對(duì)于不順從的對(duì)手，小布什(George W ?Bush)的對(duì)策是轟炸他們；如果他們不聽(tīng)話，就繼續(xù)轟炸他們。巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)則認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)當(dāng)與敵人對(duì)話；如果他們不聽(tīng)話，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與他們對(duì)話。
有人會(huì)覺(jué)得這樣子形容他們不公正。這些說(shuō)法有一定的道理，但并不全對(duì)。如果說(shuō)小布什印證了“打來(lái)打去”并不能讓世界更美好，那么奧巴馬也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“談來(lái)談去”也有其局限性。在兩位領(lǐng)導(dǎo)人的主政下，美國(guó)的實(shí)力都顯著減弱，雖然兩人的做法截然不同。
奧巴馬相信外交手段是比較容易得到人們支持的。在小布什的副手們迪克?切尼(Dick Cheney)和唐納德?拉姆斯菲爾德(Donald Rumsfeld)等人制造了巨大破壞之后，美國(guó)亟需一位充分認(rèn)識(shí)世界多極化現(xiàn)實(shí)、愿意嘗試外交手段的總統(tǒng)。
“可打可不打的戰(zhàn)爭(zhēng)”可能造成嚴(yán)重?fù)p失，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)便是慘痛教訓(xùn)。代價(jià)高昂的失敗促使美國(guó)人將目光移向國(guó)內(nèi)，放棄維護(hù)國(guó)際秩序的責(zé)任——這種秩序建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上。就像20世紀(jì)二三十年代那樣，美國(guó)可能置世界于不顧。
大西洋彼岸，小布什發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)鞏固了歐洲人的天真想法：調(diào)解和讓步總好于引起沖突。這種心態(tài)令人想起兩次世界大戰(zhàn)間隔期間的綏靖政策。
先是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，后是俄羅斯兼并克里米亞，并試圖將烏克蘭其余部分變成失敗的國(guó)家。這些事情表明，當(dāng)美國(guó)政府過(guò)于重視忍讓克制、拿不出行動(dòng)決心時(shí)，會(huì)發(fā)生什么。
我一直覺(jué)得，認(rèn)為美國(guó)衰落不可阻擋的論調(diào)太過(guò)夸張。但有一點(diǎn)是真的：奧巴馬的外交政策使得全球?qū)γ绹?guó)衰落程度的認(rèn)識(shí)，要遠(yuǎn)甚于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量的實(shí)際衰落。
這些認(rèn)識(shí)事關(guān)重大，會(huì)影響其他國(guó)家的行為。我近日參加了韓國(guó)首爾峨山研究院(Asan Institute)的年度論壇。與會(huì)的外交政策專(zhuān)家熱烈爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題是：誰(shuí)該為當(dāng)前民族主義情緒高漲以及東中國(guó)海、南中國(guó)海緊張局勢(shì)加劇負(fù)責(zé)？
與會(huì)者均同意一點(diǎn)：正進(jìn)行亞洲四國(guó)之行的奧巴馬將難以重振美國(guó)在其盟國(guó)心中的地位。
普京(Vladimir Putin)出兵烏克蘭，基于兩點(diǎn)理由。第一點(diǎn)植根于19世紀(jì)的理念：俄羅斯的安全取決于對(duì)近鄰的控制。出兵是俄政府未能將烏克蘭強(qiáng)制納入歐亞聯(lián)盟的結(jié)果。第二，普京估計(jì)，歐洲的不團(tuán)結(jié)和奧巴馬回避對(duì)抗的態(tài)度將弱化國(guó)際反應(yīng)。
白宮派國(guó)務(wù)卿約翰?克里(John Kerry)與俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋?拉夫羅夫(Sergei Lavrov)連續(xù)舉行數(shù)輪談判，這點(diǎn)無(wú)可厚非。不過(guò)，外交不可能憑空起作用。美國(guó)需要發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)，表明它準(zhǔn)備讓俄羅斯政府付出巨大代價(jià)——這是美國(guó)一直所缺乏的。
我并不是主張美國(guó)及其歐洲盟友應(yīng)該拿起槍。但美國(guó)政府本可以（現(xiàn)在仍然應(yīng)該這么做）推動(dòng)一系列更為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)舉措，包括金融制裁，以展示其維護(hù)國(guó)際行為基本準(zhǔn)則的決心。
當(dāng)然，一些歐洲人會(huì)抱怨。但我猜，很多人會(huì)為美國(guó)拿出這樣一項(xiàng)計(jì)劃而暗自慶幸：這項(xiàng)計(jì)劃迫使歐洲國(guó)家嚴(yán)肅看待它們對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，并向那些把公司利益置于國(guó)際法之上的歐洲企業(yè)施壓。畢竟，對(duì)于歐洲而言，另一種選擇是放棄所有關(guān)于國(guó)際合作精神的主張，回到依靠力量強(qiáng)弱決定國(guó)境分界線的日子。
在北約撤出阿富汗后，奧巴馬和北約(Nato)其他領(lǐng)導(dǎo)人將在今年夏季制定一條新的路線。一些人認(rèn)為，普京幫他們做好了這件事情。他們表示，北約可以重新開(kāi)始，再次擔(dān)當(dāng)起作為歐洲防御守衛(wèi)者的角色。
事實(shí)是各國(guó)政府肩負(fù)著更重大的任務(wù)。如果北約沒(méi)有重新為共同防御提出政治理由的話，那么向波蘭和巴爾干半島派出更多軍隊(duì)將是毫無(wú)意義的。北約的使命是通過(guò)作為一種可信的威懾力量來(lái)避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。但只有在各國(guó)政府恢復(fù)北約在選民心目中合法性的情況下，這種威懾才會(huì)可信，而選民已開(kāi)始對(duì)國(guó)防開(kāi)支的效果表示嚴(yán)重懷疑。
烏克蘭事件本應(yīng)給歐洲人敲響警鐘，他們已經(jīng)習(xí)以為常的安全和自由又面臨威脅。民調(diào)顯示，歐洲人并沒(méi)有意識(shí)到這點(diǎn)。
與俄羅斯不管冷戰(zhàn)還是熱戰(zhàn)都不是良策。認(rèn)為對(duì)話就能解決問(wèn)題的想法也不可行。在強(qiáng)硬回應(yīng)普京的同時(shí)，還應(yīng)表明一種態(tài)度：如果俄羅斯按規(guī)則行事，彼此就能建立真正的伙伴關(guān)系。這在很大程度上取決于奧巴馬。
在首爾，我聽(tīng)到很多有關(guān)東亞需要一個(gè)強(qiáng)大美國(guó)的說(shuō)法。歐洲也需要，不過(guò)歐洲不愿承認(rèn)這點(diǎn)。
譯者/何黎
