日本首相安倍晉三可能萬萬沒有想到，剛剛贏得了2014年年末的眾議院大選，還沒來得及好好思考今后日本的再興藍(lán)圖，就不得不面對(duì)突如其來的日本人質(zhì)危機(jī)。
自從1月兩名日本人被伊斯蘭國(guó)綁架后，日本全國(guó)上下每天都密切關(guān)注著事態(tài)發(fā)展。和2004年的日本人質(zhì)事件不同，這次安倍內(nèi)閣充分意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重，以首相官邸為司令塔，全力應(yīng)對(duì)人質(zhì)危機(jī)。但“積極和平主義”的大方向出現(xiàn)路線錯(cuò)誤，令安倍官邸未戰(zhàn)先敗。
以首相官邸為核心的危機(jī)應(yīng)對(duì)
本次人質(zhì)危機(jī)雖以悲劇收?qǐng)觯枰陀^指出的是，安倍官邸的應(yīng)對(duì)是2001年小泉內(nèi)閣以來能力最強(qiáng)的。曾多次單獨(dú)訪問安倍的日本時(shí)事通信社資深記者田崎史郎在其新著《安倍官邸的真面目》(講談社，2014)為外界披露了不少安倍決策的內(nèi)幕。該書目前在日本已再版三次，成為一窺當(dāng)前安倍官邸內(nèi)情的絕佳指南。
田崎指出，安倍決策團(tuán)隊(duì)的核心是“正副官房長(zhǎng)官會(huì)議”，總共6人(除了首相和官房長(zhǎng)官，還包括首相首席祕(mì)書官今井尚哉，副內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信，世耕弘成，杉田和博)。每周，會(huì)議成員都會(huì)在首相官邸5樓的首相辦公室集合，就重大問題相互通氣。日本目前所有的重大決策，幾乎都是通過這一團(tuán)隊(duì)完成，非安倍一人獨(dú)斷獨(dú)行。此次危機(jī)發(fā)生后，安倍迅速從中東返回國(guó)內(nèi)，以首相官邸為中心，正副官房長(zhǎng)官徹夜留守，統(tǒng)籌瞬息萬變的局勢(shì)，實(shí)為“正副官房長(zhǎng)官會(huì)議”模式的體現(xiàn)。據(jù)媒體披露，70多歲高齡的內(nèi)閣國(guó)家安全局局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎為應(yīng)付危機(jī)每日在官邸只睡4小時(shí)，處於極度疲勞的狀態(tài)。
安倍內(nèi)閣中不得不提的一個(gè)重要人物，是內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉。據(jù)田崎披露，
菅義偉出身於北部寒冷的秋田縣，從地方到東京找工作一路吃苦。大學(xué)時(shí)期從送報(bào)紙，當(dāng)保安到餐廳侍應(yīng)，甚么粗活都干過。正是這樣一個(gè)歷盡鍛煉的人，在日本政界以低調(diào)穩(wěn)當(dāng)著稱，作為內(nèi)閣對(duì)外窗口從未失言，深得安倍信任。此次人質(zhì)危機(jī)，表現(xiàn)最為冷靜的也是菅義偉。筆者觀看國(guó)會(huì)直播，留意到菅過去一周經(jīng)常出席國(guó)會(huì)至一半就申請(qǐng)退席，聽取前線外交官的最新匯報(bào)。此外，菅義偉還曾多次在凌晨和半夜在官邸召開記者會(huì)，有條有理地向媒體發(fā)放有關(guān)危機(jī)的最新訊息。
安倍好大喜功令人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)
然而，官邸團(tuán)隊(duì)竭盡全力，兩名人質(zhì)仍然遇難，說明日本在戰(zhàn)略層面缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，在事件爆發(fā)時(shí)已敗局難逃。在國(guó)際關(guān)系學(xué)中，有所謂“同盟困境”的概念，即國(guó)家在和同盟國(guó)之間同時(shí)存在著“被拋棄的恐懼”(fear of abandonment)和“被卷入的恐懼”(fear of entrapment)。此次危機(jī)，安倍顯然低估了伊斯蘭國(guó)的能力，好大喜功，令日本無故卷入了同盟國(guó)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。
日本媒體披露，兩名日本人失蹤在去年底就已被官邸掌握。但由于當(dāng)時(shí)安倍忙于眾議院大選就被擱了下來。1月初，日本外務(wù)省得知首相計(jì)劃訪問中東，曾進(jìn)言鑒於人質(zhì)問題未有解決是否應(yīng)該暫緩，但沒有被官邸采納。1月中，安倍在被伊斯蘭國(guó)視為死敵的以色列國(guó)土上談笑風(fēng)生，之后又在埃及宣布日本向中東提供2億美元的人道援助，成為了日本人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火線
有不少分析認(rèn)為，安倍可能借此機(jī)會(huì)加速推動(dòng)日本向海外派兵。但此次危機(jī)的諸多跡象顯示，日本的反應(yīng)是“沖擊-對(duì)應(yīng)”的被動(dòng)模式，尚無自信在海外使用軍事武力。本次危機(jī)爆發(fā)后，首相官邸雖然對(duì)外強(qiáng)硬表明不會(huì)向恐怖主義屈服，但實(shí)際上傾向以外交途徑解決危機(jī)。雖然自衛(wèi)隊(duì)和警視廳也保有專司反恐的作戰(zhàn)單位(如總部設(shè)在千葉縣習(xí)志野的中央快速反應(yīng)部隊(duì)特殊作戰(zhàn)群和第1空降團(tuán)，警視廳特種攻擊部隊(duì)SAT)，但日本國(guó)內(nèi)普遍的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)是，連作戰(zhàn)/情報(bào)搜集能力卓越的美軍在去年兩次針對(duì)伊斯蘭國(guó)的營(yíng)救作戰(zhàn)中也鎩羽而歸，自衛(wèi)隊(duì)要在海外從事如此復(fù)雜的軍事行動(dòng)，談何容易。
日本仍無自信在中東使用武力
軍事選項(xiàng)被排除，就只剩下外交途徑。但遺憾的是，日本外交決策系統(tǒng)明顯缺乏應(yīng)付海外危機(jī)的具體應(yīng)變方案。在日本外交決策圈，某一地區(qū)出現(xiàn)問題了，外交官往往會(huì)傾向去尋找熟悉這一區(qū)域歷史背景的地域研究專家。但這樣的習(xí)慣往往沒有讓具有外交對(duì)策思維的國(guó)際關(guān)系專家參與，使前線外交官不知如何把收集到的具體情報(bào)納入有效的分析框架。
以此次人質(zhì)危機(jī)為例，到底伊斯蘭國(guó)綁架人質(zhì)的最終目的為何?是為了酬金，交換戰(zhàn)俘還是離間國(guó)際反恐陣線?面對(duì)一個(gè)全新形態(tài)的恐怖主義集團(tuán)，應(yīng)具體通過何種渠倒，采取何種對(duì)策才能取得對(duì)方信任，保持溝通，以確保人質(zhì)安全?這些都是需要同時(shí)具備當(dāng)?shù)刂R(shí)和外交談判背景的專業(yè)人員合作在短時(shí)間內(nèi)研判的。可惜的是，目前日本的外交系統(tǒng)缺乏實(shí)現(xiàn)這一決策模式的土壤。
日本政治學(xué)者荒井紀(jì)一郎數(shù)年前從對(duì)日本民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)使用武力的容忍程度做過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褚庹{(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本民眾對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)在保衛(wèi)本土作戰(zhàn)中使用武力較為接受，但對(duì)日本在海外使用武力仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。此次遇害的日本自由記者后藤健二憑著關(guān)懷戰(zhàn)禍下婦孺的大愛，獻(xiàn)身宣揚(yáng)化解民族間仇恨，卻遭此不幸，反而在國(guó)內(nèi)外贏得不少同情。非暴力的和平主義，而非積極的和平主義，似乎才是日本人在國(guó)際上真正有效的防身之道。
原載香港《明報(bào)》國(guó)際版 2015年2月3日
