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沈丁立：從香格里拉對話看亞太安全變局

發(fā)稿時間：2014-06-05 00:00:00  

 　　5月30日至6月1日，在新加坡舉行了香格里拉對話會。那么，這個對話會是怎么形成的？中方在參與這次對話時提出了哪些觀點？安倍自告奮勇做主旨演講兜售了哪些東西？美日如何一唱一和以及中方如何予以回擊的？本版編輯特請專家做詳細解答。

 
　　1 香會誕生背景有二 關(guān)注亞洲格局變化
 
　　問：香格里拉對話是怎么形成的？
 
　　答：自2002年以來，由英國國際戰(zhàn)略研究所舉辦的這項年度會事每年均在新加坡召開。由于會議在新加坡的香格里拉酒店舉行，這一會議也被稱為香格里拉對話（簡稱香會）。
 
　　英國國際戰(zhàn)略研究所特意在新加坡設(shè)立了它在亞洲的辦公室，其核心工作就是組織年度香會。香會歷經(jīng)12年的發(fā)展，已經(jīng)充分建立起它在世界上關(guān)于討論亞洲安全問題的頂級政府間多邊對話的地位。每年與會的都有來自亞洲地區(qū)尤其是東亞各國防務(wù)部門的高級官員以及來自這些國家的一些外交高官和重要學者，美國國防部長更是香格里拉對話的?？?。我國逐年提高與會的軍事高官的層階，迄今已有多位副總參謀長參加會議，今年則由副總長王冠中中將帶團參加，中方與會的還有全國人大外事委員會主任委員傅瑩。香會歷年來邀請一些國家的政府首腦以嘉賓身份做主旨演講，今年由日本首相安倍晉三與會并在5月30日晚上的招待會上發(fā)表演講。
 
　　香會誕生在新世紀之初，其背景有二。其一，美國在2001年經(jīng)受恐怖主義的重大打擊，時任總統(tǒng)小布什調(diào)整美國的國家安全戰(zhàn)略，確定發(fā)動反恐戰(zhàn)爭。這一針對非傳統(tǒng)安全威脅的新型安全戰(zhàn)略，對調(diào)整亞太安全關(guān)系勢必產(chǎn)生重大影響。其二，進入本世紀以來，中國進入全面小康發(fā)展階段，國力增長取得極為顯著的提升，而美國的增長勢頭則明顯減緩，中美力量的此消彼長也必將催化亞太安全的變局。英國的戰(zhàn)略家們敏銳地察覺到這些戰(zhàn)略動向，但實際發(fā)展表明，亞洲力量對比之快及對亞太格局影響之大，遠遠超出了香會設(shè)計者最初的判斷。
 
　　2 專業(yè)研討亞洲安全 域外智庫更具優(yōu)勢
 
　　問：香格里拉對話議程是如何擬訂的？
 
　　答：香會宗旨在于討論亞洲安全，但會議卻由區(qū)外國家英國發(fā)起。參加會議的主要是亞太各國軍事主官，但是會議發(fā)起單位卻是英國的一個民間機構(gòu)——英國國際戰(zhàn)略所。雖然接受英國政府的資助，但它不是英國政府編制的一部分。這種由區(qū)外智庫組織本地區(qū)國家國防部門長官參加的高層安全對話，乍一看不合情理，但這卻是現(xiàn)階段亞太安全的現(xiàn)實。
 
　　亞洲地區(qū)由于存在諸多關(guān)于政治、文化、歷史與主權(quán)的差異與爭議，迄今難有成型的集體性安全體制。亞太范圍內(nèi)各國與地區(qū)的猜疑與失信，是長期存在的客觀現(xiàn)狀，這使得由任何一個亞太大國出面組織類似香會的地區(qū)安全對話的努力，都將面臨被其競爭對手抵制的風險。在這種情況下，區(qū)外國家非政府機構(gòu)與生俱來的劣勢到可能反而成為其優(yōu)勢，沒有了政府的標簽反而可能成為各國能夠接受的理由。
 
　　英國國際戰(zhàn)略研究所的全職人員具有豐富的國際安全專業(yè)研究和分析能力，其中一部分人員曾經(jīng)在英國政府安全機構(gòu)供職。作為一家國際性的研究智庫，其部分研究人員來自歐美其他國家，他們與西方國家政府與軍隊情治部門有著相當聯(lián)系，其研究成果也密切配合西方主流對地區(qū)與全球安全的關(guān)注。這些人員構(gòu)成了設(shè)計年度香會的主體。英國國際戰(zhàn)略研究所自編有《軍事平衡》年鑒、《生存》等刊物，掌握著當今世界的安全趨勢，這對確定香會議題頗有好處。這家研究所的所長還經(jīng)常走訪與會國家的軍方，征求各方對會議議程的建議，這也是會議議程擬定的重要組成部分。
 
　　本屆會議仍然圍繞亞洲安全的核心，就“美國對地區(qū)穩(wěn)定的貢獻”、“推動軍隊間合作”、“管理戰(zhàn)略緊張”、“亞太和平與安全的大國觀”、“保障亞太沖突的敏捷管理”五大主題展開。會間，還就“對維護和管理公海的挑戰(zhàn)”、“亞太新軍事能力的影響”、“氣候變化與亞太安全”、“東盟與浮現(xiàn)中的地區(qū)安全秩序”、“朝鮮的未來及對地區(qū)安全的影響”這五個議題進行了分組同步研討。
 
　　3 安倍自薦主旨演講 顛倒黑白攻擊中國
 
　　問：安倍自告奮勇做主旨演講，兜售了哪些貨色？
 
　　答：不出人們所料，日本安倍首相在首日晚上的招待會上，利用主旨演講的機會，既對中國進行了一系列不點名的批評，又繼續(xù)兜售其“積極和平主義”的貨色，其呼應(yīng)美國、拉攏東盟、圍攻中國、武裝日本的心態(tài)一覽無遺。安倍雖未指名道姓，但卻處處影射中國，自我褒揚。
 
　　在這篇精心策劃的演講中，安倍多次提及“法制”一詞，意謂中國在海洋問題不守國際法制。安倍尤其提出了以遵守國際法為核心的“法治三原則”，即各國應(yīng)在國際法基礎(chǔ)上明確訴求；不得以主張為由，訴諸武力或以武力相威脅；以及應(yīng)以和平方式尋求解決糾紛。安倍的演講情緒亢奮，其大談“維護法制精神，解決海上糾紛”的言論頗讓越南的一位代表感到興奮。
 
　　據(jù)悉，安倍這次是自告奮勇，主動要求擔任主旨演講嘉賓的。自香會問世以來，日本從來沒有政治高官出席，與會最高官員大致是自衛(wèi)隊的參謀長，以往也非特別高調(diào)。但近年來隨著中國的崛起，日本在領(lǐng)土與歷史問題上都受到壓力。一方面，日本破壞與中國達成的在釣魚島歸屬問題”上擱置爭議的默契，在前年以“國有化”釣魚島列島主島的方式打破了雙方在這個問題上的平衡。日本采取行動率先改變釣魚島現(xiàn)狀的做法，無視中國的警告與美國的忠告，招來了中方的嚴厲反制，這使日本在此問題上十分被動。安倍謀求演講，無非是要顛倒黑白，把率先改變釣魚島問題現(xiàn)狀的責任從日本身上推到中國。
 
　　4 美方直接點名中國 美式霸道偏袒越菲
 
　　問：美國在香會上如何對中國進行責難的？
 
　　答：美國國防部長哈格爾在6月1日的全體大會上作首場發(fā)言，直接點名中國，極其坦率。哈格爾稱，“這個區(qū)域的所有國家，包括中國，只有一個選擇：相互團結(jié)，共同維護區(qū)域穩(wěn)定和秩序；或者背離承諾，對亞太地區(qū)的數(shù)百萬人和全球的數(shù)十億人的和平和安全進行威脅。”他還認為，“中國在南中國海的領(lǐng)土爭議危害了地區(qū)和平，中國沒有處理好與這些國家的爭議，對東亞的繁榮構(gòu)成威脅。”
 
　　美國霸道是舉世著名的，它入侵伊拉克近十年，沒有任何正當理由，而且沒有聯(lián)合國安理會授權(quán)，造成五十多萬伊拉克民眾的死亡，但從不向伊拉克道歉。這次在南海問題上，美國再次展現(xiàn)了什么叫美式霸道。
 
　　中國在歷史上形成了對南海多數(shù)島礁的占有和管理，并在1947年進行了整體性的訴求，并為環(huán)南海其他國家以及世界各大國所默認或公開接受?，F(xiàn)在，越南和菲律賓已經(jīng)分別侵占了中國南沙群島中的29島與8島，并且還在分別覬覦更多中國在南海的島礁。當今南海動蕩的根源，在于越南和菲律賓對中國主權(quán)的侵占，以及美國對其侵略行為的偏袒。美國防長在香會上非但不批評越菲侵權(quán)，反而指責中國沒有處理好與本區(qū)域國家的關(guān)系。按照美國的邏輯，美國入侵伊拉克，是因為伊拉克沒有處理好與美國的關(guān)系。難道中國對越菲無限隱忍，才是處理好了同它們的關(guān)系？
 
　　5 中方反擊美日挑釁 闡述亞洲新安全觀
 
　　問：中方如何反擊美日攻擊的？提出了什么樣的觀點？
 
　　答：從相對角度而言，當前的美國正處于快速衰退之中。對于這一時期美國的焦躁失態(tài)，中國并不贊成，但是可以預(yù)判。我國為參加這次香會做了充分的準備。我國再次派出副總長級別的軍事高官赴會，并由資深外交官共同參會，在防務(wù)、外交以及學術(shù)三個層面做了細致的研究，有備而來。
 
　　王冠中副總長在會議的第二天全體大會上發(fā)言，以“樹立亞洲安全觀共創(chuàng)亞太美好未來”為主題，闡述了中國的亞洲安全觀，提倡亞太共建安全的積極主張。他介紹了中國維護亞太地區(qū)和平與安全的理念、政策和實踐，尤其是我國最近在上海舉辦第四次亞信峰會，中方提出了以共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全為特征的亞洲安全觀，我國愿意與各國合作，致力于妥善處理領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益爭端。
 
　　針對哈格爾指責中國“在南中國海的領(lǐng)土爭議危害了地區(qū)和平”，并上綱上線將此提到“對亞太地區(qū)的數(shù)百萬人和全球的數(shù)十億人的和平和安全進行威脅”的荒謬言論，中方擺事實講道理予以回應(yīng)。中國已同14個鄰國中的12個完全解決了陸地邊界問題，同越南完成了北部灣劃界。我國積極維護周邊海上安全穩(wěn)定，推進“南海行為準則”磋商進程，維護南海安全穩(wěn)定。中國在維護主權(quán)和合理合法權(quán)益的同時，致力于與直接當事方協(xié)商談判，以最大的誠意和耐心堅持和平解決爭端。
 
　　日方借助香會挑戰(zhàn)中國，美國對其推波助瀾，美日一唱一和，引起王冠中將軍脫稿反擊。中方明確指出，安倍違背香會宗旨，挑起紛爭和事端，不符合香會的對話精神。哈格爾的演講則充滿霸權(quán)主義味道，充滿威脅恐嚇，充滿鼓動、慫恿亞太不安全因素起來挑事、鬧事，充滿非建設(shè)性態(tài)度。王冠中指出，不是中國，恰是美日在主動挑起爭論和紛爭，是美日聯(lián)手，咄咄逼人。
 
　　本屆香會雖已落幕，但美日合流圍攻中國的慣性一時還不會終止。日本已經(jīng)威脅將在即將舉行的七國集團峰會上點名中國，中國還需做出繼續(xù)應(yīng)戰(zhàn)的準備。畢竟，美國不會甘心漸失霸權(quán)地位，對中國的和平崛起繼續(xù)施加壓力。但美日這種與潮流對抗的圖謀終究將會被時代淘汰，中國在完成現(xiàn)代化的最后一個階段后，終究會和平地實現(xiàn)民族復(fù)興的宏圖。
 
復(fù)旦大學國際問題研究院副院長 沈丁立