近一段時期，有關世界是否會進入新冷戰(zhàn)的討論有升溫之勢。有外媒報分析認為，盡管世界回不到新冷戰(zhàn)時代，但由于舊的國際機制改革滯后等原因，全球治理碎片化帶來不可預測性和不安全感，這些潛在的風險實在不容小視。
《聯(lián)合早報》7月31日發(fā)表日本國立新潟大學副教授張云的文章稱，馬來西亞航空公司MH17航班在烏克蘭東部墜毀慘劇震驚世界，大部分報道都認為這是一起人為的襲擊，而且同烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)有關。在全球相互依存如此深入的今天，此次事件不得不讓人感到困惑：我們是不是回到了冷戰(zhàn)時代？去年以來，烏克蘭接近歐盟引發(fā)的危機發(fā)展到現(xiàn)在的內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)場雖然在烏克蘭，但誰都清楚背后則是美歐與俄羅斯之間的大國戰(zhàn)略對抗的游戲。
此次馬航墜毀事件中大量死亡的乘客主要來自荷蘭與馬來西亞，這些遇害者既與烏克蘭內(nèi)部紛爭無關，也與美俄對抗無緣，卻非常無辜地卷入到大國地緣政治漩渦中。這正是“大象打架，草地遭殃”典型的冷戰(zhàn)式的犧牲品，與冷戰(zhàn)時期的大韓民航客機擊落事件如出一轍。
世界回不到新冷戰(zhàn)時代
有專家認為烏克蘭危機導致美俄空前的直接對立，美歐對俄羅斯采取了經(jīng)濟制裁，俄羅斯則迅速靠近中國來緩解西方壓力，他們認為中國在亞太則面對美國的“再平衡”，同樣需要緩解來自美國的壓力，這就讓中俄走得更近，并且通過金磚五國集團的方式同美國為首的七國集團對抗，一個標準的新冷戰(zhàn)圖景也就被描繪出來了，隨之而生的地緣政治競爭將取代全球化相互依存的觀點。然而，“新冷戰(zhàn)論”不切實際地估計了內(nèi)部凝聚力。
首先，中俄不會形成冷戰(zhàn)式軍事同盟，也不會成為政治同盟。與此同時，中俄雖然都受到美國的壓力，但是他們并沒有聯(lián)合提出對抗美國的意識形態(tài)。
其次，中國積極推動國際關系民主化，但不希望美國對此誤解為反美路線。中國國家主席習近平到巴西后同美國總統(tǒng)奧巴馬進行了電話會談，而去年習近平訪問拉美后到加州與奧巴馬進行了會談，這些都體現(xiàn)了中國一方面推動國際關系民主化的努力，另一方面則避免美國誤讀。
中俄關系上同樣體現(xiàn)了這樣的考慮，5月俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國雙方達成了天然氣項目，俄羅斯將向中國石油公司每年提供380億立方米的天然氣，時間30年，金額為4000億美元，相當于每年130億美元，金額并不是特別巨大。中國的考慮主要是從能源進口多樣化的角度，而不是出于對抗西方的戰(zhàn)略目的。中國很清楚發(fā)展同俄羅斯的戰(zhàn)略關系不能以犧牲對美關系為基礎，兩者是相互補充而不是相互排斥的二選一的命題。
第三，盡管俄羅斯與美國在烏克蘭、敘利亞和伊朗問題上尖銳對立為冷戰(zhàn)后首次，但并不意味著俄羅斯將組織反美的對抗陣營。俄羅斯沒有推行自身價值觀或者價值體系的意愿，也沒有在周邊積極尋求軍事同盟。
俄羅斯目前的“強硬”主要是對應性的，而非主動出擊另起爐灶冷戰(zhàn)的做法。
全球治理的碎片化危險存在
盡管新冷戰(zhàn)不會出現(xiàn)，但舊的國際機制改革滯后，越來越不適應新的世界力量變化的時代，新的國際機制開始涌現(xiàn)，但還很不成熟而且沒有得到危機檢驗，這就意味著我們將生活在一定程度的全球治理的碎片化的時代。這個過渡期越長，不穩(wěn)定和不可確定性就越大。
第一，戰(zhàn)后美國主導的全球經(jīng)濟體系仍然是最有力的國際機制，但新興國家認為他們被嚴重地低估。新興國家決定建立自己的框架，這是對現(xiàn)有國際機制改革滯后的失望引發(fā)。
第二，在原有的全球機制改革滯后的同時，美國積極推動建立的新的國際機制卻越來越體現(xiàn)出對新興國家的排他性。一些國家認為美國的一些做法不具有包容性，反過來會增強他們必須建立新的國際機制的動力，而這又會引發(fā)美國等原來的發(fā)達國家對新興國家的意圖有所懷疑，互不信任就可能進入惡性的螺旋，結果將會是造成全球治理機制的碎片化。
第三，這種全球治理的碎片化還會波及到國際政治領域。圍繞烏克蘭問題，美俄兩個聯(lián)合國常任理事國在聯(lián)合國到了針鋒相對的地步，這預示著敘利亞、伊朗等問題的大國合作前景日益黯淡，聯(lián)合國效率的低下將會給很多其他國家以強烈的心理沖擊，即國際政治的無政府狀態(tài)的到來必須要加強自助的努力，而不是幼稚地依賴所謂的國際機制的調(diào)停，如果這樣的思維一旦擴散，以聯(lián)合國為代表的全球政治機制將可能會被邊緣化。
到目前為止中美盡管有摩擦，但仍然積極通過各種渠道試圖讓對方放心，不會發(fā)生直接沖突，這種戰(zhàn)略耐心必須繼續(xù)下去。全球治理碎片化最為可悲的犧牲品則很有可能是中小國家。
對于中小國家來說，如果全球政治治理體制碎片化加劇，他們將面對非常痛苦的抉擇。全球化時代的國際關系的危險不是新冷戰(zhàn)，而是全球治理的碎片化帶來的不可預測性和不安全感，這些潛在的風險可能并不比新冷戰(zhàn)小。
