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　　時(shí)屆年末，馬年中國(guó)外交大局落子收官。中國(guó)特色鮮明的大國(guó)外交暨國(guó)際戰(zhàn)略登臺(tái)亮相，可謂是中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派盡顯。世界外交舞臺(tái)上，具有鮮明“中國(guó)創(chuàng)造”標(biāo)記的外交和國(guó)際公共產(chǎn)品噴涌而出，中國(guó)外交更具章法，更有力量，更富于智慧，也更顯魅力。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也深刻地感受到，經(jīng)過(guò)一年的精心耕耘，中國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略的輪廓已清晰呈現(xiàn)。

 

　　充分評(píng)估國(guó)際形勢(shì)錨定戰(zhàn)略大趨勢(shì)的發(fā)展方向

 

　　2014年，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)朝著戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)型、新秩序塑型的發(fā)展趨向深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，地區(qū)沖突交織迸發(fā)，和平與發(fā)展的問(wèn)題更加突出，合作與變革的呼聲更加高漲，建立利益與命運(yùn)共同體的訴求更加強(qiáng)烈，國(guó)際秩序加速演變。

 

　　國(guó)際政治中最搶眼球的政治事件，莫過(guò)于烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和伊斯蘭國(guó)（IS、ISIS）的橫空出世。

 

　　烏克蘭危機(jī)的緣起，是西方利用烏克蘭國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題積重難返的時(shí)機(jī)，推動(dòng)了烏克蘭不同族群和政治力量的分裂，核心問(wèn)題聚焦于歐盟東擴(kuò)—北約東擴(kuò)危機(jī)，克里米亞事件的突發(fā)則使美國(guó)與歐盟始料未及，烏克蘭危機(jī)內(nèi)戰(zhàn)化、長(zhǎng)期化加劇了俄羅斯與西方的戰(zhàn)略對(duì)抗。烏克蘭危機(jī)使美歐—俄雙方相互改變了彼此的戰(zhàn)略認(rèn)知，互相認(rèn)為對(duì)方試圖挑戰(zhàn)自己的戰(zhàn)略底線，破壞自身的核心戰(zhàn)略利益。美歐加強(qiáng)了對(duì)俄的戰(zhàn)略遏制與威懾，加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，并利用金融杠桿工具和油價(jià)暴跌的形勢(shì)，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)峻的困難，從而迫使俄羅斯進(jìn)入了戰(zhàn)略收縮狀態(tài)，甚至使美俄及俄—北約之間早已達(dá)成的有關(guān)限制導(dǎo)彈的條約的執(zhí)行，也面臨考驗(yàn)。

 

　　在中東，美國(guó)持續(xù)了十幾年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)暨全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅未能解決大中東地區(qū)深層次的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民族宗教沖突、地緣政治矛盾，反而造就出一個(gè)21世紀(jì)的國(guó)際政治怪物。如同打開(kāi)了潘多拉的盒子（美國(guó)既是制造者也是啟動(dòng)者），伊斯蘭國(guó)的從天而降攪亂了美國(guó)在大中東地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整計(jì)劃，動(dòng)搖了美國(guó)從伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)撤離的戰(zhàn)略信心，延宕了美國(guó)擊斃本·拉登后意欲迅速收拾的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)殘局，拖拽了其在全球范圍開(kāi)始實(shí)施的戰(zhàn)略再平衡計(jì)劃。有學(xué)者認(rèn)為，伊斯蘭國(guó)的異軍突起是美國(guó)中東戰(zhàn)略的嚴(yán)重失誤與阿拉伯世界經(jīng)歷的政治、經(jīng)濟(jì)、民族和認(rèn)同危機(jī)相結(jié)合的悲劇產(chǎn)物。種種跡象顯示，形成百年的中東地區(qū)政治秩序正在崩塌，新秩序何時(shí)、以何種形式建成，已成為地區(qū)乃至全球面臨的重大國(guó)際政治—安全危局。中東局勢(shì)的劇變，不僅在挑戰(zhàn)美國(guó)的戰(zhàn)略意志，也給其他大國(guó)出了一道戰(zhàn)略難題，對(duì)中國(guó)發(fā)揮更大作用的期待也明顯上升，期望中國(guó)在中東北非地區(qū)提供更多的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品。

 

　　2014年，中國(guó)與世界的關(guān)系持續(xù)發(fā)生深刻變化，同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深。同時(shí)，世界對(duì)中國(guó)的依靠、對(duì)中國(guó)的影響也在不斷加深。中央適時(shí)召開(kāi)了外事工作會(huì)議。在深入分析了世界發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)際格局變化基礎(chǔ)上，中央對(duì)當(dāng)前的中國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略大局做出了清醒的判斷，明確提出：要充分估計(jì)國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變；要充分估計(jì)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變；要充分估計(jì)國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變；要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變；要充分估計(jì)我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。中國(guó)的發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而最大的機(jī)遇就是中國(guó)自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。這些清醒的戰(zhàn)略判斷，錨定了戰(zhàn)略大趨勢(shì)的發(fā)展方向，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的決心不會(huì)動(dòng)搖，中國(guó)堅(jiān)持共同發(fā)展的理念不會(huì)動(dòng)搖，中國(guó)堅(jiān)持促進(jìn)亞太合作發(fā)展的政策不會(huì)動(dòng)搖。

 

　　在不到兩年時(shí)間里，習(xí)近平主席遍訪歐、非、拉美、北美、中亞、東南亞、東亞、南亞和大洋洲，到訪30多個(gè)國(guó)家和歐盟，外訪范圍、密度、強(qiáng)度為中國(guó)外交史僅見(jiàn)，展開(kāi)了中國(guó)特色國(guó)家元首環(huán)球外交。在國(guó)內(nèi)，習(xí)近平主席主持了亞洲安全峰會(huì)和APEC北京峰會(huì)，接待了幾十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的來(lái)訪，其中包括幾乎所有大國(guó)的領(lǐng)袖。豐厚累累的外交成果，彰顯了領(lǐng)袖外交對(duì)中國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略大局的統(tǒng)領(lǐng)作用，展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)超過(guò)13億人口規(guī)模和延續(xù)五千年文明體系的國(guó)度、民族和經(jīng)濟(jì)體，正站在新的高度上，以前所未有的方式和力度影響著世界的發(fā)展，這是2014年中國(guó)特色大國(guó)外交最為精彩之筆。

 

　　“東穩(wěn)，西進(jìn)，北固，南下”的大周邊戰(zhàn)略藍(lán)圖清晰顯現(xiàn)

 

　　2014年，在中央周邊工作會(huì)議之后的一年里，深耕周邊，踐行“親誠(chéng)惠容”戰(zhàn)略思路，取得了卓有成效的外交與國(guó)際戰(zhàn)略成果。強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“大周邊”的戰(zhàn)略思路，即不拘泥于貼近中國(guó)的諸多鄰國(guó)這個(gè)小周邊，更要關(guān)注向縱深擴(kuò)散輻射的戰(zhàn)略大周邊，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事的戰(zhàn)略關(guān)照下，進(jìn)一步統(tǒng)籌中國(guó)大周邊東—西兩個(gè)戰(zhàn)略方向的平衡，進(jìn)而統(tǒng)籌海—陸兩個(gè)戰(zhàn)略方向的平衡，力爭(zhēng)形成東西聯(lián)動(dòng)、海陸互補(bǔ)的有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)固北方既得戰(zhàn)略利益格局的背景下，關(guān)照南部戰(zhàn)略利益格局的轉(zhuǎn)成；生成以北（俄羅斯）促西（中亞）有利于我的戰(zhàn)略大格局，縫合起大西南方向（印巴—南亞）與南部（東盟）的戰(zhàn)略縫隙。“東穩(wěn)，西進(jìn)，北固，南下”的大周邊戰(zhàn)略藍(lán)圖清晰顯現(xiàn)。

 

　　觀察近年中國(guó)周邊形勢(shì)的變化，仍可清晰感受到某種悖論現(xiàn)象：一方面，周邊國(guó)家繼續(xù)搭乘“中國(guó)發(fā)展快車”，分享發(fā)展紅利的戰(zhàn)略期望不僅未變，反而有所上升；另一方面，應(yīng)對(duì)“中國(guó)崛起”的危機(jī)感、焦慮感和緊迫感也同進(jìn)上升，對(duì)華心態(tài)更趨敏感，疑慮與戒備、防范和牽制增多。同時(shí)，近年中國(guó)周邊此起彼伏的國(guó)際熱點(diǎn)，幾乎無(wú)不與歷史遺留的中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)。一些與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的周邊國(guó)家急于擴(kuò)展自身利益或提升國(guó)際地位，或借美國(guó)之力，或彼此合縱連橫，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。這些情形，其表層原因依然是一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的快速崛起存在著某些不適應(yīng)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)能否和平崛起存在疑慮；但就深層原因而言，在亞太戰(zhàn)略區(qū)域事實(shí)上出現(xiàn)了因中國(guó)的快速崛起而形成的、中國(guó)主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)期以來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的地緣政治結(jié)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突。

 

　　近年中國(guó)快速和平崛起使中美關(guān)系互為戰(zhàn)略合作者與競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系更趨復(fù)雜，雙方面臨在美國(guó)推出的亞太再平衡戰(zhàn)略與中國(guó)提出的中美新型大國(guó)關(guān)系議題之間，尋求戰(zhàn)略平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從莊園峰會(huì)到中南海散步，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，并圍繞不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏的核心內(nèi)涵，開(kāi)始踐行路線圖。奧巴馬表示，無(wú)論在雙邊、地區(qū)還是全球?qū)用妫绹?guó)都將中國(guó)作為重要合作伙伴，同中國(guó)發(fā)展強(qiáng)有力關(guān)系是美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略的核心。因此，協(xié)調(diào)中美戰(zhàn)略關(guān)系已成為穩(wěn)定現(xiàn)有東亞秩序的主軸。

 

　　在今年習(xí)近平奧巴馬北京會(huì)晤期間，中美在信息技術(shù)、軍事互信、簽證互惠安排、氣候變化、人文交流等多領(lǐng)域都取得顯著進(jìn)展，這不僅為未來(lái)兩年合作創(chuàng)造了良好氛圍，也將惠及中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。中美雙方就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判達(dá)成雙邊共識(shí)。這是自1996年以來(lái)世貿(mào)組織首次就關(guān)稅減讓問(wèn)題取得突破，屆時(shí)相關(guān)商品關(guān)稅的取消將具有重大商業(yè)意義，也會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)。在軍事領(lǐng)域，中美雙方充分肯定兩國(guó)簽署關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄和關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的諒解備忘錄。中美軍事協(xié)議，意在提升避免沖突和危機(jī)管控機(jī)制的建設(shè)。軍事備忘錄對(duì)于建立信任措施十分重要，這些措施不僅有助于減少軍事意外事件，并降低意外發(fā)生后升級(jí)的可能性，還將為未來(lái)建立更多的信任措施打下基礎(chǔ)，可以使中國(guó)周邊的國(guó)際海域和空域變得更加安全。中美就氣候變化問(wèn)題發(fā)布聯(lián)合聲明，共同作出應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾：美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。中美在氣候變化領(lǐng)域的合作深度、聯(lián)合聲明的宣布時(shí)機(jī)以及承諾減排力度均超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。

 

　　2014年中美兩國(guó)之間高質(zhì)量的戰(zhàn)略溝通機(jī)制的運(yùn)行，再一次向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中美關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，其不僅已成為維系中美關(guān)系的可靠戰(zhàn)略保障，也已成為當(dāng)今世界秩序中不可或缺的成熟國(guó)際關(guān)系機(jī)制。在長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中，中美雙方已摸索出了一整套互相尊重彼此核心利益與戰(zhàn)略關(guān)切，清晰認(rèn)知對(duì)方戰(zhàn)略意圖、利益偏好和政策底線，從而對(duì)對(duì)方發(fā)展保持比較穩(wěn)定戰(zhàn)略預(yù)期的經(jīng)驗(yàn)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系提供持久的發(fā)展動(dòng)力，也為穩(wěn)定東亞國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展提供了厚實(shí)的壓艙石。

 

　　在此背景下，經(jīng)過(guò)中日雙方的共同努力，在中日達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，APEC北京峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了中日首腦會(huì)晤，近年來(lái)因日方引起的釣魚(yú)島問(wèn)題和歷史問(wèn)題的無(wú)端發(fā)酵而遭到嚴(yán)重破壞的中日關(guān)系，出現(xiàn)緩和穩(wěn)定趨向。反觀安倍政府的外交戰(zhàn)略卻受此牽制，盡顯疲于奔命之態(tài)，而中日關(guān)系在中國(guó)外交大局的權(quán)重、位次則呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，中韓關(guān)系的發(fā)展步入了全面戰(zhàn)略合作的新時(shí)期，中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，擴(kuò)展為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴，促進(jìn)世界繁榮的伙伴，不僅積極推動(dòng)了中韓雙邊的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展，而且有力地遏制了朝核問(wèn)題惡化的趨勢(shì)，有效地發(fā)揮了正能量，成為東北亞國(guó)際格局的穩(wěn)定器，成為穩(wěn)定中國(guó)東部戰(zhàn)略方向最重要的雙邊關(guān)系。

 

　　2014年是加速發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一年。習(xí)近平主席再次訪問(wèn)俄羅斯，普京總統(tǒng)兩次來(lái)華，中俄元首五次會(huì)晤，兩國(guó)一批重大合作項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步拉緊了兩國(guó)利益融合紐帶，保持了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平運(yùn)行。習(xí)近平主席專訪蒙古國(guó)，構(gòu)建中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，極大推進(jìn)了中蒙關(guān)系的發(fā)展。在9月的上合組織杜尚別峰會(huì)上，實(shí)現(xiàn)了引人注目的中俄蒙三國(guó)峰會(huì)，達(dá)成諸多戰(zhàn)略共識(shí)和外交成果。中俄蒙三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，愿意將中國(guó)倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；三方愿在捍衛(wèi)地區(qū)安全、推動(dòng)世界多極化方面攜手合作；三國(guó)峰會(huì)有望實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。這一戰(zhàn)略成果，將造成穩(wěn)固的中—俄—蒙戰(zhàn)略掎角之勢(shì)，使我北部戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)得以鞏固。

 

　　習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別成功訪問(wèn)塔吉克斯坦和哈薩克斯坦，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在兩年時(shí)間里完成了對(duì)中亞國(guó)家全覆蓋的外交出訪。中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段，有力地?cái)U(kuò)展了我國(guó)西向戰(zhàn)略空間。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反響，而這一戰(zhàn)略構(gòu)想的快速付諸實(shí)施，圍繞絲路經(jīng)濟(jì)帶的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的規(guī)劃和安排的接踵展開(kāi)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的迅速啟動(dòng)，中國(guó)—中亞天然氣管道C線通氣并啟動(dòng)D線建設(shè)，建立中國(guó)—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，商談了10年之久的上合組織國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定的簽署，上合組織擴(kuò)員進(jìn)程的開(kāi)啟——這一切更使西部鄰國(guó)切實(shí)感受到了中國(guó)的誠(chéng)意和國(guó)家實(shí)力，感受到了搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車帶來(lái)的實(shí)惠，也對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

 

　　2014年，習(xí)近平主席在多個(gè)外交空間中與印度總理莫迪會(huì)晤。中印一致同意沿著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向，進(jìn)一步構(gòu)筑更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)了新突破。習(xí)近平主席訪問(wèn)了馬爾代夫和斯里蘭卡，建立中馬全面友好合作伙伴關(guān)系，宣布啟動(dòng)中斯自貿(mào)區(qū)談判，啟動(dòng)科倫坡港口城項(xiàng)目，有力推進(jìn)了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

 

　　在南部戰(zhàn)略方向上，中國(guó)保持了一直以來(lái)與東盟關(guān)系的順利發(fā)展，及時(shí)調(diào)整了中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)政府積極著手推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)銀行等系列戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段，商談中國(guó)—東盟國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約事宜，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，并在此基礎(chǔ)上不失時(shí)機(jī)地提出構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的地區(qū)戰(zhàn)略議題，使得東盟國(guó)家繼續(xù)向好調(diào)整與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。中國(guó)尊重緬甸政治發(fā)展道路的選擇，抓住緬甸經(jīng)濟(jì)改革之機(jī)，適時(shí)調(diào)整推進(jìn)了中緬關(guān)系發(fā)展。中、印、緬三國(guó)今年共同舉辦和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念活動(dòng)，賦予和平共處五項(xiàng)原則新的時(shí)代內(nèi)涵，在周邊和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生積極反響。因“981鉆井平臺(tái)事件”受到傷害的中越關(guān)系及時(shí)得到修復(fù)，雙方達(dá)成不因南海問(wèn)題沖擊中越關(guān)系大局的戰(zhàn)略共識(shí)，越方積極參與了中國(guó)主導(dǎo)的諸多亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制安排，中越關(guān)系正在回歸正軌；中菲領(lǐng)導(dǎo)人懷柔會(huì)晤，顯示中菲關(guān)系趨于改善；南海問(wèn)題熱度持續(xù)降溫，正在淡出全球和區(qū)域安全視域。

 

　　在南太平洋方向，習(xí)近平主席出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)，訪問(wèn)澳大利亞、新西蘭，將中澳、中新關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴；在訪問(wèn)斐濟(jì)時(shí)，集體會(huì)晤了南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，與南太島國(guó)建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)了同南太建交島國(guó)的整體合作。

 

　　從大周邊的戰(zhàn)略視角出發(fā)，在這廣大的中國(guó)周邊戰(zhàn)略區(qū)域中，在鞏固北方、穩(wěn)定東部局勢(shì)的戰(zhàn)略背景下，西進(jìn)中亞和西亞，南下南亞、東南亞、南太平洋，綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、戰(zhàn)略通道、能源資源等因素，以能源管線、鐵路、公路、航運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，資金、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈連接并重，加快推進(jìn)區(qū)域利益共同體建設(shè)與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，實(shí)行表里相互依存，戰(zhàn)略縱深與前沿相互呼應(yīng)的策略，努力建構(gòu)與塑造長(zhǎng)期有利于我的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。

 

　　在“走出去”戰(zhàn)略牽引下，構(gòu)筑“一帶一路”、兩翼齊飛的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架

 

　　在過(guò)去一年多的時(shí)間里，最令世界贊嘆的莫過(guò)于中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)推出一系列令人目不暇接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程、國(guó)際投融資機(jī)制倡議。在去年倡導(dǎo)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的基礎(chǔ)上，中國(guó)又與金磚國(guó)家合作推動(dòng)建立授權(quán)資本為1000億美元的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，以緩解金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所遭遇的“融資難”問(wèn)題；中國(guó)同印度等21個(gè)亞洲國(guó)家簽署了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄，啟動(dòng)授權(quán)資本為1000億美元的亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制，有效促進(jìn)亞洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資；中國(guó)倡議召開(kāi)了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”，宣布投資400億美元成立“絲路基金”；在APEC北京峰會(huì)上，中國(guó)提議建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），得到了APEC成員的支持；中美兩國(guó)在APEC會(huì)議上就中美投資和貿(mào)易談判（BITT）尋求共識(shí)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）融合，就中國(guó)加入TPP及美國(guó)加入RCEP展開(kāi)討論；中國(guó)采取實(shí)質(zhì)性舉措破解基礎(chǔ)設(shè)施投融資難題，大力推進(jìn)G20基礎(chǔ)設(shè)施投資議程；中國(guó)與兩個(gè)重要的亞太國(guó)家韓、澳，實(shí)質(zhì)性結(jié)束了FTA談判；中國(guó)政府還提出了籌建海上絲綢之路銀行，建立上海合作組織銀行的倡導(dǎo)。

 

　　這些戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措的提出與付諸實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)已開(kāi)始在全球范圍內(nèi)展開(kāi)宏大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，也意味著中國(guó)將不再僅僅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及規(guī)則的參與者，而正在努力成為國(guó)際體系的建構(gòu)者和國(guó)際規(guī)則的制定者。中國(guó)明確表示愿意讓各國(guó)“搭便車”，一方面希望消除其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的顧慮，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)和亞太伙伴同舟共濟(jì)、共享發(fā)展成果的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)非常清楚地表明，中國(guó)有意愿、有能力幫助其他國(guó)家，向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品。這些區(qū)域國(guó)際金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旨在打破亞洲互聯(lián)互通的財(cái)政瓶頸，即為“一帶一路”項(xiàng)目籌措資金，提供財(cái)政支持。“一帶一路”項(xiàng)目的提出，以及2014年中國(guó)第一次成為資本凈輸出國(guó)的情勢(shì)，表明中國(guó)的政策和戰(zhàn)略正在發(fā)生一種歷史性的變化，即中國(guó)正在大踏步地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。當(dāng)然，這也是一次意義重大的世界地緣政治的重新定位。

 

　　在這些戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措中，以“一帶一路”構(gòu)成基本的戰(zhàn)略框架，在“走出去”戰(zhàn)略牽引下，實(shí)現(xiàn)以高鐵為代表的中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，在裝備、技術(shù)、管理“走出去”的同時(shí)，以打造中國(guó)主導(dǎo)的全球互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為主要投資領(lǐng)域，推進(jìn)中國(guó)資本全球化戰(zhàn)略。

 

　　“一帶一路”構(gòu)想提出一年來(lái)，已經(jīng)有沿線50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開(kāi)展互利合作的前景廣闊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將通過(guò)公路、鐵路、電力、光纖網(wǎng)絡(luò)，把中國(guó)與東亞、南亞以及歐洲的經(jīng)濟(jì)體連接起來(lái)；21世紀(jì)海上絲綢之路，則旨在推動(dòng)?xùn)|亞和印度洋的海上貿(mào)易。據(jù)樂(lè)觀預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元的商品，中國(guó)“走出去”的直接資本會(huì)有1.2萬(wàn)億美元，給世界其他地方帶來(lái)的就業(yè)崗位將有700萬(wàn)個(gè)，出境游客數(shù)量約5億人次，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)達(dá)到27%。中國(guó)周邊國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家將率先受益，深化他們與中國(guó)的生產(chǎn)、貿(mào)易和金融聯(lián)系及外交關(guān)系。

 

　　“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推中國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展東快西慢、海強(qiáng)陸弱的不利格局，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、兩翼齊飛、面向全球的開(kāi)放新格局。

 

　　著眼于新形勢(shì)新任務(wù)積極推動(dòng)中國(guó)外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新

 

　　2014年，中國(guó)外交政策和國(guó)際戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是成果豐碩。

 

　　面對(duì)一個(gè)變革的世界，一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界，我們不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要樹(shù)立世界眼光、把握時(shí)代脈搏，要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望，把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。

 

　　中央明確提出，中國(guó)外交與國(guó)際戰(zhàn)略的總目標(biāo)，即統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

 

　　中國(guó)以自己富于創(chuàng)新的外交實(shí)踐，向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)夢(mèng)的世界意義，爭(zhēng)取世界各國(guó)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的理解和支持；把中華民族和平發(fā)展的“中國(guó)夢(mèng)”，延伸為地區(qū)發(fā)展的“亞洲夢(mèng)”—“亞太夢(mèng)”。中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，追求的是中國(guó)人民的福祉，也是各國(guó)人民共同的福祉。所謂“亞太夢(mèng)想”，包括堅(jiān)持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，讓經(jīng)濟(jì)更有活力、貿(mào)易更加自由、投資更加便利、道路更加通暢，人與人交往更加密切。從“亞洲夢(mèng)”—“亞太夢(mèng)”到亞洲—亞太命運(yùn)共同體，推及人類命運(yùn)共同體，有力地提升了中國(guó)的地區(qū)及全球影響力。

 

　　新的外交實(shí)踐，豐富了和平發(fā)展戰(zhàn)略思想：強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面；提出和貫徹正確義利觀，做到義利兼顧，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，堅(jiān)持尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端；倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出了“亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問(wèn)題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)”的亞洲安全觀；提出和踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，打造周邊命運(yùn)共同體；推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，切實(shí)運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架，特別是擴(kuò)大同發(fā)展中大國(guó)的合作。

 

　　以結(jié)盟對(duì)抗為標(biāo)志的冷戰(zhàn)終結(jié)后，中國(guó)及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索走出一條結(jié)伴而不結(jié)盟的新路，構(gòu)建伙伴關(guān)系成為中國(guó)外交的新特色。迄今為止，我國(guó)已同67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國(guó)家和重要地區(qū)。明確提出構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)上述成功外交實(shí)踐的提煉和概括，使中國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思路更具戰(zhàn)略高度，更具全球視野。

 

　　觀察中國(guó)外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不可不注意研究中國(guó)外交新常態(tài)。亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)將跟隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展前行，中國(guó)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革也將借此獲得動(dòng)力，成為一種新常態(tài)。中美在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系進(jìn)程中，兩國(guó)在全球尤其是亞太區(qū)域的共同戰(zhàn)略利益增多，需要共同制定國(guó)際規(guī)則、共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的空間急速延展，與此同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、地區(qū)安全格局爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，這些將成為中美關(guān)系的新常態(tài)。在中國(guó)周邊關(guān)系中，涉及領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端短期內(nèi)無(wú)法徹底解決，中國(guó)與涉事國(guó)的雙邊關(guān)系呈現(xiàn)既合作又斗爭(zhēng)的局面，中國(guó)與周邊國(guó)家理性對(duì)待歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端，處理好、管控好潛在危機(jī)，使之不干擾彼此國(guó)家關(guān)系的大局，這將成為中國(guó)周邊國(guó)際關(guān)系新常態(tài)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，類似APEC會(huì)議的重大多邊國(guó)際場(chǎng)合，不僅是中國(guó)與大國(guó)及周邊國(guó)家之間鞏固關(guān)系的場(chǎng)合，也是彼此協(xié)調(diào)立場(chǎng)、疏解糾紛的良好國(guó)際空間。因此，利用好這類重大國(guó)際場(chǎng)合，不僅在主場(chǎng)外交，將來(lái)恐怕更多的還是在客場(chǎng)外交，發(fā)揮中國(guó)外交的道義、智慧與日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略力量?jī)?yōu)勢(shì)，維護(hù)和延展中國(guó)的國(guó)家利益，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，提供越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品，大約也將成為中國(guó)外交的新常態(tài)。