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日本首相安倍晉三上臺一年多來，在右傾化的道路上越走越遠(yuǎn)，不僅使日本與鄰國的關(guān)系更趨緊張，而且引起了美國的不滿。美國究竟如何看待安倍的強(qiáng)軍修憲路線和在歷史問題上的倒行逆施，又如何應(yīng)對安倍不顧美國利益執(zhí)意參拜靖國神社的狂妄之舉？美日關(guān)系究竟何去何從？這些問題正日益成為亞洲國家和國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國對安倍政權(quán)的期待與疑慮

在美國人眼中，安倍一直是一個毀譽(yù)參半的爭議人物。早在2006年安倍第一次上臺時，《時代》周刊就刊登封面文章指出，在支持者眼中他是一個國家復(fù)興的有力領(lǐng)導(dǎo)者，在批評者眼中他是一個危險的民族主義者。[1]時隔六年，安倍再次上臺，美國對他的態(tài)度依然夾雜著期待和擔(dān)憂。在保守派論客看來，一個強(qiáng)硬起來的日本既可以更好地與美國一起應(yīng)對“中國威脅”，[2]又可以更多地在世界各地支援美軍。[3]自由派人士則警告說，如果安倍在日本煽起反動的民族主義，就會加劇東北亞地區(qū)的緊張局勢，使美日關(guān)系復(fù)雜化。[4]對美國來說，問題的關(guān)鍵在于安倍究竟要做一個謹(jǐn)慎的實(shí)用主義者，還是要做一個激進(jìn)的民族主義者。

安倍上臺之初，美國希望他能吸取第一次執(zhí)政失敗的教訓(xùn)，把政策重心放到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上，在容易帶來內(nèi)外風(fēng)險的政治和外交問題上審慎行事，以便在半年后的參議院選舉中取勝，為未來的美日合作創(chuàng)造有利環(huán)境。在此背景下，2013年2月安倍訪美時，原想在解禁集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大日美聯(lián)合軍事行動范圍等議題上得到奧巴馬的肯定，以展示日美同盟之牢固，加強(qiáng)對華威懾，但美國卻不同意在首腦會談中提及集體自衛(wèi)權(quán)問題。[5]會談的重點(diǎn)被放在了要求日本參加TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判上，這顯然是讓日本跟隨美國的政策步調(diào)。

值得注意的是，美國從一開始就對安倍能否遵從美國的意志心存疑慮。安倍上任不到兩個月時，美國國會研究服務(wù)處就發(fā)表有關(guān)美日關(guān)系的報告稱，安倍及其內(nèi)閣在歷史問題上的言行讓人擔(dān)心，日本可能以損害美國利益的方式攪亂地區(qū)國際關(guān)系。報告還指出，安倍是個強(qiáng)硬的民族主義者，日本的鄰國和美國都將密切注視他在慰安婦、歷史教科書和參拜靖國神社問題上的做法以及在日韓領(lǐng)土爭端中的言論。[6]這一報告雖不是美國政府的正式政策，但作為官方文件已經(jīng)明確傳達(dá)了美國的擔(dān)憂和警告，實(shí)際上給安倍政府劃了紅線。

那么安倍的表現(xiàn)又如何呢？他一面推出安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)賺取人氣，在歷史和領(lǐng)土問題上暫不觸碰美國所劃的紅線；一面又伺機(jī)推進(jìn)自己的民族主義議程。2013年4月靖國神社春季例行大祭期間，安倍雖然選擇了只獻(xiàn)供品不參拜，但副首相兼財務(wù)相麻生太郎等3名內(nèi)閣成員前往參拜，而且168名國會議員的規(guī)模也是冷戰(zhàn)結(jié)束后人數(shù)最多的一次。而安倍本人也在國會發(fā)表侵略定義模糊的謬論，還放言要修改對侵略歷史正式道歉的“村山談話”。這些言行立即引起中、韓的外交抗議和國際媒體的批評。美國政府也通過外交途徑非正式地向日本表達(dá)了關(guān)切，希望安倍不要刺激中、韓兩國，以免影響東亞局勢的穩(wěn)定。[7]

美國政府多年來一直明言，日本是其東亞政策的基石。隨著美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，美日同盟、特別是駐日美軍基地的重要性更加凸顯出來。因此，對于自民黨的強(qiáng)軍修憲路線，美國的態(tài)度是利用多于警惕。但美國也并非無保留地支持，原因在于，在美國的亞太戰(zhàn)略中，還包括與韓國的同盟、與中國的戰(zhàn)略關(guān)系以及與其他亞洲國家的合作。特別是在朝鮮半島形勢一觸即發(fā)的情況下，美國既不容許日、韓這兩個美國的盟友內(nèi)訌，也不想看到中日發(fā)生沖突。針對目前情勢，有分析指出，美國的決策者一方面擔(dān)心不受約束的安倍會把美國拖入不必要的對抗中，另一方面又擔(dān)心疏遠(yuǎn)安倍會造成美國的安全承諾不再可靠的印象，因此選擇了安靜但又明確地要求安倍收斂其修正主義歷史觀的做法。[8]

美國對日本的“收”與“放”

美國的“含蓄”勸告似乎起到了一時約束安倍的作用，卻阻擋不了日本政壇右傾化的狂潮。2013年，在日本宣布無條件投降的8月15日，又有102名國會議員參拜靖國神社。不僅如此，安倍憑借經(jīng)濟(jì)政策的短期效果贏得了參議院選舉，且保持著相當(dāng)高的支持率，一度傳出他將在秋季例行大祭期間參拜靖國神社的消息。

此時正值美日在東京舉行兩國外長和防長出席的“2+2”（安全保障協(xié)商委員會）會議，美國在這次會議期間的對日態(tài)度耐人尋味。一方面，美國不僅在聯(lián)合聲明中對日本設(shè)立國家安全保障會議、制定國家安全戰(zhàn)略、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、增加防衛(wèi)預(yù)算、修訂《防衛(wèi)計劃大綱》、增強(qiáng)領(lǐng)土防御能力、幫助加強(qiáng)東南亞國家的防衛(wèi)能力等一系列措施明確表示歡迎，而且在聯(lián)合記者招待會上公開宣稱，反對任何侵害日本對釣魚島施政的單邊強(qiáng)制行動，明顯擺出了聯(lián)日制華的姿態(tài)。[9]但另一方面，參加會議的美國國務(wù)卿克里、國防部長哈格爾史無前例地主動前往東京的千鳥淵戰(zhàn)歿者墓苑獻(xiàn)花，[10]實(shí)際上表明了對靖國神社所象征歷史觀的反對。也許是受到美國這一表態(tài)的影響，安倍在秋季例行大祭期間沒有參拜靖國神社，但仍有158名國會議員進(jìn)行了參拜。

美國為什么一邊支持日本強(qiáng)軍，一邊又反對安倍參拜靖國神社呢？因?yàn)樵诿绹膩喬踩珣?zhàn)略中，利用日本制衡中國仍是一項(xiàng)基本的要素，而安倍在歷史問題上的言行雖是麻煩，卻并不能改變美國的戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，日本上述一系列安全政策的調(diào)整都有助于美國進(jìn)一步提升美日同盟的軍事一體化程度，增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事存在。日本增加的防衛(wèi)預(yù)算，也有相當(dāng)一部分是用于支付美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島的費(fèi)用以及購買美國的先進(jìn)武器，這對正在削減國防開支的美國來說可謂是雪中送炭。當(dāng)然，美國同時也認(rèn)為，安倍的挑釁會引發(fā)地區(qū)局勢的惡化，特別是損害美國所看重的日韓之間的合作，因此必須加以阻止。

為了達(dá)到上述目的，美國不斷以各種方式向日本傳遞信號，試圖勸阻安倍內(nèi)閣在歷史問題上的挑釁言行。美國國會研究服務(wù)處在2013年5月1日和8月2日又發(fā)表了上文所提報告的更新版，再次強(qiáng)調(diào)了美國對歷史問題的看法。[11]美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇（Richard L. Armitage）2013年10月底訪日時，警告自民黨不要觸碰慰安婦問題，并強(qiáng)調(diào)如果安倍參拜靖國神社，那么迄今積累起來的一切都將被毀壞。[12]阿米蒂奇是對美日關(guān)系有很大影響力的親日保守派重鎮(zhèn)，他的表態(tài)體現(xiàn)出美國約束安倍的強(qiáng)烈意志。此外，美國前助理國務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）以及國安會、國防部的高官們在訪問日本時，也都提出了類似的警告。[13]

然而，安倍卻仍在蠢蠢欲動。2013年11月，安倍派首相輔佐官衛(wèi)藤晟一訪問華盛頓，探聽如果其參拜靖國神社美國會有何反應(yīng)，助理國務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）不得不再次表明參拜會影響美日關(guān)系。12月初，美國副總統(tǒng)拜登歷訪日、中、韓三國，其間盡力勸說各方緩和關(guān)系。[14]但令美方驚訝的是，就在拜登訪日之后不到一個月，安倍便在就任首相一周年的12月26日參拜了靖國神社。美國駐日大使館立即發(fā)表聲明，“對日本領(lǐng)導(dǎo)人采取惡化與鄰國間緊張關(guān)系的行動感到失望”。次日，美國國務(wù)院也發(fā)表了同樣內(nèi)容的聲明。盡管有評論認(rèn)為美國的反應(yīng)還是過于溫和，但需要指出的是，多年來美國政府從未公開反對日本政要參拜靖國神社，這是美國第一次在靖國神社問題上正式表態(tài)。

安倍的參拜迫使美國的分析家和決策者開始重新認(rèn)識安倍政權(quán)的本質(zhì)及其對美日關(guān)系的影響。美國媒體和專家學(xué)者也紛紛撰文，從不同角度指出安倍參拜的嚴(yán)重后果。《華爾街日報》刊文指出，對歷史的粉飾已成為日本的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，[15]美國對安倍弱化民族主義立場的希望破滅了，安倍的強(qiáng)硬風(fēng)格讓需要日本幫助以制衡中國影響力的華盛頓決策者陷于兩難境地。就連保守派分析家、美國企業(yè)研究所的邁克爾·奧斯林(Michael Auslin)也表示，安倍參拜給外界造成的印象是美國的影響力越來越弱、干預(yù)效果越來越差。[16]紐約外交關(guān)系委員會的希拉·史密斯（Sheila Smith）指出，參拜不僅讓美國修復(fù)日韓關(guān)系的努力失敗了，而且暴露出日本對東北亞地區(qū)的風(fēng)險認(rèn)識與美國不同。未來美國的決策者會懷疑日本調(diào)整安全政策的動機(jī)究竟是民族主義情緒還是理性的戰(zhàn)略選擇，美日加強(qiáng)防衛(wèi)合作的努力將因此而減速。[17]還有美國學(xué)者認(rèn)為，安倍本來有希望成為二戰(zhàn)后日本第四個任期超過五年的首相，但參拜已經(jīng)削弱了他的支持基礎(chǔ)；而且對美國來說，如果美日缺少共同的戰(zhàn)略認(rèn)識，那么修訂防衛(wèi)合作指針的計劃也就無從談起了。[18]總之，在美國人眼中，安倍已經(jīng)暴露出他極端民族主義者的本質(zhì)，美國不再能指望他做一個實(shí)用主義的盟友了。

一個值得注意的問題是，安倍有意選擇在沖繩知事接受邊野古填海造地計劃的前一天參拜靖國神社，企圖用美軍基地搬遷問題上的進(jìn)展來緩和美方的負(fù)面反應(yīng)。實(shí)際結(jié)果是，美國國防部長哈格爾雖然發(fā)表聲明對基地問題取得進(jìn)展表示歡迎，卻推遲了原定與日本防衛(wèi)大臣的電話協(xié)商?？梢姡幢惆脖对趥€別問題上取悅了美國，美國也決不允許日本偏離其設(shè)定的戰(zhàn)略軌道。

美國還能管住日本嗎？

可以肯定的是，不論美國的保守派還是自由派，都認(rèn)為美日關(guān)系終是要重回正常軌道，但前提是安倍政權(quán)妥善處理靖國神社和其他歷史問題。但對于如何達(dá)到這一目標(biāo)，仍存在不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧巴馬政府迄今的反應(yīng)過于軟弱，美國應(yīng)該明確同盟關(guān)系不意味著美國可以寬容安倍制造麻煩的行為，因?yàn)槿绻B盟國日本都公然無視美國的要求，就更別指望中國會信任和回應(yīng)美國了。[19]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧巴馬政府不能讓歷史問題主導(dǎo)美日同盟，日本迄今在安全政策上的合作是令人滿意的，美日應(yīng)該翻過這一頁，專注于發(fā)展未來的關(guān)系。[20]

可見，美國政策圈在對日施壓的軟硬程度上仍存在分歧，這從一個側(cè)面反映出美國對日政策的內(nèi)在矛盾。美國為了制衡中國，鼓勵日本在安全政策上自我“解禁”，卻給了鼓吹民族主義的日本右傾保守勢力張狂的機(jī)會。美國本想把安倍的歷史認(rèn)識和美日之間的安全合作分隔開來，在控制安倍挑釁言行的同時推動美日同盟的升級。但安倍的真正目的卻并不是加強(qiáng)美日同盟，而是推動其民族主義議程。對安倍來說，強(qiáng)軍修憲和為歷史翻案都是為了擺脫戰(zhàn)后體制對日本的束縛，都是為了重振日本的大國地位。安倍最終選擇參拜靖國神社，表明他把自己的政治利益放在了美國的安全利益之前，這在一定程度上意味著美國對日策略的失敗。

經(jīng)歷此番教訓(xùn)，美國會改變對日本的政策嗎？美國政府官員已表示，正在尋求日本保證安倍不再參拜靖國神社，并將要求安倍重申日本政府對二戰(zhàn)的正式道歉。美助理國務(wù)卿拉塞爾在演講中稱，未來一年里美國亞洲政策的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)就是幫助日本處理與鄰國之間的歷史問題，這些問題很可能將引發(fā)緊張甚至不和。[21]白宮國家安全事務(wù)副助理羅茲（Ben Rhodes）也在記者會上說，所有領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該用行動展示出顧及歷史問題的姿態(tài)，委婉地表達(dá)了對安倍再次參拜靖國神社的反對。[22]此外，美國眾參兩院先后通過包括慰安婦問題的2014財年預(yù)算法案。該法案呼吁美國國務(wù)卿敦促日本政府遵守美國眾議院于2007年通過的慰安婦決議案。[23]

與以往對日本歷史認(rèn)識不評論、不介入的做法相比，此次美國政府確實(shí)不得不更加嚴(yán)肅地對待這一問題了。但是，美國的亞太戰(zhàn)略和對日政策都不會因此發(fā)生根本的改變。2014年2月7日，美國國務(wù)卿克里在華盛頓會見日本外相岸田文雄時稱，為了應(yīng)對朝鮮的核武器及導(dǎo)彈，美日韓三國的合作不可或缺，美日強(qiáng)化防衛(wèi)合作以應(yīng)對中國的軍事崛起也需要獲得韓國的理解。克里認(rèn)為，同為美國盟友的日韓兩國中斷對話，給美國將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)的政策蒙上了陰影。但他也表示，中國對解決朝鮮問題有著重要作用，因而敦促日方改善與韓國、中國的關(guān)系。[24]可以預(yù)見，在這樣的戰(zhàn)略思維下，美國會繼續(xù)對日本采取既打壓又拉攏的策略，只是在未來一段時間里，打壓的力度會有所加強(qiáng)，拉攏的熱情會有所減退。這樣的策略調(diào)整也許能在一定程度上緩和緊張局勢，但不足以讓日本從右傾化的迷途上折返回來。

日本的右傾化之所以能掀起如此大的風(fēng)波，一方面與美國的長期姑息利用有關(guān)，另一方面也是日本政治、社會內(nèi)部變化的結(jié)果。目前的自民黨和安倍內(nèi)閣已經(jīng)為右傾保守勢力政客所把持，日本政壇上還沒有出現(xiàn)可以挑戰(zhàn)安倍或自民黨的力量。盡管大部分日本民眾反對參拜靖國神社，但安倍政權(quán)仍保持著高支持率，其強(qiáng)硬的外交姿態(tài)受到社會上一部分激進(jìn)民族主義者的支持。在此背景下，未來安倍會不會在美國的壓力下改弦易轍還是未知數(shù)。

美國應(yīng)該認(rèn)識到，歷史問題已經(jīng)不是安倍個人的意識形態(tài)問題，而是關(guān)系到保衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。2014年年初，日本廣播協(xié)會（NHK）的會長在慰安婦問題上發(fā)表荒謬言論，還有一個經(jīng)營委員公開稱二戰(zhàn)中美軍轟炸東京和投放原子彈是“大屠殺”，并抨擊東京審判，否認(rèn)南京大屠殺。此二人都是安倍上臺后任命的。[25]他們的肆無忌憚表明，日本右傾化的趨勢正愈演愈烈，而且矛頭指向了美國。

從近來圍繞歷史問題的一系列動向可以看出，中、美、韓以及國際社會在遏阻日本右傾化逆流的問題上有著共同的利益。但同時也要清醒地看到，目前仍不太可能出現(xiàn)中、美、韓三國聯(lián)手應(yīng)對日本的局面。事實(shí)上，從小布什政府到奧巴馬政府，每當(dāng)日本與中國、韓國的關(guān)系趨于緊張時，美國官方從未公開站到日本的對立面。[26]冰凍三尺，非一日之寒，畢竟美日保守勢力之間的利益關(guān)系盤根錯節(jié)，已逾數(shù)十載。因此，要挫敗日本的右傾保守勢力，不可能畢其功于一役，需要中、美、韓等各國以及日本國內(nèi)的有識之士進(jìn)行長期的共同努力，才能讓正義的力量最終戰(zhàn)勝魑魅魍魎，締造亞太地區(qū)的長久和平。（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，國際戰(zhàn)略研究院院長助理）