fā)展中國(guó)家相比，印度的NGO顯現(xiàn)出較高的活躍程度。在印度，結(jié)社是自由的，由于社會(huì)歷史原因，宗教慈善、社會(huì)福利、權(quán)利運(yùn)動(dòng)，成為貫穿印度NGO的主線。1970年以前社團(tuán)建立最主要的理由是宗教，占到35%以上，如今這個(gè)比例不斷下降，“社會(huì)福利”的宗旨越來越凸顯出來。

 

　　印度25歲以下人口占一半以上比例，15—64歲人口占64％。豐富的勞動(dòng)力在非正規(guī)部門——包括非營(yíng)利部門中就業(yè)比例很高，不過非正規(guī)部門的生產(chǎn)率卻有待提升。在印度，70％以上的NGO只有一個(gè)甚至沒有專職人員，有10個(gè)以上專職人員的不到1/10。

 

　　印度的捐贈(zèng)來源也與英美的個(gè)人捐贈(zèng)為主有所不同，其捐贈(zèng)單位主要是家庭，40％以上的家庭進(jìn)行過慈善捐贈(zèng)，在德里這個(gè)比例超過80％。另一個(gè)特點(diǎn)是捐贈(zèng)主體不是資本精神激勵(lì)下的富人而主要是下層民眾，有研究稱在印度68％的捐贈(zèng)來自于農(nóng)村地區(qū)，約2/5來自于年收入少于25000盧比的低收入家庭，只有很少的一部分來自于年收入在稅收線（10萬盧比）以上的家庭，中學(xué)或以下教育程度人口占到捐贈(zèng)者的2/5。人們捐贈(zèng)的前三位理由分別是道德責(zé)任、回報(bào)社會(huì)和宗教信仰。

 

　　與其他NGO發(fā)達(dá)的國(guó)家類似，印度NGO有著活躍的聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。印度志愿行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Voluntary Action Network India，簡(jiǎn)稱VANI）就是一個(gè)全國(guó)性的倡導(dǎo)與NGO支持組織，它建立于1988年，自己定位為一個(gè)在中央政府、邦政府、地區(qū)政府以及印度NGO之間的催化劑。VAIN的會(huì)員中又有二十多個(gè)聯(lián)盟體系，從而構(gòu)成一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。印度NGO網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的活動(dòng)很多是基于議題基礎(chǔ)的，例如在公民權(quán)利、公共預(yù)算、化解社群矛盾和爭(zhēng)斗、參與式發(fā)展項(xiàng)目等方面，都有NGO聯(lián)盟的聲音和行動(dòng)。

 

　　印度NGO法律制度框架

 

　　根據(jù)印度的法律，NGO開展活動(dòng)并不需要進(jìn)行注冊(cè)登記，登記只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。印度民間結(jié)社的法律地位非常穩(wěn)定，至今社團(tuán)登記仍然遵循1860年英殖民時(shí)期頒布的《社團(tuán)登記法》。登記的條件非常簡(jiǎn)單，任何7名或以上個(gè)人，為了教育、文化科學(xué)、社會(huì)福利等目的，均可登記為社團(tuán)。除此以外，印度的NGO還可以登記為以下四種類型：依據(jù)1882年《印度信托法》和1950年《孟買公益信托法》范本登記為公益信托；依據(jù)1956年《印度公司法》第25節(jié)登記為非營(yíng)利公司；依據(jù)1904年《合作社法》和各邦的合作社法登記為合作社；依據(jù)1926年的《工會(huì)法》登記為工會(huì)。

 

　　印度比較特殊的法律規(guī)制一方面是對(duì)宗教捐贈(zèng)。1890年《慈善捐贈(zèng)法》、1920年《慈善和宗教信托法》，以及1995年《伊斯蘭宗教公產(chǎn)法》等，專門規(guī)定了宗教捐贈(zèng)。其中伊斯蘭宗教公產(chǎn)是一個(gè)典型問題，法律通過規(guī)定公產(chǎn)理事會(huì)的產(chǎn)生和構(gòu)成，為統(tǒng)一印度境內(nèi)伊斯蘭宗教公產(chǎn)（穆斯林內(nèi)部捐贈(zèng)）管理設(shè)立了法律依據(jù)。

 

　　另一方面是外國(guó)捐贈(zèng)。依據(jù)1976年的《外國(guó)捐贈(zèng)管理法》，NGO接受國(guó)外捐贈(zèng)，必須證明自身的文化性、經(jīng)濟(jì)性、教育性、宗教性或社會(huì)性計(jì)劃，此外還必須履行向中央政府登記、特定賬戶接收、披露每筆捐贈(zèng)的來源和用途等法律責(zé)任。另外，下列組織不能接受外國(guó)捐贈(zèng)：各種政黨、涉及政治候選人的組織、涉及報(bào)紙專欄作家或出版者等的組織、政府官員等。2010年修訂法案賦予了政府更大的監(jiān)管權(quán)力。2010—2011財(cái)年印度注冊(cè)登記的NGO中有2%，即約40000家在《外國(guó)捐贈(zèng)管理法》下注冊(cè)。

 

　　今年4月，8975家NGO因未提交前三年度的海外資金申報(bào)表被政府注銷登記，這顯示出莫迪政府上臺(tái)一年來對(duì)NGO嚴(yán)格限控的姿態(tài)。分析其原因，與印度NGO在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的活躍有關(guān)，莫迪總理意圖以強(qiáng)勢(shì)政府姿態(tài)推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)，而各種女權(quán)抗議、核電抗議、濫開礦產(chǎn)抗議等社會(huì)運(yùn)動(dòng)，顯然使得政府的步調(diào)難以更快，對(duì)NGO的嚴(yán)控也是掃清政府強(qiáng)勢(shì)挺進(jìn)經(jīng)濟(jì)路上的障礙。

 

　　經(jīng)濟(jì)崛起和多元價(jià)值關(guān)懷在印度的發(fā)展中不停碰撞。印度社會(huì)NGO內(nèi)部亦反思自身，二十世紀(jì)八九十年代以來理想性已經(jīng)比獨(dú)立初期大大弱化了。一方面是被政府資金收買，遠(yuǎn)離社會(huì)運(yùn)動(dòng)。比如在一些工程事故或貧民窟問題中，NGO本來是民眾利益訴求的表達(dá)者，但在政府掌控資金的壓力下，它們有可能撤出民眾利益表達(dá)運(yùn)動(dòng)。另一方面是NGO成為跨國(guó)公司利用優(yōu)惠條件開展市場(chǎng)調(diào)研等項(xiàng)目、服務(wù)于公司目的的工具。盡管有“理念被捐助者導(dǎo)向捕獲”和“志愿精神被專業(yè)化導(dǎo)向捕獲”的憂慮，印度仍然是一個(gè)充滿多元力量的社會(huì)。如前述近九千家接收境外資金的NGO被政府注銷執(zhí)照，已經(jīng)有NGO聯(lián)合發(fā)聲抗議，或訴諸法庭程序。非營(yíng)利部門未來如何走向，要在多元中理解，印度的NGO是在張力中繼續(xù)的。