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　　[提 要] 根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，閉海、半閉海沿岸國(guó)家有互相合作的義務(wù)。在國(guó)際上，已有許多閉海、半閉海國(guó)家成功合作的案例。南海作為典型的半閉海，其沿岸國(guó)家開展合作不但符合各方利益，也是法律義務(wù)。目前，南海沿岸國(guó)在南海業(yè)已展開一定程度的合作，但同時(shí)也存在諸多干擾和不利因素。相關(guān)方應(yīng)積極尋找出路，推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的合作。

 

　　[關(guān)鍵詞] 南海合作、閉海半閉海、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

 

　　[作者簡(jiǎn)介] 海民，武漢大學(xué)博士研究生(學(xué)號(hào)2013106330001)　　張愛朱，武漢大學(xué)國(guó)際法碩士

 

　　海洋的流動(dòng)性、開放性決定了海洋的有效管理與合理利用事關(guān)所有沿海國(guó)的共同利益。對(duì)閉海、半閉海[1]的沿岸國(guó)來說，開展海上合作尤為必要，這是由閉海、半閉海的自然屬性所決定的。在閉海、半閉海內(nèi)，一個(gè)沿岸國(guó)的海上活動(dòng)，往往對(duì)整個(gè)海域產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。如果沿岸國(guó)各自為政，僅為單方利益進(jìn)行海上活動(dòng)，往往會(huì)導(dǎo)致一方得利、他方受損的結(jié)果，不僅對(duì)整個(gè)海洋的管理和保護(hù)造成不良影響，最終也勢(shì)必?fù)p及自身利益，造成“雙輸”結(jié)果。而如果沿岸國(guó)能夠有效合作，則有利于海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、環(huán)保、科研、搜救、防災(zāi)減災(zāi)、打擊犯罪等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同，有益于整個(gè)海洋的管理、利用和保護(hù)。

 

　　一、閉海、半閉海沿岸國(guó)合作實(shí)踐

 

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱“《公約》”)第123條規(guī)定：閉海或半閉海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí),應(yīng)互相合作。為此目的,這些國(guó)家應(yīng)盡力直接或通過適當(dāng)區(qū)域組織:(a)協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā);(b)協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù);(c)協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策,并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案;(d)在適當(dāng)情形下,邀請(qǐng)其他有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織與其合作以推行本條的規(guī)定。[2]因此，閉海、半閉海沿岸國(guó)開展務(wù)實(shí)合作不僅符合各方共同利益，同時(shí)也是法定義務(wù)。

 

　　在閉海、半閉海合作領(lǐng)域，國(guó)際上已有大量成功實(shí)踐。

 

　　(一)地中海沿岸國(guó)多領(lǐng)域合作

 

　　1990年10月，西地中海10國(guó)(毛里塔尼亞、摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯和利比亞5個(gè)北非國(guó)家，葡萄牙、西班牙、法國(guó)、意大利、馬耳他5個(gè)歐洲國(guó)家)在羅馬正式創(chuàng)立“5+5”對(duì)話機(jī)制，為地中海地區(qū)國(guó)家提供了對(duì)話平臺(tái)。2010年4月，西地中海10國(guó)舉行首屆環(huán)境和可再生能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并通過了《奧蘭宣言》，對(duì)話國(guó)將制訂地區(qū)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，建立西地中海10國(guó)聯(lián)合專家委員會(huì)，對(duì)相關(guān)環(huán)境問題提出建議并尋求合作解決方案。會(huì)議采納了阿爾及利亞的三項(xiàng)建議，即在奧蘭市建立環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、建立西地中海各國(guó)政府和民間有關(guān)氣候變化的協(xié)商機(jī)制，以及制訂西地中海國(guó)家氣候規(guī)劃。

 

　　西地中海聯(lián)合專家委員會(huì)定期進(jìn)行溝通交流，針對(duì)環(huán)境問題提出可行性建議，深化合作，建立海水污染預(yù)警系統(tǒng)，共同應(yīng)對(duì)海洋污染問題。動(dòng)員非政府組織積極參與，從保障居民飲用水入手，提升開發(fā)和利用水資源效率，降低旱澇、污染等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！秺W蘭宣言》還確立了地中海水資源戰(zhàn)略，特別是在海水淡化、污水處理和地下水系統(tǒng)修復(fù)等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)可再生能源上的協(xié)作，明確要求地中海北岸國(guó)家應(yīng)向南部國(guó)家轉(zhuǎn)讓清潔能源技術(shù)。隨著“5+5”對(duì)話所涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，這一機(jī)制正逐步成為西地中海南北岸合作有效機(jī)制。[3]合作領(lǐng)域擴(kuò)大到清潔能源合作、維護(hù)地區(qū)安全、打擊非法移民等，效果良好。[4]

 

　　(二)西印度洋、亞丁灣、紅海沿岸國(guó)關(guān)于海上航行安全的合作

 

　　2009年1月，西印度洋、亞丁灣和紅海沿岸各國(guó)在國(guó)際海事組織(IMO)的組織下，在吉布提召開高級(jí)別會(huì)議，通過了共同合作打擊海盜的行為守則。吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、馬爾代夫、塞舌爾、索馬里、坦桑尼亞和也門等9個(gè)國(guó)家在會(huì)議閉幕時(shí)簽署了守則。守則要求各方按照國(guó)際法就打擊海盜和海上武裝搶劫展開全面合作，通過各國(guó)協(xié)調(diào)人和區(qū)域信息中心分享和通報(bào)信息，阻截被懷疑從事海盜和海上搶劫行為的船只，確保嫌疑人被逮捕和起訴，并為遭到海盜襲擊和搶劫的船只和人員提供救助。吉布提會(huì)議還呼吁國(guó)際海事組織成員國(guó)及其他國(guó)際和區(qū)域組織為實(shí)施該守則提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。[5]

 

　　(三)黑海沿岸國(guó)關(guān)于防止船舶造成的海洋污染的合作

 

　　1992年，黑海沿岸六國(guó)(保加利亞、格魯吉亞、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、土耳其和烏克蘭)在布加勒斯特召開會(huì)議，簽署了黑海防污染公約即《布加勒斯特公約》，該公約的主要目標(biāo)是防止船舶特別是船舶壓載造成海洋污染。據(jù)此，建立了黑海委員會(huì)和常設(shè)秘書處，以全面協(xié)調(diào)實(shí)施《布加勒斯特公約》。[6]

 

　　(四)其他爭(zhēng)議海域共同開發(fā)的實(shí)踐

 

　　除上述閉海、半閉海海域沿岸國(guó)合作的實(shí)踐外，在其他海域，尤其是爭(zhēng)議海域，相關(guān)國(guó)家就共同開發(fā)開展了大量成功的合作實(shí)踐，其中較為典型的包括：馬來西亞和泰國(guó)通過簽訂《1979年諒解備忘錄》和《1990年協(xié)議》，在泰國(guó)灣兩國(guó)爭(zhēng)議海域進(jìn)行共同開發(fā);澳大利亞與印度尼西亞于1989年通過簽訂《帝汶海槽條約》，在兩國(guó)爭(zhēng)議海域進(jìn)行共同開發(fā);澳大利亞與東帝汶于2006年通過簽訂《帝汶海特定海事安排協(xié)議》進(jìn)行共同開發(fā);尼日利亞與圣多美和普林西比于2001年通過簽訂協(xié)議，在兩國(guó)爭(zhēng)議海域進(jìn)行共同開發(fā);英國(guó)和挪威通過簽訂1976年《費(fèi)里格條約》，對(duì)北海費(fèi)里格氣田進(jìn)行一體化開發(fā);幾內(nèi)亞比紹和塞內(nèi)加爾于1993年通過簽訂《管理和合作協(xié)議》，在兩國(guó)爭(zhēng)議海域進(jìn)行共同開發(fā)等。

 

　　上述合作所涉的大部分海域，沿岸國(guó)之間尚存在一些領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議，但各國(guó)本著務(wù)實(shí)精神，進(jìn)行了卓有成效的合作。這就表明，盡管存在爭(zhēng)議，但閉海、半閉海合作不僅完全可行，也符合國(guó)際法，順應(yīng)時(shí)代潮流。

 

　　需要特別指出的是，在有關(guān)海域尚存未決的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議的情況下，《公約》規(guī)定的閉海、半閉海合作，并不以這些爭(zhēng)議的解決為前提?！豆s》的任何條款，都沒有表明在有關(guān)海洋爭(zhēng)議解決之前，各方不能進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，反而對(duì)沿岸國(guó)合作提出了明確要求?！豆s》第74、83條規(guī)定，在達(dá)成海洋劃界協(xié)議以前，有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作精神,盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排以促進(jìn)合作,這種安排并不妨礙沿岸國(guó)就爭(zhēng)議，包括領(lǐng)土和海域劃界爭(zhēng)議最終達(dá)成協(xié)議。

 

　　目前，世界上仍有200多條海洋邊界沒有劃定，尤其是在閉海、半閉海地區(qū)，但這并未妨礙相關(guān)沿岸國(guó)之間的合作。有關(guān)國(guó)家本著善意履行《公約》義務(wù)這一基本出發(fā)點(diǎn)，通過建立各種合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋的管理和保護(hù)，為各國(guó)人民造福。同時(shí)，通過各方的務(wù)實(shí)合作，有效地緩解了爭(zhēng)議，并為爭(zhēng)議解決創(chuàng)造了良好條件和氛圍。

 

　　二、南海合作現(xiàn)狀

 

　　南海被中國(guó)、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、柬埔寨、越南等國(guó)環(huán)繞，是典型的半閉海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，是全世界最重要的海上走廊之一，每年經(jīng)過該海域的船舶約有10萬多艘(其中4萬多艘為萬噸級(jí)船舶)。經(jīng)過南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省，90%以上的石油輸入要依賴這個(gè)航道;中國(guó)通往國(guó)外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。

 

　　南海海域擁有豐富的漁業(yè)、油氣和旅游資源，其漁業(yè)資源約占全球10%，石油儲(chǔ)量約112億桶、天然氣儲(chǔ)量約190萬億立方尺，[7]目前約有近2000口油氣井在作業(yè)。南海是自然災(zāi)害特別是臺(tái)風(fēng)頻率最高的海域，每年約有10多個(gè)臺(tái)風(fēng)經(jīng)過南?；蛟谀虾Ｉ伞Ｄ虾Ｒ彩呛１I案件發(fā)生較多的海域。這在客觀上要求沿岸國(guó)在環(huán)保、資源利用和養(yǎng)護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、搜救和打擊犯罪方面進(jìn)行合作。迄今為止，南海沿岸國(guó)在開展海上合作已有初步嘗試。

 

　　(一)南海沿岸國(guó)合作的有關(guān)規(guī)范和共識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，南海爭(zhēng)議有所升溫，為妥善管控矛盾，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為當(dāng)事國(guó)直接談判解決爭(zhēng)議創(chuàng)造良好條件，2002年11月，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》(下稱“《宣言》”)?！缎浴返?條對(duì)推動(dòng)南海合作方面做了明確規(guī)定：“在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作，可包括以下領(lǐng)域：(一)海洋環(huán)保;(二)海洋科學(xué)研究;(三)海上航行和交通安全;(四)搜尋與救助;(五)打擊跨國(guó)犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。”[8]這表明，中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家對(duì)南海合作對(duì)于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和為爭(zhēng)議的進(jìn)一步解決創(chuàng)造良好氣氛的重要意義已有共識(shí)，《宣言》雖然沒有法律約束力，但作為本地區(qū)國(guó)家所做的政治承諾，理應(yīng)得到善意認(rèn)真履行，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)合作。

 

　　(二)亞洲地區(qū)反海盜和武裝劫船合作協(xié)定。南海地區(qū)尤其是馬六甲海峽海域海盜和武裝劫船等犯罪活動(dòng)曾經(jīng)一度猖獗。為協(xié)同打擊海上犯罪，2004年，中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、菲律賓、文萊、印度、孟加拉、斯里蘭卡等國(guó)談判締結(jié)了《亞洲地區(qū)反海盜和武裝劫船合作協(xié)定》，并于2006年生效。這是亞洲地區(qū)首份旨在加強(qiáng)各國(guó)打擊海盜和武裝劫船合作的政府間協(xié)議，是各國(guó)就協(xié)同打擊海上犯罪達(dá)成的原則共識(shí)。截至2013年底，已有英國(guó)、丹麥、荷蘭、挪威、澳大利亞等域外國(guó)家加入該協(xié)定。美國(guó)已正式成為中心的觀察員?！秴f(xié)定》成立了信息分享中心，履行協(xié)定秘書處的職責(zé)，定期發(fā)布關(guān)于亞洲地區(qū)海盜及武裝劫船形勢(shì)報(bào)告，并就一些相關(guān)突發(fā)案件通報(bào)締約國(guó)和相關(guān)航運(yùn)組織，為維護(hù)本地區(qū)海事安全做了大量工作。[9]

 

　　(三)處理南海潛在沖突研討會(huì)。為推動(dòng)南海各方對(duì)話合作、營(yíng)造南海穩(wěn)定合作氛圍，自1990年起，每年在印尼舉行“處理南海潛在沖突研討會(huì)”，由中國(guó)和東盟國(guó)家派員以個(gè)人身份參會(huì)。研討會(huì)在生物多樣性研究、建立海洋數(shù)據(jù)庫(kù)、海潮與海平面變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)檢測(cè)培訓(xùn)、東南亞海洋教育與交流網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的研究和討論，并取得了積極進(jìn)展，推動(dòng)開展了若干項(xiàng)目。[10]

 

　　由于歷史原因，加之南海沿岸國(guó)眾多，相關(guān)國(guó)家在南海主要是南沙海域存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，因此，對(duì)相關(guān)國(guó)家而言，一個(gè)重要課題是如何使該海域得到有效的管理和保護(hù)。在這方面，相關(guān)各方做了很多努力，并達(dá)成了一些原則共識(shí)，但有關(guān)合作仍面臨瓶頸，亟待突破。有關(guān)各方仍需依照《公約》和相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，不斷擴(kuò)大合作，增進(jìn)互信，管控矛盾和分歧，共同維護(hù)南海的環(huán)境，維護(hù)南海地區(qū)的和平與安全，造福各國(guó)人民。

 

　　三、中國(guó)與南海合作

 

　　作為《公約》締約國(guó)和《宣言》簽署國(guó)，中國(guó)從來不滿足、不停留于口頭的宣示和承諾，而是一貫堅(jiān)持切實(shí)履行《公約》義務(wù)，善意落實(shí)《宣言》共識(shí)，秉承合作共贏的精神，務(wù)求通過同本地區(qū)其他各方積極的溝通協(xié)調(diào)、談判磋商，推動(dòng)有關(guān)合作取得突破，造福于各國(guó)人民。

 

　　(一)中國(guó)與越南的合作。中國(guó)和越南作為在南海有著較大爭(zhēng)議的海上鄰國(guó)。經(jīng)過多年的艱苦努力，雙方合作取得重要進(jìn)展和重大突破。2011年10月，中越雙方簽署了《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問題基本原則協(xié)議》，雙方就海上合作達(dá)成如下共識(shí)：“本著循序漸進(jìn)、先易后難的精神解決海上問題。穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，同時(shí)積極商談該海域的共同開發(fā)問題。積極推進(jìn)海上低敏感領(lǐng)域合作，包括海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜救、減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的合作。努力增進(jìn)互信，為解決更困難的問題創(chuàng)造條件。”[11]此后，中越雙方開展多輪北部灣灣口外和低敏感領(lǐng)域合作談判，逐步縮小分歧，不斷為進(jìn)一步深化合作創(chuàng)造條件。

 

　　2013年10月，李克強(qiáng)總理對(duì)越南進(jìn)行正式訪問。雙方就新形勢(shì)下進(jìn)一步深化中越全面戰(zhàn)略合作深入交換意見，其中關(guān)于海上合作，雙方達(dá)成以下重要共識(shí)：

 

　　“雙方同意恪守兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，用好中越政府邊界談判機(jī)制，堅(jiān)持通過友好協(xié)商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長(zhǎng)久的解決辦法，積極探討不影響各自立場(chǎng)和主張的過渡性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題。本著上述精神，雙方同意在政府邊界談判代表團(tuán)框架下成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組。

 

　　雙方同意加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有談判磋商機(jī)制的指導(dǎo)，加大中越北部灣灣口外海域工作組和海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組工作力度。本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動(dòng)該海域共同考察，落實(shí)北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)。盡快實(shí)施北部灣海洋和島嶼環(huán)境管理合作研究、紅河三角洲與長(zhǎng)江三角洲全新世沉積演化對(duì)比研究等海上低敏感領(lǐng)域合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)在海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海上互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作。

 

　　雙方同意切實(shí)管控好海上分歧，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)，用好兩國(guó)外交部海上危機(jī)管控?zé)峋€，兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門海上漁業(yè)活動(dòng)突發(fā)事件聯(lián)系熱線，及時(shí)、妥善處理出現(xiàn)的問題，同時(shí)繼續(xù)積極探討管控危機(jī)的有效措施，維護(hù)中越關(guān)系大局以及南海和平穩(wěn)定。”[12]

 

　　雙方還一致同意，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，增進(jìn)互信，推動(dòng)合作，共同維護(hù)南海和平與穩(wěn)定，按照《南海各方行為宣言》的原則和精神，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝著制定“南海行為準(zhǔn)則”而努力。

 

　　我們有理由相信，只要中越雙方切實(shí)拿出誠(chéng)意，本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度共同努力，有關(guān)合作一定能取得新的突破，為帶動(dòng)南海各沿岸國(guó)更深層次的合作，為本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

 

　　(二)中國(guó)與印度尼西亞的合作。2007年，中國(guó)與印尼簽署了《海上合作諒解備忘錄》，根據(jù)該備忘錄，雙方成立了海上合作技術(shù)委員會(huì)。在此框架下，中國(guó)同印尼在航行安全、海上安全、海軍交往、海洋科研與環(huán)保、航天測(cè)控以及漁業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列合作。[13]2012年，兩國(guó)簽署了新的《海上合作諒解備忘錄》，并成立中印尼海上合作基金，中國(guó)出資10億元人民幣作為啟動(dòng)資金，支持雙方開展海上務(wù)實(shí)合作，為中印尼進(jìn)一步推進(jìn)海上合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[14]2011年,雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家海洋局和印尼海洋與漁業(yè)部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，2012年雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家海洋局和印尼海洋與漁業(yè)部關(guān)于發(fā)展中印尼海洋與氣候中心的安排》，建立了首個(gè)海洋領(lǐng)域海外合作平臺(tái)。

 

　　(三)中國(guó)與馬來西亞的合作。2009年，中國(guó)與馬來西亞簽署了《海洋科技合作協(xié)議》，內(nèi)容涵蓋了海洋政策、海洋管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究與調(diào)查、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資料交換等眾多領(lǐng)域，為提高中馬雙方海洋科研水平，促進(jìn)兩國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展以及共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。[15]中馬兩國(guó)研究機(jī)構(gòu)開展了海洋預(yù)報(bào)模式的發(fā)展及業(yè)務(wù)應(yīng)用等一系列合作項(xiàng)目，為馬來西亞海洋減災(zāi)防災(zāi)、航海安全、海上搜救、生態(tài)保護(hù)以及科學(xué)研究提供了核心科技支撐。

 

　　(四)中國(guó)與菲律賓的合作。2004年，中菲簽訂《聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)的石油公司經(jīng)過各自政府批準(zhǔn)，簽署了《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，從2005-2008年，中、菲、越三國(guó)石油公司在禮樂灘海域聯(lián)合開展海上地震調(diào)查，后由于菲律賓國(guó)內(nèi)炒作聯(lián)合調(diào)查違反菲法律以及菲政局變化等原因而擱淺。

 

　　(五)中國(guó)與文萊的合作。2010年，中國(guó)與文萊開始探討海上油氣共同開發(fā)與合作。2013年4月，文萊蘇丹訪華時(shí)，中文雙方就兩國(guó)涉南海共同開發(fā)達(dá)成重要共識(shí)，同意支持兩國(guó)有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。有關(guān)合作不影響兩國(guó)各自關(guān)于海洋權(quán)益的立場(chǎng)。[16]2013年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問文萊期間，雙方簽署了《關(guān)于海上合作的諒解備忘錄》、《中國(guó)海油和文萊國(guó)油關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議》等雙邊合作文件。中文雙方強(qiáng)調(diào)應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過和平對(duì)話和協(xié)商解決南海領(lǐng)土和海域管轄權(quán)爭(zhēng)議。雙方重申將致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作。

 

　　(六)中國(guó)與泰國(guó)的合作。2011年12月，中泰簽署了《中國(guó)國(guó)家海洋局與泰國(guó)自然資源環(huán)境部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。2012年3月，雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家海洋局與泰國(guó)自然資源環(huán)境部建立中泰氣候變化與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的安排》。2013年6月，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在泰國(guó)普吉海洋生態(tài)研究中心正式揭牌，推動(dòng)雙方在海洋科研、海洋觀測(cè)、生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。

 

　　(七)中國(guó)-東盟海上合作基金。2011年11月，溫家寶總理在印尼巴厘島出席了第十四次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提議由中國(guó)出資，設(shè)立中國(guó)-東盟海上合作基金，支持和推動(dòng)海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域合作。該基金目前由中方提供30億元人民幣的資金，正在對(duì)相關(guān)方在南海的務(wù)實(shí)合作發(fā)揮積極作用。[17]

 

　　四、南海合作存在的問題

 

　　盡管南海周邊國(guó)家之間存在島礁爭(zhēng)議和海域管轄權(quán)主張的重疊問題，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海是和平、安寧的，南海地區(qū)國(guó)家保持了繁榮穩(wěn)定。近年來，由于各種域內(nèi)、外因素的影響，南海出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

 

　　第一，域外勢(shì)力介入，作用消極。一些域外勢(shì)力出于自身地區(qū)戰(zhàn)略考慮，利用國(guó)際、地區(qū)多邊場(chǎng)合和媒體進(jìn)行政治、輿論炒作，宣揚(yáng)“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)威脅論”，炮制“南海航行自由問題”等議題，挑動(dòng)有關(guān)國(guó)家公開向中國(guó)發(fā)難。域外國(guó)家還頻繁在南海舉行聯(lián)合軍演，導(dǎo)致本地區(qū)“爭(zhēng)議”上升、合作衰減。

 

　　第二，個(gè)別南海周邊國(guó)家蓄意炒作南海問題。個(gè)別周邊國(guó)家為服務(wù)國(guó)內(nèi)政治需要，蓄意制造南海局勢(shì)緊張的假象，把本來和平、穩(wěn)定的南海渲染成沖突不斷、危機(jī)四伏，誤導(dǎo)公眾，企圖“把水?dāng)嚮?rdquo;，借炒作與中國(guó)領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力。由于本地區(qū)國(guó)家眾多，發(fā)展形態(tài)各異，利益取向不同，加之域外國(guó)家的介入與干預(yù)，本地區(qū)國(guó)家之間的政治互信有所下降，疑慮上升。這對(duì)南海合作產(chǎn)生了直接負(fù)面影響。

 

　　第三，少數(shù)國(guó)家片面甚至歪曲解讀《公約》相關(guān)規(guī)定。南海爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋管轄權(quán)主張重疊問題，其中前者是解決后者的前提，而解決島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議，必須充分考慮和尊重歷史事實(shí)，按照有關(guān)領(lǐng)土取得的國(guó)際法及有關(guān)實(shí)踐統(tǒng)籌考慮，不屬于《公約》管轄的范圍。即便是海洋管轄權(quán)問題，也需要結(jié)合歷史事實(shí)和所有相關(guān)的海洋法綜合考慮，非《公約》這一單一條約所能解決。少數(shù)國(guó)家基于一己之私，片面強(qiáng)調(diào)《公約》是解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議的唯一條約文件，這既不尊重本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)，也不符合全面、誠(chéng)意踐行國(guó)際法的精神，不僅無助于爭(zhēng)議的解決，反而為各國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作制造了障礙。

 

　　第四，缺乏有效的合作機(jī)制。盡管南海合作已取得了較大進(jìn)展，但在向更廣泛、更深層次推進(jìn)上仍面臨困難。地區(qū)國(guó)家之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，其中重要的原因是本地區(qū)未建立起有效的、系統(tǒng)的合作機(jī)制，導(dǎo)致雙邊合作示范并帶動(dòng)多邊合作的效果不彰。

 

　　五、推動(dòng)南海合作的路徑

 

　　南海作為亞太地區(qū)最重要的半閉海，完全有理由像地中海、加勒比海、黑海等世界上其他重要的半閉海、閉海一樣，由沿岸國(guó)組建統(tǒng)一的合作機(jī)制，在爭(zhēng)議解決前通過務(wù)實(shí)合作加強(qiáng)對(duì)南海的管理和保護(hù)，使南海真正成為“和平、合作、友好之海”。按照《宣言》，爭(zhēng)議由雙邊去談，協(xié)商解決，合作則應(yīng)雙邊、多邊并舉。通過合作為解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。

 

　　南海問題，實(shí)際上包含四個(gè)層面的問題，從敏感度和復(fù)雜程度區(qū)分，依次為：一是海洋環(huán)保、科學(xué)考察、防災(zāi)減災(zāi)、打擊海上犯罪、海上救助以及航行安全等低敏感領(lǐng)域;二是資源方面，包括漁業(yè)、油氣、海底礦產(chǎn)以及旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù);三是海域管轄權(quán)主張重疊問題;四是南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議。這幾個(gè)方面均在雙邊或多或少進(jìn)行過或正在進(jìn)行合作或協(xié)商，但實(shí)踐效果不甚理想。推進(jìn)合作、加強(qiáng)溝通協(xié)商是相關(guān)國(guó)家的共識(shí)，而如何推進(jìn)與加強(qiáng)，則尚未形成持續(xù)有效的機(jī)制與平臺(tái)。因此，在繼續(xù)奉行領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)主張爭(zhēng)議這一高度敏感問題由雙邊談判協(xié)商解決的原則前提下，相關(guān)方應(yīng)積極尋找出路，推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作：

 

　　第一，有關(guān)各方應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增強(qiáng)政治互信，尊重歷史，合理主張海洋權(quán)益，善意履行《公約》義務(wù)，為南海進(jìn)一步合作創(chuàng)造良好的政治氛圍。

 

　　第二，全面、真誠(chéng)遵守和理解國(guó)際法和海洋法，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到《公約》不是海洋法、更不是國(guó)際法的全部，南海許多領(lǐng)域的問題都不能單純依靠《公約》解決，片面強(qiáng)調(diào)甚至歪曲解讀《公約》，不僅不能促進(jìn)問題的解決，反而可能會(huì)使問題復(fù)雜化。

 

　　第三，各國(guó)之間的現(xiàn)有合作應(yīng)認(rèn)真加以落實(shí)，并在原有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)和深化，鞏固進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。

 

　　第四，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全面合作?？煽紤]在各沿岸國(guó)已有合作的基礎(chǔ)上建立一個(gè)“南海沿岸國(guó)合作委員會(huì)”，構(gòu)建一個(gè)專注于沿岸國(guó)間務(wù)實(shí)合作的全面、完整的機(jī)制，為南海深度合作搭建平臺(tái)。該委員會(huì)可由中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等南海沿岸國(guó)組成，各國(guó)均由外交部門牽頭，其他主管部門參加，具體可包括科考、環(huán)保、漁業(yè)、油氣開發(fā)、航行、旅游等不涉及領(lǐng)土與海洋劃界爭(zhēng)議的領(lǐng)域，并可視情建立分委員會(huì)。該機(jī)制與其他現(xiàn)有機(jī)制或可相互吸收，或可并行不悖，相互補(bǔ)充。為適應(yīng)情勢(shì)發(fā)展，各國(guó)在具體合作過程中還可對(duì)合作領(lǐng)域不斷進(jìn)行調(diào)整。

 

　　這種合作機(jī)制，既有可據(jù)的法律基礎(chǔ)，也有可鑒的實(shí)踐依據(jù)，對(duì)在南海領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)主張爭(zhēng)議解決前管控矛盾、緩解爭(zhēng)議、促進(jìn)南海和平穩(wěn)定，有積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也有利于南海海域的合理開發(fā)、有效管理和長(zhǎng)治久安。如果南海沿岸各國(guó)能秉持合作共贏的善意和務(wù)實(shí)合作的誠(chéng)意，通過各方的精誠(chéng)合作，在不久的將來，南海必將更加穩(wěn)定、繁榮、有序。

 

　　[1] 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第122條規(guī)定：“閉?；虬腴]海”是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。

 

　　[2] 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，http://www.un.org/zh/law/sea/los/。

 

　　[3] “西地中海國(guó)家加強(qiáng)環(huán)保合作 ‘5+5’對(duì)話成合作機(jī)制”，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年4月28日。

 

　　[4] “西地中海10國(guó)首腦會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地區(qū)合作”，新華網(wǎng)，2012年10月6日， http://news.xinhuanet.com/2012-10/06/c_123790667.htm。

 

　　[5] “國(guó)際海事組織通過共同合作打擊海盜的行為守則”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2009年1月31日， http://www.chinanews.com/gj/qqjs/news/2009/01-31/1543387.shtml。

 

　　[6] “國(guó)際海事組織與黑海委員會(huì)攜手保護(hù)黑海”，《海事研究信息參考》，2010年第11期，第35頁(yè)。

 

　　[7] EIA, “Contested Area of South China Sea likely have few conventional Oil and Gas Resources,” http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=10651.

 

　　[8] 《南海各方行為宣言》， http://news.ifeng.com/world/200903/0314_16_1061473.shtml。

 

　　[9] “中國(guó)簽署《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》”，新華網(wǎng)，2006年10月27日， http://news.xinhuanet.com/world/2006-10/27/content_5258753.htm。

 

　　[10] 李金明：《南海波濤》，江西高校出版社，2005年5月，第130-139頁(yè)。

 

　　[11]“中越簽署關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問題基本原則協(xié)議”，人民網(wǎng)，2011年10月12日， http://politics.people.com.cn/GB/1026/15865859.html。

 

　　[12]“新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月16日。

 

　　[13] “中國(guó)與印尼簽署《中印尼海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2007年11月12日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604954/1206x2_604974/t445163.shtml。

 

　　[14] “中國(guó)-印尼海上合作委員會(huì)首次會(huì)議在京舉行”，新華網(wǎng)，2012年12月6日， http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/06/c_113933699.htm。

 

　　[15] “中馬海洋科技合作協(xié)議在京簽署”，中國(guó)海洋新聞網(wǎng)，2009年6月5日， http://news.oceanol.com/?optionid=452&auto_id=2896。

 

　　[16] “中國(guó)文萊將合作開采南海油氣”，新華網(wǎng)，2013年10月12日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/12/c_125518804.htm。

 

　　[17] “中方將設(shè)中國(guó)東盟海上合作基金”，新華網(wǎng)，2011年11月19日， http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-11/19/c_122305378.htm。