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　　2011年中東劇變前，有關(guān)阿拉伯世界治理失敗的報道經(jīng)常見于報端，尤其是聯(lián)合國組織編撰的《阿拉伯人類發(fā)展報告》，將阿拉伯世界存在的政治專制、民生艱難、貧富分化、教育落后、性別歧視等弊端揭示得淋漓盡致。某種程度上，2011年中東劇變就是這種國家治理失敗的集中爆發(fā)。這場劇變本身帶有探索國家治理新模式的性質(zhì)和任務(wù)，因而其一度被寄予厚望，稱為“阿拉伯之春”。

　　事實上，在民主政治的發(fā)祥地歐洲，同樣出現(xiàn)了民主衰落傾向。據(jù)德國《明鏡》周刊報道，目前，歐洲政黨加速衰落，法國、意大利和英國的政黨在過去3年里總共流失150多萬黨員，英國選民入黨比例不足1%。丹麥、芬蘭、荷蘭只有1/3民眾相信政黨政治，德國和奧地利這一比例為1/ 4，法國、意大利和許多東歐國家只有1/10或更少的人相信。美國也出現(xiàn)了大規(guī)?？棺h“金錢民主”的運動。這些跡象表明，民主政治在西方聲望日衰，中東國家更不可能將其視為紓解困境的利器。

　　中東國家治理兩大結(jié)構(gòu)性問題

　　從宏觀理論看，數(shù)年來的中東民主試驗，暴露出中東國家治理兩大結(jié)構(gòu)性問題。一是難以把握穩(wěn)定與改革的關(guān)系。過去相當(dāng)長時期，中東國家盛行威權(quán)政體和強人統(tǒng)治，這種政體能夠確保政局穩(wěn)定、提供必要“公共產(chǎn)品”，但長期“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致政壇一潭死水，乃至出現(xiàn)“家天下”趨勢，如埃及穆巴拉克試圖“子承父業(yè)”；利比亞卡扎菲不允許任何反對派存在，同樣存在世襲統(tǒng)治可能。這些國家在2011年中東劇變中陷入動蕩乃至政權(quán)垮臺，部分原因就是民眾對這種集權(quán)統(tǒng)治模式心生厭倦，渴望新的政治變革。但由于這些國家整合不成熟，教派、部族、民族等潛在矛盾突出，因此一旦中央政府控局能力下降或政權(quán)垮臺，必然導(dǎo)致教派矛盾升溫、部族意識復(fù)蘇、極端恐怖勢力興起等種種負面效應(yīng)。政治轉(zhuǎn)型時“一放就亂，一管就死”，這種困境令中東國家探索治理模式之路左右為難。二是難以避免宗教與世俗力量矛盾激化。阿拉伯國家普遍信仰伊斯蘭教，并將其定為國教，但現(xiàn)實政治中則實行政教分離。這種道統(tǒng)與法統(tǒng)分離導(dǎo)致中東國家始終存在明暗兩條線：明線是世俗政權(quán)和世俗力量，暗線則是活躍在民間和地下的政治伊斯蘭勢力。例如，埃及穆兄會1928年就已成立，該組織只要有機會，便設(shè)法進入體制內(nèi)部；若沒有機會，則與政府各行其是，逐漸向體制內(nèi)滲透。因此，中東只要出現(xiàn)重大歷史變動，總會出現(xiàn)伊斯蘭復(fù)興運動的身影，并因此加劇教俗矛盾。

　　2011年中東劇變中，埃及的穆兄會及其隸屬的“自由與正義黨”、突尼斯“復(fù)興運動”、利比亞的“正義與建設(shè)黨”等處于蟄伏狀態(tài)的政治伊斯蘭勢力，打著反對獨裁統(tǒng)治、增強民主合法性的旗號應(yīng)運而起。埃及穆兄會背景的穆爾西還在2012年選舉中當(dāng)選總統(tǒng)，并在掌權(quán)后推行“伊斯蘭化”政策，由此導(dǎo)致世俗與宗教矛盾白熱化、公開化。埃及軍方2013年7月罷黜穆爾西，并在反恐名義下關(guān)閉27000多家宗教場所，1400名穆爾西支持者被殺，1500人被監(jiān)禁。穆爾西也以間諜罪被判處終身監(jiān)禁，穆兄會領(lǐng)導(dǎo)人巴迪亞被判25年徒刑。在此背景下，穆兄會暴力化傾向增強。2015年6月29日，負責(zé)審理穆爾西案的總檢察長遭襲身亡。2015年7月，13名穆兄會成員涉嫌在蘇伊士運河區(qū)域布雷被捕。由此使埃及陷入“深刻而尖銳的社會分裂”。“要么是世俗獨裁，要么是伊斯蘭民主”，這種兩難處境令阿拉伯國家左右為難。中東國家探索治理模式，面臨前所未有的迷茫。

　　中東轉(zhuǎn)型國家“民主冷漠癥”

　　從實際業(yè)績看，數(shù)年來的民主化實踐未使相關(guān)國家情況好轉(zhuǎn)，反而變得更加糟糕，處境普遍“今不如昔”。

　　埃及是典型例證。2011年政權(quán)更替以來，埃及經(jīng)濟狀況每況愈下。外匯儲備由穆巴拉克下臺前的360億美元降至2015年底的164億美元；外貿(mào)赤字從2013—2014財年340億美元，增至2014—2015財年的390億美元；財政赤字每年增加10%，2015年埃及債務(wù)占GDP的100%。埃及旅游業(yè)也因安全形勢惡化明顯減少。埃及民眾感受也極為悲觀。據(jù)“聯(lián)合國世界幸福報告”，埃及民眾對生活滿意度連年下降。用“從1到10”衡量民眾滿意度，埃及2005—2007年得分5.4，2010—2012年得分4.3，2012—2014年僅有1.13分。在連續(xù)三年的報告中，埃及均被列為“不幸福”。2016年2月24日，塞西在公開演講中，談及埃及經(jīng)濟困難時甚至表示，如果對國家經(jīng)濟真有好處，他情愿賣掉自己。因此有人認為，埃及根本不需要反對派，只要坐等就能看到國家完蛋。

　　突尼斯政治轉(zhuǎn)型相對較好，但經(jīng)濟和安全形勢并不樂觀。目前，突尼斯面臨“非常困難的形勢”，失業(yè)率達到25%，青年人失業(yè)率達40%。2016年1月21“茉莉花革命”五周年之際，突尼斯爆發(fā)上千人抗議，沖突造成數(shù)百人受傷。與此同時，突尼斯安全形勢惡化。突尼斯參加“伊斯蘭國”人數(shù)居阿拉伯國家之首。目前已有6000多名極端分子返回國內(nèi)，國內(nèi)安全形勢嚴峻，并由此嚴重打擊突尼斯旅游業(yè)。2015年1月至11月，突尼斯游客減少26%，旅游收入減少33%，GDP增長率幾乎為零。突尼斯面臨“越亂越窮，越窮越亂”的惡性循環(huán)。

　　事實證明，指望通過“民主化”提高國家治理能力這條路是走不通的，中東的治理模式危機并未解決。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，2011年中東劇變時，中東地區(qū)失業(yè)率為25%，目前已升至30%，是世界平均失業(yè)率的倍數(shù)。根據(jù)標準普爾的報告，2015年阿拉伯世界11個國家的政府債務(wù)達1430億美元，相比于2014年的706億美元增加一倍，預(yù)計2016年政府債務(wù)仍將居高不下。另據(jù)聯(lián)合國對156國“幸福指數(shù)”排名，埃及列130位，摩洛哥排99位，突尼斯排104位，伊拉克排105位。另據(jù)“阿聯(lián)酋戰(zhàn)略論壇”根據(jù)世界銀行、聯(lián)合國和世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)得出結(jié)論：“阿拉伯之春”及隨后政局動蕩，使相關(guān)國家付出8300億美元的代價。“當(dāng)前中東比‘阿拉伯之春’前變得更不穩(wěn)定、更看不到希望。”

　　在這種情況下，當(dāng)前中東轉(zhuǎn)型國家普遍出現(xiàn)了“民主冷漠癥”。根據(jù)位于卡塔爾多哈的阿拉伯政策研究中心發(fā)布的《2015年阿拉伯輿論指數(shù)報告》，2012—2013年，61%受訪者認為“阿拉伯之春”及其后果是“積極的”或“在一定程度上是積極的”，只有22%受訪者持否定態(tài)度；2014年兩種觀點大體持平，分別為45%和42%；到2015年，持否定態(tài)度的受訪者達到59%，首次超過支持該運動的民眾。

　　“回不到過去，看不到未來”

　　展望未來，這些中東國家面臨“回不到過去，看不到未來”的兩難困境。一方面，多數(shù)國家已無法回到過去。當(dāng)前中東亂局持續(xù)，促使越來越多的民眾認識穩(wěn)定與秩序的極端重要性，“人心思穩(wěn)、人心思定”成為大勢所趨，但實現(xiàn)這一目標并不容易。埃及算是非常幸運的，該國盡管發(fā)生政治劇變，但原有國家機器和政治框架基本保留，因此尚有條件“原路返回”。事實也是如此，2013年7月埃及軍方強行將民選的穆爾西總統(tǒng)趕下臺，并將恢復(fù)秩序視為優(yōu)先要務(wù)，強力鎮(zhèn)壓了穆斯林兄弟會、“四月六日青年運動”等各類反對派。2013年7月以來，塞西政府已關(guān)押了4萬多人，乃至有人感嘆當(dāng)前埃及的鎮(zhèn)壓行動比穆巴拉克時期還嚴重。但不管怎么說，埃及畢竟逐漸回到穩(wěn)定與秩序軌道上，經(jīng)濟恢復(fù)正有序展開。然而，利比亞、敘利亞、也門等遭受外力干涉的國家，由于原有國家機器已被徹底打破，導(dǎo)致部族武裝、教派沖突等各種原生性勢力勢如泉涌，由此進入到近乎不可逆的“碎片化”過程。無論是自身條件還是外部環(huán)境，這些國家重新出現(xiàn)梟雄式人物、重建威權(quán)政體已經(jīng)不可能。換言之，這些轉(zhuǎn)型國家已經(jīng)沒有“回頭路”可走。

　　另一方面，中東治理模式也看不到未來。過去的一個多世紀中，中東幾乎成為世界各種意識形態(tài)的試驗場。資本主義、社會主義、伊斯蘭主義先后在中東舞臺登場亮相，但均未使中東國家擺脫困境。“民主轉(zhuǎn)型”本來是中東國家探索國家治理新路的最大希望。而2011年“阿拉伯之春”變成“阿拉伯之冬”，意味著來自西方的自由民主思想同樣不能解決中東面臨的問題，反而加劇了中東的意識形態(tài)危機。“人生最大的痛苦，就是夢醒之后無路可走”——當(dāng)前中東就面臨這種困境。

　　筆者認為，中東國家要想實現(xiàn)繁榮發(fā)展，不應(yīng)在政體改革這一次要問題上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，而應(yīng)首先明確“舉什么旗，走什么路”的問題。2011年中東劇變中，抗議者的口號就是“面包、自由和社會公正”，表明這場劇變應(yīng)是一場涉及廣泛的全面社會經(jīng)濟革命。但迄今為止，這種變革主要限定在政治體制等上層建筑領(lǐng)域，始終沒有抓住核心問題。“這場阿拉伯革命幾乎沒有產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人，沒有像樣的行動計劃，沒有真正的理念。”由于未觸及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，看似轟轟烈烈的“阿拉伯之春”，最終變成“只開花不結(jié)果”的“假革命”。