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　　自2009年執(zhí)政以來，奧巴馬政府試圖對(duì)美國的現(xiàn)實(shí)狀況、國際地位以及全球戰(zhàn)略做出新的思考與調(diào)整。在對(duì)華政策方面，奧巴馬政府從2009年的“戰(zhàn)略再保證”轉(zhuǎn)變?yōu)?010年之后的“兩面下注”，并且更加重視對(duì)華防范、牽制的一面，而實(shí)施這一政策轉(zhuǎn)變的重要杠桿便是強(qiáng)化在亞太地區(qū)的布局，積極推出所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。從當(dāng)前情勢來看，美國兩黨在諸多國內(nèi)、國際問題上存在立場與政策差異，但在推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略這一點(diǎn)上似乎達(dá)成了共識(shí)，這也為奧巴馬政府進(jìn)一步推進(jìn)該戰(zhàn)略提供了重要的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。然而，需要看到的是，該戰(zhàn)略因受到多種因素的制約，其前景表現(xiàn)出不確定性的一面。即便如此，亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中國所構(gòu)成的外部壓力仍需高度重視。

 

　　亞太再平衡戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意圖

 

　　自2009年執(zhí)政至今，奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略布局上最突出的一項(xiàng)動(dòng)作便是實(shí)行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵至少包括四個(gè)方面。一是從全球范圍內(nèi)調(diào)整力量配置，收縮美國在歐洲的力量部署，并將其轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。二是在亞洲地區(qū)內(nèi)的力量分配，即從原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區(qū)脫身，并將這部分力量轉(zhuǎn)移到東南亞國家，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)美國力量的均衡分布。三是美國國內(nèi)政策與國際戰(zhàn)略的再平衡。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府便在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興與國際戰(zhàn)略推進(jìn)之間尋求平衡。奧巴馬總統(tǒng)在2010年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，美國國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于國內(nèi)。此外，美國國內(nèi)精英對(duì)于美國大戰(zhàn)略的討論，其中一個(gè)重要問題就是如何保持國內(nèi)政策與國際戰(zhàn)略的平衡性。四是美國亞太戰(zhàn)略各要素之間的再平衡，即政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等要素之間的再平衡。美國有學(xué)者認(rèn)為，再平衡戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即2011—2012年軍事為主的階段和2012年底之后經(jīng)濟(jì)與外交為主的階段。

 

　　奧巴馬政府進(jìn)行如此大力度的戰(zhàn)略調(diào)整，其意圖至少包括兩個(gè)方面。

 

　　首先是戰(zhàn)略意圖。這主要包括兩點(diǎn)：其一是應(yīng)對(duì)中國崛起對(duì)地區(qū)乃至全球政治格局所帶來的震動(dòng)效應(yīng)，尤其是對(duì)美國全球優(yōu)勢地位所帶來的沖擊。盡管美國對(duì)于中美力量對(duì)比的差距有著十分清晰的認(rèn)知，但中國實(shí)力增勢之迅猛依然令美國不安。更重要的一點(diǎn)是，中國的未來發(fā)展前景巨大。連美國副總統(tǒng)拜登在2013年底來華訪問時(shí)也表示，美國相信中國人民一定能夠在建設(shè)偉大強(qiáng)國進(jìn)程中不斷邁上新高度。其二是確保對(duì)亞洲盟友的安全承諾真實(shí)有效。冷戰(zhàn)后，尤其是新世紀(jì)以來，美國同盟體系不時(shí)面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)，這主要是因?yàn)槊黠@的外部威脅消失、美國與部分盟友的政策立場相左、盟友自主性增強(qiáng)以及美國國力相對(duì)式微所致。當(dāng)然，在亞洲地區(qū)的盟友，尤其是日本，對(duì)于發(fā)展日美同盟，其意愿是十分強(qiáng)烈的。但因?yàn)槊绹陨硭媾R的財(cái)政、黨爭、外交等困境，日本對(duì)于這個(gè)“老大哥”的安全承諾也產(chǎn)生了質(zhì)疑。在這種情況下，美國必須要做出明確的姿態(tài)性表示，即美國對(duì)亞洲盟友的安全承諾將繼續(xù)有效。為此，拜登副總統(tǒng)在2013年12月2日至7日對(duì)日本、中國、韓國進(jìn)行旋風(fēng)式訪問。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯2013年11月20日在喬治城大學(xué)發(fā)表題為“美國的未來在亞洲”的演講，明確了美國亞太政策的方向。她指出：“對(duì)亞太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個(gè)基石。無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點(diǎn)，我們都將繼續(xù)深化我們對(duì)這個(gè)至關(guān)重要地區(qū)持久的承諾。”2014年4月23日至29日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問了日本、韓國、馬來西亞和菲律賓等亞洲四國，其主要目的之一便是堅(jiān)定亞洲國家對(duì)美國履行義務(wù)的信心。

 

　　其次是經(jīng)濟(jì)意圖。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年東亞及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.5%，而全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.2%。這一地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。如果擴(kuò)展到整個(gè)亞洲地區(qū)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了50%。另外，世界銀行2014年4月份發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年全球經(jīng)濟(jì)增長率約為3%，而東亞及太平洋地區(qū)將保持7.1%的經(jīng)濟(jì)增速，該地區(qū)仍將是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要引擎。與此相反，美國整體的經(jīng)濟(jì)形勢仍不穩(wěn)定，2014年第一季度經(jīng)濟(jì)增長率竟為-2.1%。第二季度的經(jīng)濟(jì)增長率取得了近年來的最好成績，達(dá)到4.6%，但第三季度的經(jīng)濟(jì)增長率又有所放緩，為3.9%。美國失業(yè)率繼10月份降到了5.8%之后，11月份保持不變?？梢?，美國的經(jīng)濟(jì)走勢在呈現(xiàn)出一定向好的同時(shí)，也體現(xiàn)出未來趨勢仍存在不確定性。

 

　　經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)系到普通美國民眾的日常生活，從而也觸動(dòng)了華盛頓最敏感的神經(jīng)。2013年11月8日，皮尤研究中心發(fā)布的一個(gè)民調(diào)結(jié)果顯示，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)政策，奧巴馬的支持率也降到41%，成為其第二任期以來的最低點(diǎn)。12月3日，美國皮尤研究中心與美國外交關(guān)系委員會(huì)共同發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，81%的受訪者認(rèn)為，保障美國人就業(yè)是政府的優(yōu)先工作。因此，如何盡快帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出困境尤其是降低失業(yè)率，成為奧巴馬政府不得不面對(duì)的棘手問題。很大程度上來說，民主黨在國會(huì)中期選舉中遭受重創(chuàng)，其主要原因不在于共和黨的選舉策略或政治主張多么具有吸引力，而是美國選民對(duì)奧巴馬政府的不信任投票。亞洲地區(qū)與美國的經(jīng)濟(jì)振興息息相關(guān)，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快車對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興具有不言而喻的重要意義。

 

　　亞太再平衡戰(zhàn)略的前景

 

　　從現(xiàn)象上來看，奧巴馬政府實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的意志堅(jiān)決，共和黨對(duì)此似乎也無異議，這為其政策推行提供了重要的政治基礎(chǔ)。那么，它的前景如何？筆者在此主要分析美國政府在推進(jìn)這一戰(zhàn)略過程中能走多遠(yuǎn)，取得多大的效力?？傮w而言，這主要需考慮以下幾個(gè)因素對(duì)美國的制約度。

 

　　一是美國國內(nèi)的財(cái)政狀況。一國的財(cái)政狀況與一國的經(jīng)濟(jì)狀況有著必然的關(guān)聯(lián)。目前來看，美國的財(cái)政狀況十分糟糕，2013年10月出現(xiàn)的政府關(guān)門事件便充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。面對(duì)財(cái)政吃緊的狀況，奧巴馬政府也試圖予以扭轉(zhuǎn)，例如大幅削減軍費(fèi)。這雖然能夠緩解美國財(cái)政赤字奇高之憂，卻會(huì)對(duì)美國在全球的行動(dòng)能力造成影響。美國防部長哈格爾就表示，未來十年美國國防部需減赤約1萬億美元，這嚴(yán)重影響到美軍處置國際危機(jī)的能力與效力。他批評(píng)道：“這些減支太快、太多、太突然、太不負(fù)責(zé)任。”不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，美國人對(duì)奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低，這影響到了奧巴馬政府推行亞太再平衡戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)2013年12月3日皮尤研究中心所發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，56%的受訪者對(duì)奧巴馬政府的外交政策不滿，52%的人認(rèn)為，美國應(yīng)該首先關(guān)注自身事務(wù)。另外，53%的人表示，美國過去十年作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的影響力下降，這是近40年來的第一次。

 

　　二是世界其他地區(qū)的安全狀況。從本質(zhì)上講，再平衡戰(zhàn)略是力量的重新配置，這種調(diào)整是存量調(diào)整，而非增量調(diào)整。也即，如果世界上其他地區(qū)的安全狀況惡化，原先用于強(qiáng)化亞洲的美國力量將不得不削減。從這個(gè)角度來說，再平衡戰(zhàn)略對(duì)外部因素的依賴性極高。例如，“阿拉伯之春”所引發(fā)的中東地緣政治動(dòng)蕩，從很大程度上牽制了美國實(shí)現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的進(jìn)程。目前的烏克蘭局勢使得2009年重啟的美俄關(guān)系陷入困局，美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的資源與能力受到了更多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。與此同時(shí)，伊拉克問題、敘利亞問題等種種困局更使得奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略蒙上了“壯志難酬”的陰影。

 

　　三是亞洲區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度。亞太再平衡戰(zhàn)略給亞洲區(qū)域內(nèi)國家?guī)砹穗p重心理反應(yīng)。一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務(wù)，并將其視為平衡中國崛起的重要外部力量。但另一方面，亞洲國家又需要保持并發(fā)展好與中國的關(guān)系，這不僅是希望享受中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣戰(zhàn)略的考慮。因此，大多數(shù)亞洲國家極不愿意在中美兩個(gè)巨人之間選邊站隊(duì)，平衡外交或等距離外交是它們的優(yōu)先選擇?？梢?，美國希望通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系，甚至是“拉幫結(jié)派”的方式來達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)并不容易。

 

　　四是中國發(fā)展的狀態(tài)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略針對(duì)中國的意圖十分明顯，但中國的發(fā)展形態(tài)又是美國亞太戰(zhàn)略最重要的影響變量之一。從根本上來說，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是實(shí)現(xiàn)美國在亞洲的最大國家利益，這決定了美國在戰(zhàn)略推進(jìn)中必須處理好與中國的關(guān)系，從而也決定了美國在實(shí)施其亞太戰(zhàn)略的過程中必須考慮到中國的戰(zhàn)略關(guān)切，必須把握好戰(zhàn)略防范與戰(zhàn)略接觸之間的“度”?？梢哉f，中國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及中國外交的應(yīng)對(duì)能力將成為美國推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略的主要影響變量。在這一點(diǎn)上，中國應(yīng)有足夠的認(rèn)知與充分的自信。

 

　　亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中國的挑戰(zhàn)

 

　　毋庸諱言，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國形成了重大外部壓力，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

　　一是美國對(duì)華軍事壓力增大。2012年1月5日，奧巴馬政府公布了名為《保持美國在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢：21世紀(jì)國防的優(yōu)先事項(xiàng)》的新版美國國防戰(zhàn)略評(píng)估指南，其核心內(nèi)容是“削減軍費(fèi)”“重點(diǎn)投入”“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”與“保持優(yōu)勢”。這份新軍事戰(zhàn)略指南中曾3次提到中國，認(rèn)為“從長遠(yuǎn)來看，中國在亞太的崛起給美國經(jīng)濟(jì)和安全等許多方面產(chǎn)生了潛在的影響”，并且指出中國的軍事發(fā)展對(duì)美國安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因而，新軍事戰(zhàn)略報(bào)告中明確將中國列為美國軍事上的一個(gè)重要挑戰(zhàn)者。美國在亞太地區(qū)的高強(qiáng)度軍事布局顯然反映出美國對(duì)中國軍事防范力度的增強(qiáng)，這必然給中國造成較大軍事壓力以及增加了與美國發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。需要注意的是，美國正在尋求打造亞太地區(qū)聯(lián)盟戰(zhàn)略的升級(jí)版，即加強(qiáng)美澳日三邊合作。2014年8月13日，美國國務(wù)卿克里在夏威夷東西方中心發(fā)表關(guān)于美國亞太政策的演講中就表示，美國與澳大利亞“同意擴(kuò)大我們同日本的三邊合作，這將讓我們能在應(yīng)對(duì)更加廣泛的一系列安全挑戰(zhàn)的過程中進(jìn)一步使美日同盟關(guān)系現(xiàn)代化”。

 

　　二是中國的周邊環(huán)境更加復(fù)雜。近期，部分與中國存有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議的鄰國借美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略之機(jī)向中國發(fā)難，影響到中國周邊的安全和秩序。其中，中日釣魚島問題，中國與越南、菲律賓等國的南海問題升級(jí)，其背后都可見到美國的身影。2014年4月21日，奧巴馬總統(tǒng)在訪問日本之前接受《讀賣新聞》專訪時(shí)明確表示，他“贊賞安倍首相加強(qiáng)日本防衛(wèi)力量和深化我們兩國軍事合作的努力，包括修改目前行使集體自衛(wèi)權(quán)的禁令”。25日，白宮網(wǎng)站上發(fā)布的《美國和日本：塑造亞太及其他地區(qū)未來》的美日聯(lián)合聲明中，美國的這一立場再次得到了確認(rèn)與強(qiáng)調(diào)。

 

　　三是中國在亞太地區(qū)的影響力受到挑戰(zhàn)。近年來，中國通過參加亞太地區(qū)的各種機(jī)制建設(shè)，如東盟10+ 3、中日韓首腦峰會(huì)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、東亞峰會(huì)等合作機(jī)制，提升了中國在地區(qū)制度建設(shè)中的影響力。但是，美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目的之一便是恢復(fù)其在亞太地區(qū)的制度塑造力，從而對(duì)中國在該地區(qū)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)。2009年7月，美國簽署了《東南亞友好合作條約》，11月舉行了首屆美國—東盟峰會(huì)。2011年11月19日第六屆東亞峰會(huì)召開，美國作為正式成員國首次參加這次會(huì)議。時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里表示，奧巴馬總統(tǒng)“將成為出席東亞峰會(huì)的第一位美國總統(tǒng)”。奧巴馬政府的第二任期同樣關(guān)注在東南亞地區(qū)的外交介入，并重申對(duì)該地區(qū)機(jī)制的支持。2014年8月，美澳兩國外長與防長在舉行“2+2”會(huì)議期間共同撰文表示：“我們與東盟（ASEAN）密切努力，倡導(dǎo)新型合作、坦誠對(duì)話以及針對(duì)一系列挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)協(xié)作，如海上安全和堅(jiān)定國際準(zhǔn)則的不擴(kuò)散努力，以及確保所有各方的公平競爭。東亞峰會(huì)作為這一地區(qū)的首要領(lǐng)導(dǎo)論壇，對(duì)確定這一地區(qū)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景具有關(guān)鍵作用。”

 

　　與此同時(shí)，中國對(duì)于周邊國家的影響力也受到了重大影響。實(shí)際上，中國已經(jīng)感受到了這種壓力。僅以中美緬關(guān)系為例。自2010年底緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，尤其是在吳登盛政府執(zhí)政以后，中國在緬投資遭遇一系列挫折。中緬關(guān)系迎來了新的挑戰(zhàn)，自此進(jìn)入一個(gè)微妙的調(diào)整期。這與緬甸政府外交政策“向西看”有很大關(guān)聯(lián)，也與以美國為首的西方國家加大對(duì)緬外交施壓與利誘有關(guān)。近幾年內(nèi)，美緬關(guān)系迅速解凍、升溫，并日益成為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要成就與支撐力量。2011年11月30日，希拉里訪問緬甸，這是50多年來美國國務(wù)卿首次訪問緬甸。2012年5月，美國決定向緬甸派駐大使，恢復(fù)與緬甸的大使級(jí)外交關(guān)系。2012年11月19日，奧巴馬總統(tǒng)與希拉里國務(wù)卿一道訪問緬甸。2013年5月中旬，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪問美國，成為自1966年以來首位訪美的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人。2014年8月9日，美國國務(wù)卿克里率團(tuán)對(duì)緬甸展開正式訪問，其間出席第21屆東盟地區(qū)論壇外，還與緬甸總統(tǒng)吳登盛、反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季等舉行了會(huì)面?？死锉硎荆挼樵谶^去的這些年里“取得了顯著的進(jìn)步”，奧巴馬政府將繼續(xù)與緬甸政府“攜手鼓勵(lì)政治和司法改革”。

 

　　四是中國將面臨更為嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)。奧巴馬政府在首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，明確提出“價(jià)值觀利益”是美國的一項(xiàng)持久利益，而其重點(diǎn)區(qū)域之一便是亞太地區(qū)。2014年7月10日，美國國務(wù)卿克里與財(cái)長雅各布·盧在參加第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后的記者會(huì)上表示，中美兩國之間在價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)方面存在著分歧，“美國將繼續(xù)捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)普世人權(quán)以及所有人都應(yīng)享有的自由。這些權(quán)利和自由對(duì)穩(wěn)定與繁榮極其重要”。可見，美國對(duì)華進(jìn)行價(jià)值觀滲透的可能性明顯增加。

 

　　綜上，我們在考察與評(píng)估美國亞太再平衡戰(zhàn)略及其效用之時(shí)需要冷靜與全面。一方面，奧巴馬政府實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略具有牢固的國內(nèi)政治基礎(chǔ)，同時(shí)也有著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益訴求與戰(zhàn)略利益考慮。從效果上來看，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略確實(shí)為美國在亞太地區(qū)，尤其是東南亞地區(qū)影響力的提升提供了重要機(jī)遇。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，盡管美國亞太再平衡戰(zhàn)略具有明顯的中國指向性，并在中國周邊安全、政治影響力等方面造成了一定的壓力，但是，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略存在著內(nèi)在缺陷與外在制約，其可持續(xù)性仍然值得進(jìn)一步觀察。從這個(gè)角度來說，中國在應(yīng)對(duì)美國亞太再平衡戰(zhàn)略的過程中需要更多的戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略耐心。