美國(guó)官方?jīng)Q定以新概念接替“空海一體戰(zhàn)”
作戰(zhàn)概念是聯(lián)系軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論的橋梁，是牽引軍事力量建設(shè)發(fā)展和進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備的抓手。美國(guó)自2009年提出“空海一體戰(zhàn)”（Air-Sea Battle，ASB）以來，熱炒了很長(zhǎng)一段時(shí)間，今年1月出現(xiàn)了大的變化。參聯(lián)會(huì)明確把“空海一體戰(zhàn)”更名為“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”（Joint concept for Access and Maneuver in the Global Commons，JAM-GC），并計(jì)劃于2015年底前公布具體概念文件。
美國(guó)為什么要用新概念替代“空海一體戰(zhàn)”，學(xué)術(shù)界對(duì)此有諸多解讀。傾向性的觀點(diǎn)主要為：“空海一體戰(zhàn)”指向性太強(qiáng)，企圖像冷戰(zhàn)時(shí)期以“空地一體戰(zhàn)”拖垮蘇聯(lián)那樣，通過“空海一體戰(zhàn)”拖垮中國(guó)不合時(shí)宜也缺乏相應(yīng)條件。中美合作空間很大、經(jīng)濟(jì)依存度很高，現(xiàn)在就明確把中國(guó)作為現(xiàn)實(shí)對(duì)手，就會(huì)把中國(guó)真正推向?qū)埂?ldquo;空海一體戰(zhàn)”概念企圖過大，要達(dá)到能力目標(biāo)要求，美國(guó)需要持續(xù)投入上萬億美元，這在其國(guó)防開支連續(xù)緊縮的背景下，無異于癡人說夢(mèng)。此外，即便美軍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展且準(zhǔn)備充分，“空海一體戰(zhàn)”倡導(dǎo)的對(duì)中國(guó)天基系統(tǒng)、大陸縱深關(guān)鍵設(shè)施的攻擊，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)強(qiáng)烈回應(yīng)，反過來同樣給美軍造成較大損失。
重點(diǎn)調(diào)整七項(xiàng)內(nèi)容
根據(jù)美國(guó)參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部備忘錄，“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”目前已進(jìn)入聯(lián)合概念開發(fā)流程的“研究與撰寫”階段。與原“空海一體戰(zhàn)”概念相比，新概念將重點(diǎn)在七個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
一是從戰(zhàn)役層級(jí)闡述2020—2025年美軍為獲得和保持全球公域進(jìn)入和行動(dòng)自由擬采取的作戰(zhàn)方式，強(qiáng)調(diào)美軍在全球公域的行動(dòng)自由是實(shí)施靈活威懾、力量投送和地面進(jìn)入等其他作戰(zhàn)行動(dòng)的先決條件。
二是闡述實(shí)施聯(lián)合和聯(lián)軍作戰(zhàn)的新方法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在現(xiàn)有“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念”所確定原則的基礎(chǔ)上，吸收“空海一體戰(zhàn)”實(shí)施跨域、跨國(guó)和跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)的有益思想。
三是要求美盟軍必須能僅憑在時(shí)空上受限的作戰(zhàn)領(lǐng)域控制權(quán)，開辟擁有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)優(yōu)勢(shì)的安全窗口、通道走廊和有限區(qū)域，借此阻止對(duì)手破壞己方行動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)，并為其他行動(dòng)提供支援。
四是調(diào)整既有的指揮控制結(jié)構(gòu)和習(xí)慣做法，確保在通信拒止或降級(jí)環(huán)境下能有效實(shí)施指揮協(xié)同，同時(shí)強(qiáng)化組成部隊(duì)和更低層級(jí)編隊(duì)作戰(zhàn)中心的跨域指控技能，為貫徹指揮官意圖和機(jī)動(dòng)方案提供支援。
五是主張對(duì)陸上和海上基地能力建設(shè)采用更全面、創(chuàng)新性的綜合解決方案，同時(shí)改進(jìn)后勤保障方案，強(qiáng)調(diào)在危機(jī)發(fā)生時(shí)建立遠(yuǎn)征陸?；?，以及維持聯(lián)合作戰(zhàn)效能的能力，對(duì)遂行作戰(zhàn)進(jìn)入和作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)至關(guān)重要。
六是擴(kuò)大地面和兩棲部隊(duì)在應(yīng)對(duì)全球公域“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”（Anti-Access and Area Denial，A2/AD）威脅中的作用，賦予其襲擊、佯動(dòng)、力量顯示、情報(bào)監(jiān)偵等任務(wù)，以及其他可由機(jī)動(dòng)和低信號(hào)特征遠(yuǎn)征部隊(duì)實(shí)施的小規(guī)模、短時(shí)間作戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)。
七是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美軍與盟國(guó)和伙伴國(guó)的一體化和互操作能力建設(shè)。
新概念突出應(yīng)對(duì)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”，尋求陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)五大職能領(lǐng)域的一體化，而不僅僅是空中和海上能力的一體化。其中，地面部隊(duì)將成為聯(lián)合部隊(duì)獲得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域進(jìn)入重要選項(xiàng)。陸軍將重點(diǎn)發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、反水面艦艇作戰(zhàn)及縱深精確打擊等能力，同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)、太空、特種力量及小股常規(guī)部隊(duì)等，支援?？樟α孔鲬?zhàn)。
“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)”從屬聯(lián)合概念體系
熱炒中的“空海一體戰(zhàn)”概念較早出自民間智庫(kù)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”（The Center for Strategic and Budgetary Assessments,CSBA）之手。盡管該智庫(kù)有總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和國(guó)防部背景，但畢竟不是官方機(jī)構(gòu)，其研究成果不能直接進(jìn)入執(zhí)行層面。原因是，指導(dǎo)美國(guó)武裝力量建設(shè)發(fā)展和作戰(zhàn)運(yùn)用的主要依據(jù)，必須是憲法賦予總統(tǒng)行政權(quán)力衍生出來的，并受國(guó)會(huì)立法約束并與法律相一致的官方指導(dǎo)文件。為使“空海一體戰(zhàn)”進(jìn)入執(zhí)行層面，美國(guó)國(guó)防部成立了“空海一體戰(zhàn)”辦公室（Air-Sea Battle Office，ASBO），其重要職能就是全面評(píng)估和修訂“空海一體戰(zhàn)”概念。該辦公室通過評(píng)估和深入分析，對(duì)“空海一體戰(zhàn)”概念進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整和9次修訂，以使之能夠指導(dǎo)美軍未來作戰(zhàn)和推動(dòng)美軍建設(shè)。在“空海一體戰(zhàn)”辦公室的建議下，參聯(lián)會(huì)在“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念”中把“空海一體戰(zhàn)”納入進(jìn)來，以期在“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”方面發(fā)揮重要作用。
聯(lián)合作戰(zhàn)理論是指導(dǎo)美軍未來作戰(zhàn)的重要依據(jù)，主要是在參聯(lián)會(huì)主導(dǎo)下從20世紀(jì)80年代起逐步建立起來。聯(lián)合作戰(zhàn)理論載體主要由指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的聯(lián)合條令和提供原則性指導(dǎo)的聯(lián)合作戰(zhàn)概念文件組成，前者偏重操作性，后者偏重思想性。各軍種基于聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)相應(yīng)的軍種作戰(zhàn)概念，軍種條令也逐步與聯(lián)合條令協(xié)調(diào)一致。聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系框架已經(jīng)過了一輪調(diào)整，新的框架體系當(dāng)前正在構(gòu)建過程之中。美國(guó)把“空海一體戰(zhàn)”辦公室從國(guó)防部轉(zhuǎn)隸給參聯(lián)會(huì)，意味著“空海一體戰(zhàn)”概念的官方評(píng)估和升級(jí)已告一段落，相關(guān)研究將在參聯(lián)會(huì)層級(jí)深化和細(xì)化。
目前，聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系框架可分頂層概念、作戰(zhàn)概念和輔助概念三個(gè)層級(jí)。頂層概念名稱為“聯(lián)合部隊(duì)2020”，是美軍指導(dǎo)未來全球范圍作戰(zhàn)和牽引武裝力量全面建設(shè)的總體設(shè)想，包涵了“全球一體化作戰(zhàn)”思想。作戰(zhàn)概念反映美軍對(duì)未來主要作戰(zhàn)形式的基本認(rèn)識(shí)，如“安全合作”“威懾行動(dòng)”“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”“非正規(guī)戰(zhàn)”“大規(guī)模作戰(zhàn)”“穩(wěn)定行動(dòng)”等。輔助概念又區(qū)分專門概念和通用概念，專門概念適用于支撐特定主要概念，如“進(jìn)入行動(dòng)”“全球打擊”對(duì)應(yīng)“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念”；通用概念適用于支撐多個(gè)作戰(zhàn)概念，如“聯(lián)合后勤”“聯(lián)合指揮與控制”“聯(lián)合互操作概念”等。
“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”地位重要，可能會(huì)在作戰(zhàn)概念層級(jí)與“大規(guī)模作戰(zhàn)”和“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”并列，或可能取代“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”。
“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)”比舊概念更加務(wù)實(shí)
盡管“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”由“空海一體戰(zhàn)”更名而來，但“空海一體戰(zhàn)”辦公室副主任莫里斯指出，更名不是以“聯(lián)合進(jìn)入與機(jī)動(dòng)”取代“空海一體戰(zhàn)”，并非拋棄“空海一體戰(zhàn)”另起爐灶。因此，更名前后的概念只能理解為接續(xù)關(guān)系。
新概念基本關(guān)注點(diǎn)在“全球公域”，舊概念核心關(guān)注點(diǎn)同樣在“全球公域”，目的都包括“在全球公域獲得和保持行動(dòng)自由”，新舊概念在本質(zhì)上一脈相承。所謂“全球公域”，是指地球上無人獨(dú)有、全體共享的區(qū)域，但對(duì)于美國(guó)而言則是進(jìn)入別國(guó)主權(quán)空間的通道。所謂“進(jìn)入與機(jī)動(dòng)”，在美軍既有理論和概念中就是指不管有沒有阻礙，都必須確保隨時(shí)進(jìn)入某個(gè)區(qū)域并在該區(qū)域?qū)嵤┳鲬?zhàn)。確保對(duì)全球公域的出入自由、充分利用與有效控制，是美國(guó)霸權(quán)的核心關(guān)切和軍事基礎(chǔ)。在此意義上，新概念比舊概念更加具體。
美軍在推出“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”之前，圍繞“空海一體戰(zhàn)”的理論深化和作戰(zhàn)試驗(yàn)以及裝備研發(fā)和技術(shù)驗(yàn)證工作已經(jīng)展開，并自2010財(cái)年起列入各年度預(yù)算，納入預(yù)算的聯(lián)合層級(jí)推演、試驗(yàn)、研究和演習(xí)項(xiàng)目超過30個(gè)，涉及國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、軍種部和作戰(zhàn)司令部及所屬部隊(duì)多個(gè)單位和層級(jí)。根據(jù)2015—2017財(cái)年總體計(jì)劃，概念更名后，上述理論開發(fā)、能力建設(shè)和軍種合作活動(dòng)，仍將在新的概念框架下繼續(xù)推進(jìn)。在美軍內(nèi)部，盡管已有人擔(dān)心新概念納入聯(lián)合概念開發(fā)流程，會(huì)在達(dá)成共識(shí)的官僚要求下付出迷失重點(diǎn)和窒息創(chuàng)新的代價(jià)，但更多人認(rèn)為，通過更名修訂和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸，會(huì)減少軍種掣肘，使資源更加集中、安排更加合理、策略更具戰(zhàn)略性，以更快的進(jìn)度和更高的效率把“空海一體戰(zhàn)”核心能力付諸實(shí)施。
總的來看，新概念與舊概念不在同一層面上，“空海一體戰(zhàn)”緊盯對(duì)手和大規(guī)模作戰(zhàn)，“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域。后者雖然在戰(zhàn)略指向性上會(huì)有所模糊，在戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)度上調(diào)門會(huì)有所降低，但在軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)準(zhǔn)備的實(shí)踐性上更加務(wù)實(shí)。
