在烏克蘭局勢復(fù)雜難測的背景下,美國總統(tǒng)奧巴馬開啟了他的第五次亞洲之旅,前往日本、韓國、馬來西亞和菲律賓。奧巴馬此行所為何來,國際輿論眾說紛紜。作為一個重視美國國內(nèi)事務(wù)的總統(tǒng),理解奧巴馬亞洲之行的關(guān)鍵是美國國內(nèi)政治。盡管美國在全世界承載太多的責(zé)任,幾乎所有國家都對美國的戰(zhàn)略走向高度關(guān)注,但對于飽受全球金融危機(jī)打擊的美國社會來說,國內(nèi)問題永遠(yuǎn)是最重要的,一個不為美國利益奔波的總統(tǒng),免不了要受到輿論的批評和指責(zé)。
作為一個強(qiáng)調(diào)振興美國經(jīng)濟(jì)和改革美國制度的領(lǐng)導(dǎo)人,奧巴馬對此有著更深的理解。自當(dāng)選總統(tǒng)之后,他就表現(xiàn)出對外交事務(wù)的漠視,毫不猶豫地把外交事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)交給民主黨內(nèi)的大佬希拉里 克林頓和約翰 克里,而將國家安全的責(zé)任直接授權(quán)給共和黨人羅伯特 蓋茨和查克 哈格爾,無論奧巴馬在外交上有多大的構(gòu)想,只要分析一下奧巴馬的外交和國安團(tuán)隊,就不難理解奧巴馬本人注定不會在外交上有多大作為,即便偶爾想起外交,要么是出于服務(wù)國內(nèi)日程的考慮,要么則是被迫應(yīng)付。美國多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示,只有三成的美國人認(rèn)為奧巴馬關(guān)注外交事務(wù),超過一半的民眾表示奧巴馬在外交事務(wù)上沒花什么心思。因此,要想真正理解奧巴馬的亞洲之行,還是從美國國內(nèi)政治談起。
有心無力的亞洲戰(zhàn)略
毫無疑問,在奧巴馬第一任期掌控亞洲戰(zhàn)略的是國務(wù)卿希拉里 克林頓,在她的率領(lǐng)下,克特 坎貝爾等一同設(shè)計了飽受各方關(guān)注的“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略,后修改為“亞洲再平衡戰(zhàn)略”,頻繁軍演、穿梭外交、高調(diào)表態(tài),一時間攪動亞太局勢波譎云詭,很多國家也因此而蠢蠢欲動。不管怎樣,通過這一波的戰(zhàn)略運(yùn)籌,美國不僅成功控制住了韓日等盟友的離心傾向,而且加強(qiáng)了對緬甸、越南、印尼等新伙伴的聯(lián)系,還讓中國感受到了強(qiáng)大的壓力,不得不對美國的亞太戰(zhàn)略高度重視??傊?,通過實施亞洲再平衡戰(zhàn)略,美國一下子掌控了亞太地區(qū)的主動權(quán),亞太格局向著有利于美國的方向偏擺。
然而,自希拉里離開國務(wù)院之后,美國國務(wù)院在克里國務(wù)卿的主導(dǎo)下將注意力回歸中東,受敘利亞局勢、伊朗局勢和烏克蘭局勢的影響,國務(wù)院更關(guān)注美國在中東地區(qū)的影響力,限制了對亞太戰(zhàn)略的投入。尤其是受2013年9月美國政府停擺的影響,奧巴馬甚至直接放棄了赴巴厘島參加APEC峰會以及在文萊舉行的美國—東盟峰會及東亞峰會,讓美國在亞太地區(qū)的國際影響力大打折扣,很多國家也不禁懷疑美國的亞洲戰(zhàn)略是真是假,美國是否真心要實施亞洲再平衡戰(zhàn)略。華盛頓的智庫和媒體也紛紛批評奧巴馬的亞洲再平衡戰(zhàn)略“言過其實”,美國的亞洲盟友也頓感被置于一種危險的境地,尤其是那些試圖渾水摸魚乘機(jī)漁利的國家,更是不遺余力地把美國重新拉回亞太,拉起山姆大叔的“虎皮”做大旗,悄悄地盤算著自己那點(diǎn)不可告人的圖謀。
對奧巴馬來說,盡管他口口聲聲說自己與亞太地區(qū)有著天然的不解之緣,但其本人的注意力并不在亞太,而是在美國本土。對于希拉里設(shè)計的亞洲戰(zhàn)略藍(lán)圖,他雖有心支持,卻無力實施。在美國國內(nèi),奧巴馬面臨著共和黨人的強(qiáng)大壓力,在預(yù)算問題上受制于政治極化的格局。迫于債務(wù)和就業(yè)壓力,奧巴馬不得不啟動了削減國防預(yù)算和外交預(yù)算,在全球范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略收縮。即便在亞太地區(qū)增加了軍事資源、外交資源和人力資源配置,但像希拉里那樣全面掌控亞太,恐怕還是心有余而力不足。奧巴馬在多個場合明確表示,在美國沒有面臨直接威脅的情況下,所有的問題最好通過多邊框架解決,相關(guān)行動的成本決不能僅僅由美國承擔(dān)。奧巴馬的意思很清楚,即便亞太地區(qū)對美國極其重要,在美國沒有遭受直接打擊之前,亞太的事情最好由亞太國家集體解決,亞太各國應(yīng)該投入更多的資源為美國分憂,不要期待美國會投入更多資源。
從這一角度來說,奧巴馬的第五次亞洲之行并非像一些智庫專家所說的那樣意在修補(bǔ)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”,而是更多調(diào)動其他國家的資源,服務(wù)于美國主導(dǎo)亞太的秩序。美國已經(jīng)沒有太多資源為亞太國家提供“安全保障”和“公共福利”,那些期待美國撐腰壯膽的國家最好學(xué)會自力更生。換言之,奧巴馬會講一些好聽的話,但能否真正兌現(xiàn)承諾,還要來日觀察。
核心是TPP
其實,奧巴馬此次亞洲之行最核心的任務(wù)是推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。奧巴馬在第二任期伊始,就把振興美國經(jīng)濟(jì)和重塑美國制造業(yè)作為自己最大的執(zhí)政使命。要想振興美國經(jīng)濟(jì),就需要為美國的產(chǎn)品開辟新市場,就要為美國的企業(yè)營造良好的國際環(huán)境,特別是制定有利于美國的國際游戲規(guī)則。出于服務(wù)美國經(jīng)濟(jì)振興的需要,奧巴馬推動了TPP和TTIP,這是美國著眼于“下一代經(jīng)濟(jì)規(guī)則”,用美國國內(nèi)的市場法則和標(biāo)準(zhǔn)來打造更深層次上投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化,最終在全球化進(jìn)程中搶占規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略高地,就像二戰(zhàn)后美國確立了美元主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系一樣,奧巴馬的戰(zhàn)略就是要重新確立有利于美國的新經(jīng)濟(jì)體系。這是美國的長期戰(zhàn)略,絕不是一時之需。
要想建立這一新經(jīng)濟(jì)體系,其難度是可想而知的。迄今為止,美國與所有12個國家的談判進(jìn)展緩慢,加之美國國會拒絕授予奧巴馬政府簽署對外貿(mào)易協(xié)定的“快速通道”權(quán)限,使得TPP前景黯淡,有關(guān)各方都在觀望。同時,面對中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展,中國與東盟自貿(mào)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇,中國著力推動的RCEP也在如火如荼地進(jìn)行,前不久中國領(lǐng)導(dǎo)人又提出了亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的倡議,這一切都對美國締造其主導(dǎo)的新亞太經(jīng)濟(jì)體系形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何為TPP注入新的動力,是奧巴馬夢寐以求的事情,也是此次亞洲之行的核心。
毫無疑問,在美國的新經(jīng)濟(jì)體系計劃中,日本居于十分重要的地位,美國希望用美日同盟來迫使日本在TPP上充當(dāng)先鋒和表率。出于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)考慮,日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國主導(dǎo)的TPP談判,對奧巴馬來說無疑是一個重大的利好消息。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,日本力挺奧巴馬的TPP,不僅讓奧巴馬的TPP多了一個重要伙伴,更讓美國看到了在亞太地區(qū)建立新經(jīng)濟(jì)體系的信心,一旦日本與美國在TPP談判上取得實質(zhì)性進(jìn)展,對于奧巴馬的亞洲戰(zhàn)略是一劑強(qiáng)心劑,它不僅有利于將美日同盟打造成21世紀(jì)更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴,而且對于推動其他國家的談判也具有決定性的影響。此次奧巴馬訪問亞洲四國,希望韓國、菲律賓和馬來西亞也能采取更加積極的配合行動,對年內(nèi)在中國召開的APEC會議可能的亞太自貿(mào)區(qū)規(guī)則形成阻擊,這也是奧巴馬“一石兩鳥”的如意計劃。
然而,奧巴馬的如意算盤也面臨很大阻力。眾所周知,日本是一個一貫奉行保護(hù)國內(nèi)市場政策的國家,在汽車、牛肉和其他農(nóng)副產(chǎn)品上立場強(qiáng)硬,盡管有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對美日達(dá)成TPP協(xié)議可能會對增加近2000億美元的貿(mào)易增額,但要想讓安倍政府松口而開罪于國內(nèi)選民,恐非易事。同時,安倍政府也有其自己的政治盤算,特別是企圖利用美國急于想和日本達(dá)成TPP的迫切心態(tài),迫使奧巴馬政府在釣魚島、參拜靖國神社、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等安全與政治議題上讓步。在奧巴馬動身之際,日本媒體就爆出奧巴馬在釣魚島爭端上的表態(tài),恐怕也是日本施加壓力的結(jié)果,奧巴馬會因為TPP在這些問題上妥協(xié),但其表態(tài)能否得到堅定的執(zhí)行以及能否持久,還有待于觀察。此外,奧巴馬也不會完全縱容安倍挑戰(zhàn)底線的行動,更不會因此而動搖中美關(guān)系的基礎(chǔ),因為中美關(guān)系是更大一塊蛋糕。
可見,盡管不排除美日可能會在首腦對話后拋出TPP達(dá)成協(xié)議的文件,但這一協(xié)議能夠?qū)崿F(xiàn)到美國希望的水平,恐怕并不容易。美國國家安全事務(wù)助理蘇珊 賴斯此前認(rèn)為,談判工作可能需要持續(xù)數(shù)周甚至數(shù)月時間,表明美國人也沒有十足的把握,《華盛頓郵報》也略帶揶揄的口氣說,希望奧巴馬的亞洲之行不是“旅游之行”,而是“制造新聞之行”。
中國要冷靜觀察
對美國而言,認(rèn)為中國劃設(shè)東海防衛(wèi)識別區(qū)是一種挑戰(zhàn)美國的舉動,讓美國在盟友那里面子上過不去。為安撫盟友怨言,奧巴馬會說一些強(qiáng)硬的話,會在海洋爭端和領(lǐng)土爭端上擺一些高調(diào),甚至臺前幕后地會給這些國家一些許諾,甚至把這些解釋為“還中國以顏色”。然而,在洞悉了奧巴馬的真正意圖之后,中國要在奧巴馬亞洲之行問題上冷靜觀察。毫無疑問,為滿足安倍政府和菲律賓阿基諾政府的某些要求,奧巴馬會在公開表態(tài)上講一些對中國不那么友好的話,比如承認(rèn)日本對釣魚島的管轄權(quán)、反對任何一方單方面改變現(xiàn)狀等,但美國是否會付諸行動,在一些敏感和熱點(diǎn)爭端問題上采取實質(zhì)性的協(xié)同行動,還有待于觀察。特別是美國承認(rèn)是一回事,這些國家有無能力執(zhí)行是另一回事。
實際上,無論美國愿意還是不愿意,中國已經(jīng)日益成長為一支具有重大影響的全球戰(zhàn)略力量。且不論在烏克蘭、中東、中亞、非洲等地區(qū)和國際問題上,美國必須面對一個日益強(qiáng)大的中國,單就在亞太地區(qū),美國必須學(xué)會尊重一個奮發(fā)有為的中國。的確,美國在海上有著強(qiáng)大的力量優(yōu)勢,這一點(diǎn)中國也十分清楚,也并不愿意挑戰(zhàn)美國的海上優(yōu)勢。但美國也需要正面對待中國所享有的陸地優(yōu)勢,尤其是在亞太地區(qū),中國是一個天然的地緣政治經(jīng)濟(jì)大國,美國要來逐鹿亞太,不僅撇開中國是不可能的,而且與中國對抗也是不符合美國國家利益的。美國要想在亞太建立一個沒有中國參與的新經(jīng)濟(jì)體系,是辦不到的。即使達(dá)成了,沒有中國的參與也沒有什么意義。
因此,對于美國在海上放出的言論,中國需要認(rèn)真聽,但不必過于在意。因為只要美國不登陸,對中國就算不上什么實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。真正需要注意的是奧巴馬在登陸亞洲大陸時會說些什么,會做些什么。從這個意義上來說,中國需要真正高度重視的奧巴馬到韓國的訪問和到馬來西亞的訪問。奧巴馬的亞洲行能否把美國的影響力在陸地上向前推進(jìn),是判斷美國亞洲戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵。
總之,誠如習(xí)近平主席所言,一個國家要謀求自身發(fā)展,必須也讓別人發(fā)展;要謀求自身安全,必須也讓別人安全;要謀求自己過得好,必須也讓別人過得好。奧巴馬的亞洲之行為美國利益而奔波,我們完全可以理解,也表示尊重。但是,美國也需要逐步學(xué)會尊重中國,尊重中國領(lǐng)導(dǎo)人為中國利益而奔波。中美關(guān)系只要秉持相互尊重、合作共贏的互利原則,就一定會構(gòu)建起一種新型大國關(guān)系,這既是中美關(guān)系持久和平之幸,更是亞太共同繁榮之福。