俄羅斯對阿塞拜疆外交的困境與前景
發(fā)稿時間：2014-07-18 00:00:00
摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在阿塞拜疆與亞美尼亞領(lǐng)土爭端中選擇了支持后者，巴庫只能轉(zhuǎn)而向其他國家尋求地緣政治依靠，以平衡和削弱俄羅斯的影響。隨著美國、北約及歐盟與阿塞拜疆關(guān)系的迅速升溫，俄羅斯在阿國的影響急劇下降?？紤]到美國、北約與阿塞拜疆軍事合作的全面展開，巴庫歐洲選擇的不可逆轉(zhuǎn)，特別是具有戰(zhàn)略意義的對歐洲油氣管道的開通或啟動，俄羅斯挽回對阿塞拜疆的不利局面將面臨諸多困難。
阿塞拜疆面積狹小，但卻擁有豐富的能源，這一點明顯提升了其在地緣政治方面的重要性。在西方地緣戰(zhàn)略家的眼中，“它是裝滿了里海盆地和中亞財富大瓶的瓶塞。如果阿塞拜疆完全被莫斯科控制，中亞各國就無真正的獨立可言。阿塞拜疆如喪失獨立，它本身非常重要的石油資源也被俄羅斯控制。一個獨立的、由不穿過俄羅斯控制的領(lǐng)土的石油管道同西方市場連接在一起的阿塞拜疆還將提供一條重要通道，使經(jīng)濟發(fā)達的石油消費國能進入豐富的中亞國家”①。在美國、北約及歐盟與阿塞拜疆關(guān)系迅速升溫背景下，俄羅斯在阿國的影響急劇下降，俄阿關(guān)系前景堪憂。
一、美國的介入使俄羅斯的優(yōu)勢地位喪失
隨著俄羅斯對獨聯(lián)體政策的調(diào)整，其對阿塞拜疆的政策希望達到兩個目標：第一，借助獨聯(lián)體集體安全條約，通過與巴庫形成軍事聯(lián)盟，將阿塞拜疆納入俄羅斯國防體系之中；第二，依靠已有的油氣管網(wǎng)和經(jīng)濟聯(lián)系，阻止西方能源公司介入阿塞拜疆油氣資源的開發(fā)。為此，俄羅斯做出了種種努力。
俄羅斯幫助阿塞拜疆收拾在納戈爾諾—卡拉巴赫（簡稱納—卡）沖突中的敗局，促使巴庫加入了獨聯(lián)體以及集體安全條約；1996年，雙方就阿過境俄羅斯通過“巴庫—新羅西斯克”輸油管道向第三國出口石油達成政府間協(xié)議；1997年7月，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫訪問莫斯科，雙方簽署了《俄阿友好合作與相互安全條約》，條約明確規(guī)定“雙方承諾不支持分離主義運動，禁止和消除在一方建立旨在反對另一方獨立和領(lǐng)土完整的集團和組織”①。
但兩國關(guān)系并未如俄所愿向前發(fā)展。由于俄羅斯在事關(guān)阿塞拜疆領(lǐng)土完整的納—卡沖突問題上選擇支持亞美尼亞，在對依靠俄羅斯徹底解決領(lǐng)土爭端失望之余，阿塞拜疆開始向西方靠攏，期望北約和美國能在解決民族沖突和領(lǐng)土爭端上給予其支持，擺脫受制于莫斯科的不利處境。在美歐的支持下，從1994年9月到1996年12月，阿塞拜疆先后與全球各大石油公司在阿塞拜疆的古利斯塔簽署“世紀合同”，拉開了里海能源開發(fā)的序幕。合同協(xié)議金額約75億美元，美英資本控制的阿塞拜疆國際業(yè)務(wù)財團是該項目的主要協(xié)調(diào)人。此后，美、英、法、土耳其等國的石油公司陸續(xù)成為阿石油財團的大股東，俄羅斯在同其他外部勢力爭奪中逐步落于下風(fēng)。同時阿塞拜疆開始與俄羅斯在解決里海法律地位等問題上公開對抗。1996年3月，在世界銀行和歐洲銀行的資助下，從巴庫到格魯吉亞港口波季的能源管道開始動工興建；9月，巴庫—波季陸路交通線率先開通，當月運出39萬噸阿塞拜疆石油制品。而與此同時，俄羅斯與阿塞拜疆所簽署的約40項經(jīng)貿(mào)協(xié)議大都沒有執(zhí)行。為阻止俄羅斯勢力重回阿、保障里海能源開發(fā)項目安全，美國及北約不斷加強對阿塞拜疆的軍事影響力。正是在這種背景下，阿塞拜疆于1994年就加入了北約和平伙伴關(guān)系計劃，并于1996年聲明不加入俄羅斯牽頭的對北約東擴的抵制行動，同時接受美國、土耳其等國的軍事援助，加快組建自己的陸、海軍，還要求俄羅斯維和部隊從納—卡地區(qū)撤出，改由歐盟派出多國部隊到?jīng)_突地區(qū)執(zhí)行和平使命，阿俄關(guān)系迅速趨冷。不僅如此，阿塞拜疆還以獨聯(lián)體集體安全條約無法保障本國安全為由正式退出該條約，轉(zhuǎn)而允許美國及北約在該國駐軍。
阿塞拜疆的石油和天然氣不是一個孤立的問題，其同美國在歐亞大陸的戰(zhàn)略利益密切相關(guān)，因為，美國的決策者意識到里海的豐富油氣資源很可能引發(fā)俄羅斯的擴張，所以他們開始更多地關(guān)注可能重新出現(xiàn)的俄羅斯帝國的威脅②。美國里海能源戰(zhàn)略的核心是確定一條避開俄羅斯的能源出口管線。讓哈薩克斯坦和阿塞拜疆的里海原油經(jīng)過格魯吉亞運往土耳其，這就是美國所倡導(dǎo)的巴庫—第比利斯—杰伊漢管線方案。1999年11月，伊斯坦布爾歐安組織峰會期間，在美國的壓力下，阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其三國總統(tǒng)簽署了關(guān)于巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道的一攬子協(xié)議，使里海石油可以不經(jīng)過俄羅斯和伊朗運往出?？?。美國承諾為管道建設(shè)提供資金擔保。由于阿塞拜疆石油資源有限，美國還積極主張哈薩克斯坦參與這一方案。與此同時，阿塞拜疆、土耳其、格魯吉亞、哈薩克斯坦還簽署了支持該管道建設(shè)的伊斯坦布爾宣言，美國以觀察員身份在宣言上簽字。
2001年“9·11”事件后，阿塞拜疆成為美國通往阿富汗的重要空中通道，還把軍事基地轉(zhuǎn)交美軍使用。隨后，巴庫與華盛頓達成協(xié)議，美國按照北約標準幫助改造阿塞拜疆軍隊。為幫助阿塞拜疆提高保護領(lǐng)海和保障能源安全的能力，美國在不斷加大對阿軍事援助的同時，還組織兩國海軍在里海多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。相應(yīng)地，阿塞拜疆也積極參與以美國為首的海外軍事行動，不僅派兵參加科索沃和阿富汗的維和行動，還在戰(zhàn)后向伊拉克派出了150名軍人③。與此同時，美國防務(wù)高官頻頻到訪阿塞拜疆，2003—2005年間，時任美國國防部部長拉姆斯菲爾德曾三次訪問阿塞拜疆，雙方原則上就在阿領(lǐng)土上部署美軍機動部隊達成了一致。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里訪問巴庫，公開聲稱美方將力促和平解決納—卡領(lǐng)土爭端，繼續(xù)在打擊分裂主義、保障能源供應(yīng)安全等領(lǐng)域與阿方開展合作。2011年，在“9·11”十周年之際，美國宣布把對阿塞拜疆的軍事援助由500萬美元提至1000萬美元，幫助阿參與實施美國的“守衛(wèi)里海”計劃。近年來，美國和土耳其一直力推阿塞拜疆向北約靠近。盡管考慮到俄羅斯等國的反應(yīng)，巴庫從沒公開表示要加入北約，但未來成為北約成員無疑具有很大可能性，而且北約方面也多次表達了接納其成為正式成員的想法?，F(xiàn)在，巴庫是北約一系列政治組織的準成員，在與北約代表進行經(jīng)?；枭痰耐瑫r，積極按照北約的標準制定武裝力量改革計劃。鑒于高加索的地緣政治現(xiàn)實，阿塞拜疆積極參與古阿姆集團、“民主選擇共同體”及歐盟“東部伙伴關(guān)系計劃”的活動也就不足為奇了。一方面，巴庫積極尋求美國、北約及歐盟的幫助來加強本國在該地區(qū)的獨立和利益；另一方面，俄羅斯堅決反對建設(shè)跨里海天然氣管道，反對繞過自己把里海油氣資源輸往歐洲。這也是阿利耶夫時常缺席獨聯(lián)體國家元首峰會的重要原因之一。莫斯科2012年底宣布放棄加巴拉雷達站，俄羅斯與阿塞拜疆關(guān)系變冷，直接原因則為阿方要求將租金從每年700萬美元提高到3億美元，俄軍方對外解釋為已找到合理的替代站點①。
為盡力維持在阿塞拜疆的影響力，俄羅斯也曾積極緩和同巴庫的關(guān)系。2002年9月23日，普京同來訪的阿利耶夫簽署了兩國劃分里海海底交界地段協(xié)議，確定將依照中心線原則劃分里海海底交界地段和海底資源。俄阿兩國政府還簽署了教育、經(jīng)濟和科技合作等三項協(xié)議。普京對兩國關(guān)系的發(fā)展狀況表示滿意，認為雙方經(jīng)濟貿(mào)易合作有著良好的前景，并對阿塞拜疆在反對恐怖斗爭中奉行的立場和對俄反恐的支持給予了高度評價。阿利耶夫則指出，自普京2001年1月訪問阿塞拜疆以來，阿俄關(guān)系進入了新的發(fā)展階段，雙邊關(guān)系正得到全面快速發(fā)展。為加快雙邊關(guān)系調(diào)整，俄羅斯還將2005年定為“阿塞拜疆年”，同時，普京在訪問亞美尼亞的過程中也表達了希望沖突雙方通過談判解決問題的意圖。盡管如此，由于實力不濟、手段有限，僅靠外交辭令莫斯科無力挽救在該地區(qū)地緣政治競爭中的頹勢。
綜上，由于美國及北約與阿塞拜疆軍事合作的加強、西方能源公司對阿塞拜疆能源開發(fā)的全面介入，俄羅斯在阿塞拜疆的優(yōu)勢地位已經(jīng)不復(fù)存在。
二、俄羅斯在阿能源出口管線爭奪中全面落于下風(fēng)
阿塞拜疆在“睦鄰政策”框架內(nèi)發(fā)展與歐盟的全面合作關(guān)系。2006年，阿塞拜疆和歐盟簽署了為期5年的《阿塞拜疆—歐盟行動計劃》，雙方在外交、安全、國防、能源、經(jīng)貿(mào)、交通、通信等領(lǐng)域展開了一系列協(xié)作。在波蘭等國倡議下，歐盟在2009年啟動了“東部伙伴關(guān)系計劃”，宣布將在2010—2013年期間提供3.5億歐元的援助，用于烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞等六國的經(jīng)濟和政治改革，使其體系接近歐盟標準。目前，阿塞拜疆與歐盟就聯(lián)系國和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判已經(jīng)完成。在阿塞拜疆與歐盟展開的一系列協(xié)作中，能源合作是重中之重。
對阿塞拜疆而言，能源不僅僅是一種自然資源，而且是維護國家政治利益和經(jīng)濟獨立的重要手段。近些年，阿塞拜疆一直積極推動能源出口走向多元化，以擺脫俄羅斯的控制。2006年7月，西方積極推動的“巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道”正式開通，成為阿塞拜疆能源出口流向?qū)崿F(xiàn)多元化的標志性事件。這條輸油管道對歐盟來說具有重要戰(zhàn)略意義，自此，里海的石油可以通過管道陸路抵達地中海后再運往歐洲。對阿塞拜疆而言，其再也不用只能通過“巴庫—新羅西斯克”這條唯一的借道俄羅斯的外運石油管道向第三國輸送石油。這也是莫斯科一直反對建設(shè)巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道的重要原因。目前，這一連接里海和地中海的輸油管道已經(jīng)成為巴庫的主要石油出口管道，年輸油能力達5000萬噸以上，使阿塞拜疆最終成為歐盟能源供應(yīng)的重要一環(huán)。正是在這種背景下，2013年5月5日，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署命令，終止了俄阿有關(guān)阿過境俄羅斯通過“巴庫—新羅西斯克”輸油管道向第三國送油的政府間協(xié)議。原因很簡單，近年來由于阿塞拜疆石油幾乎都經(jīng)巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道外運，所以無法完成與俄羅斯政府協(xié)議規(guī)定的輸油量，導(dǎo)致俄石油管道運輸公司從該項目中無法獲利，甚至連管道維護費都無法收回。2006年11月，阿塞拜疆與歐盟簽署了雙邊能源伙伴關(guān)系諒解備忘錄。在文件中，雙方表示將力爭使能源政策接軌，最終實現(xiàn)雙方電力和天然氣市場的融合。這是歐盟年初遭受“斷氣”危機后，在謀求能源進口多元化、加強歐盟能源安全道路上取得的初步成果。自此，能源合作成為歐盟和阿塞拜疆雙邊關(guān)系的核心部分。此外，巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道于2007年7月正式輸氣，設(shè)計能力為70億立方米/年，管道全長692千米，與巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道平行。土耳其與阿塞拜疆簽訂了15年的天然氣合同，總計達910億立方米。為擺脫對俄羅斯能源的過分依賴，切實加強能源供應(yīng)安全，2008年11月，歐盟委員會通過了《歐盟能源安全和合作行動計劃》，內(nèi)容包括修建所謂“南部走廊”，也就是鋪設(shè)跨里海海底天然氣管道，使歐盟繞過俄羅斯直接獲得中東與里海沿岸國家的天然氣資源，以擺脫對俄天然氣的過度依賴。其實，早自2002年起歐洲就開始籌備納布科管道項目（從里海，經(jīng)由南高加索地區(qū)到黑海，再通往歐洲，長達3300千米），以降低對俄羅斯天然氣的依賴，但由于氣源、成本、資金及地緣政治等因素遲遲未開工。2011年1月，歐盟委員會主席巴羅佐訪問巴庫，阿塞拜疆和歐盟在巴庫簽署了《南部天然氣走廊聯(lián)合宣言》等重要文件。這是雙方簽署的首份天然氣供應(yīng)合作文件，規(guī)定阿將保證向歐盟天然氣的足量供應(yīng)，而歐盟方面將保證阿方天然氣能夠順利進入歐洲市場。該協(xié)議使歐盟從里海地區(qū)直接進口天然氣有了法律保障，是歐盟能源安全建設(shè)中的重大突破。至此，有著較大出口潛力（現(xiàn)在每年300多億立方米，預(yù)計2018年可達到500億立方米）并一直在俄歐之間搖擺不定的阿塞拜疆最終選擇了把天然氣出口重點朝向歐洲。隨后，歐盟宣布啟動同阿塞拜疆和土庫曼斯坦的談判。同時，阿塞拜疆還準備把天然氣銷往烏克蘭①。
壓力之下，俄羅斯曾試圖說服巴庫把天然氣賣給自己，這是梅德韋杰夫2010年9月初訪問阿塞拜疆的主要目的。訪問期間，俄羅斯天然氣工業(yè)公司同阿塞拜疆國家石油公司簽署了天然氣采購附加合同。根據(jù)合同，俄羅斯當年向阿塞拜疆采購5億立方米天然氣，之后采購數(shù)量提高到10億立方米（從2010年1月1日起），2011年將增至20億立方米。俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒在合同簽署后說：“顯然，阿塞拜疆將增加對俄羅斯的天然氣出口作為優(yōu)先方向?，F(xiàn)在已經(jīng)很清楚，俄羅斯方向是最可靠和安全的通道。”②
分析人士認為，俄羅斯的目的就是為了阻礙納布科天然氣管道的建設(shè)③。目前阿塞拜疆沒有能力大幅提高天然氣出口量，其主要希望寄托于沙赫德尼茲巨型氣田二期項目的投產(chǎn)。按計劃，該項目將于2014年至2016年投產(chǎn)，設(shè)計開采能力為160億—250億立方米/年。米勒曾多次表示俄羅斯天然氣工業(yè)公司準備采購這些天然氣。不過，歐盟的能源公司也希望得到該氣田二期的天然氣。事實是，對于俄天然氣工業(yè)公司來說，采購阿塞拜疆天然氣并再向歐洲國家轉(zhuǎn)賣并不合算。2010年阿天然氣的平均價格為244.5美元/千立方米，而俄羅斯銷售給歐洲的天然氣價格為280美元/千立方米，加上運輸費用俄方實際是虧本的。顯然，俄天然氣工業(yè)公司的主要目的是不讓歐洲損害其采購獨聯(lián)體國家天然氣的壟斷地位。同時，俄羅斯堅決反對歐盟的跨里海管道項目和納布科項目，認為這將導(dǎo)致地區(qū)形勢更加復(fù)雜化。在莫斯科看來，如此規(guī)模的項目應(yīng)有包括俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等所有里海沿岸國家的共同參與。顯然，俄是擔心自己在歐洲市場的地位被削弱。而阿塞拜疆則表示，自己和土庫曼斯坦有權(quán)決定跨里海管道項目的實施，俄羅斯無權(quán)干涉。不滿之余，俄羅斯很快提出了“南溪”管道項目進行應(yīng)對，并加快推進實施。“南溪”天然氣管道由俄、意、德、法四國的能源集團共同出資建設(shè)，該工程管道總長近3000千米，年輸氣能力可達630億立方米，項目總投資約160億歐元。整個項目預(yù)計2018年全部完工，達到最大①設(shè)計輸氣能力，實現(xiàn)向保加利亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、匈牙利、意大利和克羅地亞等六國供氣。2012年12月，俄天然氣工業(yè)公司、意大利埃尼公司、法國電力公司、德國溫特沙爾天然氣公司共同啟動了“南溪”天然氣管道工程的第一段管道焊接儀式，標志著“南溪”管道工程正式啟動。為了確保未來向“南溪”管道的正常供氣，俄天然氣工業(yè)公司還計劃投資近170億美元建造南部走廊天然氣運輸系統(tǒng)，未來將穿過俄羅斯把天然氣泵送到“南溪”管道。近年來，俄羅斯不斷新建和完善對歐能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。在“北溪”天然氣管道二期工程投入運營的基礎(chǔ)上，俄天然氣公司還投巨資改造白俄羅斯的天然氣管線，將該管線對歐輸氣能力提高了30%。在這種情況下，俄羅斯不顧歐盟方面的指責(zé)仍不惜耗巨資推進“南溪”工程，這背后有其深刻的戰(zhàn)略考量。一方面，“南溪”管道工程可降低對過境國的依賴，生產(chǎn)和消費市場直接對接，不僅可以降低過境費還可以避免地緣政治風(fēng)險；另一方面，能源管道的走向已經(jīng)不是簡單的經(jīng)濟問題，在一定程度上地緣政治意義更加突出，所以，“南溪”管道工程不僅能夠幫助俄羅斯拓展南歐的天然氣市場，恢復(fù)在這一傳統(tǒng)地區(qū)的政治影響也是重要的選項。“南溪”工程與旨在繞開俄羅斯的納布科項目形成了直接競爭，所以，歐盟堅決反對該項目的實施。盡管與納布科管道相比，“南溪”管道具有更好的經(jīng)濟利益，但“南溪”管道還是面臨來自歐洲的強大阻力，布魯塞爾堅決推行繞過俄羅斯的“南部天然氣走廊”計劃。阿塞拜疆不僅是“南部天然氣走廊”計劃的支持者，更是該項計劃的積極推動者。2012年6月，土耳其和阿塞拜疆在原有協(xié)議備忘錄的基礎(chǔ)上正式達成協(xié)議，合作修建跨安納托利亞天然氣管道，把沙赫德尼茲二期的天然氣經(jīng)過土耳其輸送到歐洲。該項目預(yù)算約70億美元，預(yù)計2013年底至2014年初動工，一期工程2018年完工，年輸氣量約為160億立方米，其中100億立方米輸往歐洲市場。這是為沙赫德尼茲二期設(shè)計的專用管道，而且具備改擴建能力，可用于阿境內(nèi)其他項目甚至土庫曼斯坦天然氣的運輸。該管道建設(shè)的啟動對于阿塞拜疆與歐洲來說是一個雙贏的戰(zhàn)略。歐洲在得到里海石油之后還將得到該地區(qū)的天然氣，對于布魯塞爾一直強調(diào)的能源供應(yīng)來源多樣化戰(zhàn)略是一個巨大的促進；而對于阿塞拜疆而言，對歐洲穩(wěn)定的出口所帶來的收益將是多方面的，通過加深與歐盟及土耳其的經(jīng)濟融合，對于鞏固和加強自己在高加索地區(qū)的地位和影響大有裨益。與此同時，阿塞拜疆國家石油公司與英國石油公司發(fā)布聯(lián)合公告，宣布采用泛亞德里亞海管線從土耳其邊境向歐洲輸送阿塞拜疆天然氣。泛亞德里亞海管線項目費用近20億美元，總長度為800千米，經(jīng)過希臘和阿爾巴尼亞，穿過亞德里亞海到意大利南部，然后進一步延伸至西歐。由于這些國家嚴重依賴俄羅斯的天然氣，所以，美國從地緣戰(zhàn)略利益出發(fā)支持該項目的實施。至此，阿塞拜疆天然氣到達歐洲的路徑終于塵埃落定，歐洲天然氣市場建設(shè)出現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折?，F(xiàn)在，阿塞拜疆還向俄羅斯出售天然氣，但通往歐洲的管線開通后恐怕就完全不一樣了。2012年，俄天然氣公司從阿塞拜疆購買了30億立方米天然氣。2013年7月10日，保加利亞總統(tǒng)普列夫內(nèi)利埃夫在黑海經(jīng)合組織議會大會上表示，選擇通過泛亞德里亞海管線將里海天然氣輸送到歐洲，是朝著歐洲能源供應(yīng)來源和路線多樣化方向邁出的重要一步，也是歐洲“南部天然氣走廊”能源工程建設(shè)的第一階段，但納布科仍具有戰(zhàn)略意義①。保加利亞計劃在五年內(nèi)將對俄天然氣的進口從年消費量的近90%降至50%，以確保能源瓶頸不會制約保經(jīng)濟發(fā)展。
至此，圍繞里海油氣資源的控制權(quán)和外運管線的走向，俄羅斯與美歐對阿塞拜疆的爭奪已經(jīng)全面展開。由美國倡導(dǎo)的BTC輸油管道的全面開通打破了俄羅斯對里海石油出口歐洲的壟斷，而跨安納托利亞和泛亞得里亞海天然氣管道的啟動，表明阿塞拜疆的歐洲取向已經(jīng)無可逆轉(zhuǎn)。這不僅對俄羅斯在高加索的地位造成進一步?jīng)_擊，而且其在歐洲天然氣市場的地位以及俄阿關(guān)系都面臨挑戰(zhàn)。
三、并不樂觀的前景
在當前高加索的地緣政治格局中，俄羅斯似乎很難找到扭轉(zhuǎn)俄阿關(guān)系的杠桿。也許在應(yīng)對激進的伊斯蘭極端主義和對民主、人權(quán)的認知上，雙方有著共同的需求。在阿塞拜疆，當局同俄羅斯一樣要面對政治高壓以及伊斯蘭極端勢力，特別是瓦哈比教派的迅速傳播所帶來的挑戰(zhàn)。有證據(jù)表明，這兩個國家的極端主義組織正在不同地區(qū)協(xié)調(diào)活動，所以，利益的一致性，可能會鼓勵這兩個國家建立合作①。此外，美國的政治和道義追求，決定了華盛頓雖然從地緣政治角度上可以容忍阿塞拜疆的非民主政治進程，但美國也從沒有間斷對巴庫就民主和人權(quán)議題的指責(zé)和批評。阿利耶夫很清楚，阿永遠無法滿足美國的民主理想要求。所以，在這方面，阿塞拜疆與俄羅斯面臨著共同的選擇和相近的利益，與西方不同，莫斯科從來沒有在這方面指責(zé)過巴庫。
不可否認，阿塞拜疆天然氣有助于歐洲能源來源多樣化，但目前來看短期內(nèi)歐洲還難以大幅減少對俄羅斯天然氣的依賴，而且在選擇跨安納托利亞天然氣管道項目后，事實上納布科管道項目更加難以啟動了。值得注意的是，俄羅斯也在逐步調(diào)整在納—卡問題上的立場，其對阿塞拜疆政策正趨于務(wù)實。2008年，在納—卡沖突地區(qū)曾出現(xiàn)了局勢極為緊張的勢頭，沖突各方全面破壞了停火協(xié)議。最終，在俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的調(diào)停下，亞、阿簽署了關(guān)于兩國準備基于國際法原則與準則通過政治途徑在本地區(qū)建立穩(wěn)定與安全局勢的聲明，使危機得以緩和。在俄羅斯森林大火肆虐的時候，莫斯科最先接受的就有來自阿塞拜疆的國際救援。經(jīng)過長期磋商，俄阿就重建薩姆河跨界大橋達成協(xié)議，雙方在平等原則的基礎(chǔ)上分攤建設(shè)費用。2010年9月初，在俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問阿塞拜疆期間，兩國還簽署了邊境協(xié)議。所以，盡管對莫斯科與埃里溫就俄駐亞軍事基地達成協(xié)議表示不滿，但巴庫并沒有過激的舉動。同時，阿利耶夫也一直沒有正面回應(yīng)薩卡什維利提出的所謂格阿組成對抗俄羅斯的聯(lián)盟的提議②。2012年1月，在與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫會晤中，阿利耶夫感謝其“在尋找納戈爾諾—卡拉巴赫問題調(diào)解渠道方面付出的努力”，而且，巴庫與埃里溫向莫斯科發(fā)出請求，希望其能在兩國開展人文交流方面擔任“中間人”和倡導(dǎo)者的角色③。對此，莫斯科當然是欣然應(yīng)允。2013年8月13日，普京率多名政府高官訪問阿塞拜疆。這是俄羅斯總統(tǒng)七年來第一次訪問阿塞拜疆，表明了俄羅斯將在高加索地區(qū)發(fā)揮影響力的強烈意志。訪問期間，雙方簽署了多項合作協(xié)議：兩國石油公司簽署了石油開采與運輸合作協(xié)議；兩國緊急情況部共同簽署了2013—2015年合作協(xié)議。阿利耶夫說：“阿塞拜疆與俄羅斯今天簽署了重要的能源合作協(xié)議，雙方在石油與天然氣領(lǐng)域的合作將進入新的階段，兩國之間的合作將取得更大成功。”④除了高層互訪，在俄阿對話會議框架內(nèi)，每年都舉行雙邊國際區(qū)域論壇（圓桌會議）。近年來兩國的經(jīng)貿(mào)合作取得了很大進展。2011年和2012年雙邊貿(mào)易額同比增長均超過了50%。但兩國的貿(mào)易總額并不大，只有20多億美元，而且近年的快速增長主要得益于俄方購買阿方天然氣的翻倍遞增，很難說是真正的市場行為，更多的是一種地緣政治考量。此外，盡管納—卡和平進程處于停頓狀態(tài)，但局勢的緩和與穩(wěn)定不可能沒有俄羅斯的參與。但無論怎樣，從戰(zhàn)略角度看，隨著美國和北約與巴庫軍事合作的全面展開以及阿塞拜疆歐洲選擇的不可逆轉(zhuǎn)，特別是通往歐洲的油氣管道的開通或啟動，俄羅斯要想重新挽回局面已經(jīng)不大可能。
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