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　　去年10月，我很榮幸可以來(lái)到北京，在位于清華大學(xué)的清華–卡內(nèi)基全球政策中心度過(guò)了幾天時(shí)光。在那次造訪期間，我做了有關(guān)“新型大國(guó)關(guān)系”的演講，內(nèi)容涉及了“新型”關(guān)系的基本特點(diǎn)、認(rèn)為“新型” 大國(guó)關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)的理由、可能威脅“新型”關(guān)系實(shí)現(xiàn)的因素，以及采取哪些措施可以促進(jìn)中美“新型”關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為那次演講收效甚佳。中美兩國(guó)政府似乎也都開(kāi)始努力構(gòu)建這一概念。我非常支持兩國(guó)政府的這種做法，而且十分希望能為這一事業(yè)盡自己的一份綿薄之力。對(duì)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的前景我曾十分樂(lè)觀，但現(xiàn)在并非如此。下面就讓我來(lái)解釋一下這種變化的原因。

 

　　我認(rèn)為美國(guó)官員與美國(guó)政府之外的專(zhuān)家都失去了一些構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的熱情。美國(guó)的外交政策面臨著眾多挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)減少了對(duì)于構(gòu)建習(xí)近平主席提出的中美“新型大國(guó)關(guān)系”的關(guān)注。然而除此之外，對(duì)于中國(guó)是否有全身心投入到這項(xiàng)事業(yè)中，美國(guó)還存有一些疑慮。

 

　　在第四屆亞信峰會(huì)(CICA)上，習(xí)近平主席提到：“共同安全就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全。安全應(yīng)該是普遍的、平等的、包容的。不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂的絕對(duì)安全。”

 

　　習(xí)近平主席的表述似乎為“新型”大國(guó)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)良好開(kāi)端。這一構(gòu)想也可以適用于大國(guó)與小國(guó)的關(guān)系。

 

　　但從美國(guó)的角度來(lái)看，尤其是在過(guò)去的六個(gè)月里，中國(guó)所采取的行動(dòng)似乎與上述方針不符。中國(guó)采取的措施被領(lǐng)國(guó)視為對(duì)自身安全的直接威脅，而不是“公共安全”、“平等安全”或是“尊重……每個(gè)國(guó)家的安全”。在鄰國(guó)看來(lái)，中國(guó)的行為并不是基于21世紀(jì)的“新型”國(guó)家關(guān)系或是“雙贏”關(guān)系，而是更像是19世紀(jì)的強(qiáng)國(guó)，以鄰國(guó)為代價(jià)增強(qiáng)自身安全，尋求有利于自身的“零和”結(jié)果。

 

　　下面我將舉例說(shuō)明：

 

　　在沒(méi)有與領(lǐng)國(guó)進(jìn)行任何預(yù)先協(xié)商的情況下，中國(guó)在中國(guó)東海劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，預(yù)先通知僅有30分鐘，并對(duì)拒絕遵守這一防空區(qū)的國(guó)家進(jìn)行威脅。

 

　　中國(guó)海警船15年來(lái)首次驅(qū)離向爭(zhēng)議島嶼仁愛(ài)礁提供例行補(bǔ)給的菲律賓民用船只。

 

　　中海油公司在沒(méi)有進(jìn)行任何警示的情況下采取單邊行動(dòng)，在靠近越南海岸線具有爭(zhēng)議的西沙群島水域附近部署了深海石油鉆探裝置。

 

　　中國(guó)在釣魚(yú)島（尖閣列島）領(lǐng)空對(duì)日本飛機(jī)進(jìn)行干擾。

 

　　在南沙群島海域附近打造人工島嶼，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的主權(quán)主張。

 

　　我知道對(duì)于上述這些行為中國(guó)都有自己的解釋與理由。但問(wèn)題是所有這些行為加在一起就造成了美國(guó)與中國(guó)鄰國(guó)的疑慮。中國(guó)是否是真心希望與他國(guó)構(gòu)建“新型”國(guó)家關(guān)系？中國(guó)是否愿意采取與“新型”關(guān)系相符的措施即使有違自身的短期利益也在所不惜？

 

　　我也了解對(duì)美國(guó)近來(lái)的行為中國(guó)也有所不滿(mǎn)：美國(guó)沒(méi)有遵守中美峰會(huì)時(shí)許下的諾言；美國(guó)挑起并鼓勵(lì)中國(guó)鄰國(guó)與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗；美國(guó)虛偽地指責(zé)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行為。在中國(guó)對(duì)美國(guó)“重返亞洲”或者說(shuō)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略關(guān)切的背景下，這些不滿(mǎn)尤甚。因而，中國(guó)也在自問(wèn)美國(guó)是否是誠(chéng)心誠(chéng)意想要與中國(guó)建立“新型”大國(guó)關(guān)系。

 

　　所以事到如今下一步應(yīng)該怎么辦呢？

 

　　我認(rèn)為中美兩國(guó)需要重新努力建立起對(duì)于“新型大國(guó)關(guān)系”基本原則 和如何將其運(yùn)用到實(shí)踐中的共識(shí)。這樣的努力需要在兩國(guó)政府最高層之間進(jìn)行，需要兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與其信任的官員共同參與。首先要進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，討論兩國(guó)如何看待世界以及各自在其中所扮演的角色。兩國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話(huà)鑒別在未來(lái)十年內(nèi)影響世界的全球發(fā)展趨勢(shì)，而戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的重點(diǎn)則應(yīng)該為兩國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些發(fā)展趨勢(shì)，為各自的人民帶來(lái)繁榮與安全。

 

　　在我看來(lái)，去年夏天美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與中國(guó)主席習(xí)近平在安納伯格莊園進(jìn)行的中美峰會(huì)就是一個(gè)很好的開(kāi)端。但兩國(guó)所需的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)僅一年一次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。兩國(guó)間的對(duì)話(huà)應(yīng)該常態(tài)化，由固定的小組成員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、深入的討論。要有持續(xù)性、關(guān)注點(diǎn)以及后續(xù)的保障。

 

　　我認(rèn)為中美兩國(guó)有影響力的非政府人員之間，包括前政府官員、學(xué)者以及商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)進(jìn)行對(duì)話(huà)以促進(jìn)兩國(guó)政府間的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。這些非政府領(lǐng)袖也許可以在兩國(guó)政府官員進(jìn)行官方對(duì)話(huà)之前討論一些棘手的問(wèn)題，從而使官方對(duì)話(huà)更富成效。

 

　　在雙邊進(jìn)行持續(xù)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)期間，中美雙方都必須要解決各自的一些問(wèn)題。

 

　　美國(guó)需要面對(duì)的問(wèn)題：

 

　　美國(guó)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好接受不斷強(qiáng)大的中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更為重要的角色，甚至最終可能會(huì)與美國(guó)比肩？

 

　　美國(guó)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好可以接受隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，中國(guó)將打造規(guī)模更大、更具實(shí)力的遠(yuǎn)洋海軍來(lái)保護(hù)其日益倚重的關(guān)乎能源、資源運(yùn)輸以及全球貿(mào)易的海上航線？

 

　　美國(guó)是否會(huì)愿意建議其位于亞太地區(qū)的友國(guó)與盟國(guó)約束自己，并敦促這些國(guó)家在一些使中國(guó)感到自身利益受到嚴(yán)重威脅的事務(wù)上與中國(guó)達(dá)成妥協(xié)？

 

　　我希望，經(jīng)過(guò)大量中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，對(duì)于上述三個(gè)問(wèn)題美國(guó)以及大部分美國(guó)人可以給出肯定的答案。

 

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)非常支持中國(guó)走上世界舞臺(tái)。我們支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，把7國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大成為20國(guó)集團(tuán)同意將中國(guó)和其他國(guó)家納入其中，國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行也都修正了各自的規(guī)則增加中國(guó)的權(quán)重。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也得益于美國(guó)的在華投資與中國(guó)向美國(guó)的出口。

 

　　但更為重要的是，如今全球性的挑戰(zhàn)正威脅著幾乎所有國(guó)家，這些挑戰(zhàn)包括：全球金融體系不完善、工作機(jī)會(huì)不足、環(huán)境惡化、空氣與水污染嚴(yán)重、潛在大規(guī)模傳染病、糧食貧乏及安全問(wèn)題堪憂(yōu)、水資源短缺、能源不足、恐怖主義、核擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪以及販毒等。以上這些問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)的參與是無(wú)法根除的，因此整個(gè)世界都需要中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演一個(gè)積極且具有建設(shè)性的角色。

 

　　至于第二個(gè)問(wèn)題，我相信美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好接受中國(guó)為保衛(wèi)海上航線加強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍實(shí)力的事實(shí)。直到目前為止，大部分保衛(wèi)海上航線的責(zé)任都是由美國(guó)海軍履行的，讓中國(guó)分擔(dān)一部分責(zé)任對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)大有裨益。但是，中國(guó)需要進(jìn)一步提高其海軍力量的透明度以使美國(guó)與其鄰國(guó)相信中國(guó)海軍擴(kuò)張的目的確是保護(hù)海上航線無(wú)疑。如果中國(guó)的海軍擴(kuò)張疑似為了增強(qiáng)實(shí)力從而將美國(guó)海軍從亞太地區(qū)驅(qū)逐出去的話(huà)，這不僅會(huì)使美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生猜疑和憂(yōu)慮，還會(huì)讓其他受美國(guó)海軍保護(hù)的鄰國(guó)擔(dān)憂(yōu)。

 

　　關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，很多中國(guó)人認(rèn)為中國(guó)與鄰國(guó)之所以出現(xiàn)爭(zhēng)端或問(wèn)題都是因?yàn)槊绹?guó)從中作梗。與大多數(shù)的陰謀論一樣，這一推測(cè)也沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。中國(guó)鄰國(guó)眾多，與其他國(guó)家打交道的過(guò)程中肯定會(huì)產(chǎn)生摩擦，這是國(guó)與國(guó)之間行事的方式。美國(guó)督促各方以和平方式解決爭(zhēng)端。

 

　　我相信在座的很多人都認(rèn)為如果美國(guó)不插手亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事以及外交事務(wù)，那么中國(guó)與鄰國(guó)之間可能會(huì)少些摩擦。但我認(rèn)為事實(shí)恰恰相反。如果美國(guó)不在亞太地區(qū)平衡各方勢(shì)力，中國(guó)鄰國(guó)對(duì)于中國(guó)日漸增長(zhǎng)的實(shí)力會(huì)更為擔(dān)憂(yōu)，那么摩擦與挑戰(zhàn)也可能會(huì)更多。

 

　　由此又引出了針對(duì)中國(guó)的三個(gè)問(wèn)題：

 

　　近期在亞信峰會(huì)發(fā)表講話(huà)時(shí)，習(xí)主席表示“亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)。”這一表態(tài)被解讀為是在以較為尖銳的方式表達(dá)要將美國(guó)排除在亞洲安全結(jié)構(gòu)之外。中國(guó)是否真的希望將美國(guó)排除在亞太體系之外？

 

　　中國(guó)是否認(rèn)為可以在向鄰國(guó)施加經(jīng)濟(jì)、外交與軍事壓力，以使這些國(guó)家放棄領(lǐng)土主張并做出妥協(xié)的同時(shí)改善與他們的關(guān)系？

 

　　中國(guó)是否認(rèn)為二戰(zhàn)之后確立的國(guó)際框架，即聯(lián)合國(guó)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)際法律架構(gòu)，不能為中國(guó)的利益服務(wù)從而需要推倒重來(lái)？

 

　　我希望，通過(guò)中美大量的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)以后，中國(guó)及大部分的中國(guó)民眾對(duì)于上述三個(gè)問(wèn)題可以給出否定的答案。

 

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)正在部署包括飛機(jī)、導(dǎo)彈以及潛艇在內(nèi)的軍事力量，這似乎是為了阻止他國(guó)軍事力量進(jìn)入從中國(guó)海岸到第一島鏈（日本、菲律賓、臺(tái)灣），并一直延伸到第二島鏈（包括處于馬里亞納群島的關(guān)島）的水域。中國(guó)這樣的舉動(dòng)在美國(guó)及其鄰國(guó)的眼中看來(lái)是為了阻止美國(guó)履行與亞洲友國(guó)、盟國(guó)達(dá)成的條約義務(wù)和其他安全承諾。

 

　　我認(rèn)為這樣的舉措給中國(guó)的鄰國(guó)造成了不確定性、懷疑與警覺(jué)，這無(wú)益于中國(guó)自身的利益。美國(guó)在亞洲的駐軍一直以來(lái)都是促進(jìn)穩(wěn)定的力量，使中國(guó)的鄰國(guó)不必因?yàn)橹袊?guó)日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與軍事力量而感到威脅。美國(guó)的駐軍可以說(shuō)是促進(jìn)了中國(guó)的“和平崛起”，并且?guī)椭袊?guó)創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)所需的穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境。如果沒(méi)有美國(guó)的保障，那么中國(guó)就要面對(duì)鄰國(guó)日漸聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。中美對(duì)話(huà)中中方強(qiáng)烈抗議的“遏制中國(guó)”政策將有可能被中國(guó)的鄰國(guó)所采用。

 

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)對(duì)于鄰國(guó)的領(lǐng)土主張的反應(yīng)似乎已從“被動(dòng)強(qiáng)勢(shì)”轉(zhuǎn)變成為了“主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)”——主動(dòng)向較小的鄰國(guó)施加壓力迫其放棄中國(guó)認(rèn)為無(wú)理的要求和主張，這就是我在之前的講話(huà)中提到的很多人對(duì)中方在南中國(guó)海與東海所采取行動(dòng)的看法。在座的各位比我更加清楚，中國(guó)的這些行為在亞太地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響，抵消了中國(guó)去年為加強(qiáng)與鄰國(guó)關(guān)系所做出的善意努力。這還導(dǎo)致了中國(guó)的多個(gè)鄰國(guó)與美國(guó)接洽以尋求外交支持并支持美國(guó)增加在亞洲的駐軍。造成這樣的結(jié)果是中國(guó)不愿看到的，這意味著中國(guó)還需采取更多措施來(lái)使其鄰國(guó)相信中國(guó)的好意。

 

　　以下是中國(guó)可以采取的措施。

 

　　最為重要的一項(xiàng)措施就是實(shí)施習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)演講中所提出的方針。這意味著中國(guó)的行為需要顯示出對(duì)國(guó)際法以及法治的尊重，對(duì)大國(guó)與小國(guó)一視同仁，并且要避免在沒(méi)有進(jìn)行事先協(xié)商的情況下采取單邊行動(dòng)，這樣的行為只會(huì)使鄰國(guó)驚訝、不安。

 

　　這樣來(lái)說(shuō)，中國(guó)的好意需要通過(guò)具體行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)應(yīng)盡快與東盟國(guó)家就中國(guó)南海問(wèn)題達(dá)成的共同行為準(zhǔn)則，并建立起預(yù)防機(jī)制以減少海上意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國(guó)東海問(wèn)題也應(yīng)達(dá)成類(lèi)似準(zhǔn)則。

 

　　最后，中國(guó)可以主動(dòng)提出將與鄰國(guó)眾多的領(lǐng)土爭(zhēng)端中的一項(xiàng)遞交國(guó)際仲裁。這可以明確地顯示出中國(guó)對(duì)于法治的尊重。

 

　　至于第三個(gè)問(wèn)題，我希望中國(guó)可以認(rèn)識(shí)到二戰(zhàn)后建立起的全球治理體系事實(shí)上提供了促進(jìn)中國(guó)崛起的框架。因而維持這些體系符合中國(guó)的利益。

 

　　中國(guó)堅(jiān)持在這些機(jī)構(gòu)中獲得與其日漸增長(zhǎng)的國(guó)際影響力相當(dāng)?shù)慕巧?，這一主張是正確的。但隨著影響力的增加，保證這些機(jī)構(gòu)成功運(yùn)行的責(zé)任也會(huì)增加。在維護(hù)體系的前提下，中國(guó)完全有權(quán)利對(duì)體系做出修改。這些努力的目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)該是改善這些機(jī)構(gòu)的作用并為各國(guó)的和平與繁榮做出積極貢獻(xiàn)。

 

　　中國(guó)與美國(guó)需要通過(guò)富有內(nèi)涵、深度、戰(zhàn)略的對(duì)話(huà)來(lái)更好地理解如何在具有共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行合作，以及如何成功克服大國(guó)關(guān)系中不可避免的差異。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)的“新型”大國(guó)關(guān)系就會(huì)從這樣的對(duì)話(huà)而來(lái)。我會(huì)在今天下午舉辦的小組討論會(huì)上展開(kāi)更多有關(guān)“新型”大國(guó)關(guān)系的討論。

 

斯蒂芬·約翰·哈德利：卡內(nèi)基和平基金會(huì)主席、董事長(zhǎng)、美國(guó)前任國(guó)家安全顧問(wèn)